8月22日，由工業(yè)和信息化部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)防科工局組織編制的《促進(jìn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升專項(xiàng)行動(dòng)指南》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)指南》)正式印發(fā)。為科學(xué)解讀《行動(dòng)指南》，記者采訪了工信部科技司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)

　　記者：裝備制造業(yè)是國(guó)之重器，在推動(dòng)《中國(guó)制造2025》實(shí)施、實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變中肩負(fù)重要使命。隨著我國(guó)制造業(yè)步入新常態(tài)的中高速發(fā)展階段，以質(zhì)取勝、品牌制勝的重要性更為凸顯。在此背景下，《行動(dòng)指南》出臺(tái)的必要性及重要意義體現(xiàn)在哪些方面？

　　科技司：作為《中國(guó)制造2025》“1+X”規(guī)劃體系的子規(guī)劃，《行動(dòng)指南》是貫徹“質(zhì)量為先”基本方針，加快提升質(zhì)量品牌，推進(jìn)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要行動(dòng)部署。從2014年啟動(dòng)前期調(diào)研，歷經(jīng)兩年研究修改，由國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)。在此期間，國(guó)務(wù)院部署了消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，為加強(qiáng)相關(guān)行動(dòng)的協(xié)調(diào)，確定了《行動(dòng)指南》立足裝備制造業(yè)，著眼促進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量品牌全面提升的基本定位。

　　裝備制造業(yè)是制造業(yè)的基石。裝備制造業(yè)不僅自身面臨著在質(zhì)量基礎(chǔ)能力、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量和自主品牌培育等方面加快趕超世界先進(jìn)水平的艱巨任務(wù)，還發(fā)揮著為保障和牽引消費(fèi)品工業(yè)、原材料工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量品牌的重要作用?！缎袆?dòng)指南》的出臺(tái)，有利于聚焦我國(guó)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升，夯實(shí)制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化質(zhì)量品牌工作合力，在實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量品牌整體提升。

　　在改革中實(shí)現(xiàn)發(fā)展

　　記者：《中國(guó)制造2025》提到我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑”的重大歷史機(jī)遇，那么實(shí)施裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

　　科技司：首先，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局調(diào)整和重塑產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系的進(jìn)程，是我國(guó)裝備制造業(yè)構(gòu)建以質(zhì)量品牌為核心的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端躍升的外部機(jī)遇。第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新常態(tài)，以質(zhì)量水平和品牌價(jià)值提升對(duì)沖速度放緩，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的需求成為內(nèi)在機(jī)遇。第三，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，新一代信息技術(shù)廣泛滲透，關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)持續(xù)突破，為制造業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量品牌超越發(fā)展提供技術(shù)機(jī)遇。第四，也是**重要的，隨著我國(guó)全面深化改革和實(shí)施建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，質(zhì)量品牌發(fā)展的環(huán)境和條件必將不斷完善，為我國(guó)加快建設(shè)質(zhì)量品牌強(qiáng)國(guó)奠定了前所未有的良好機(jī)遇。

　　同時(shí)，我國(guó)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，質(zhì)量品牌關(guān)聯(lián)供給和需求兩側(cè)，改善供給和需求關(guān)系需要解決諸多深層次的矛盾和問(wèn)題，我們必須在改革中實(shí)現(xiàn)發(fā)展。第二，伴隨技術(shù)迅猛發(fā)展和需求多元化，圍繞質(zhì)量和品牌的創(chuàng)新空間不斷拓展。而且，質(zhì)量品牌管理的理念、技術(shù)和方法也在不斷豐富，客觀上需要我們不斷創(chuàng)新突破。第三，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，質(zhì)量品牌水平在地區(qū)和行業(yè)之間的差異大、層次多。在不平衡中推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，必須探索新的路徑。第四，傳統(tǒng)制造強(qiáng)國(guó)在質(zhì)量品牌領(lǐng)域具有先行優(yōu)勢(shì)，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，奠定了強(qiáng)大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系和市場(chǎng)影響力，我們要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量品牌趕超，必須直面競(jìng)爭(zhēng)。

　　科學(xué)規(guī)劃有序踐行

　　記者：《行動(dòng)指南》提出了“力爭(zhēng)通過(guò)三個(gè)階段的努力，實(shí)現(xiàn)我國(guó)裝備制造業(yè)質(zhì)量和品牌水平大幅提升”的發(fā)展目標(biāo)。階段性目標(biāo)的設(shè)置又是基于哪些考慮？從當(dāng)前我國(guó)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展現(xiàn)狀看，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是否有難度？

　　科技司：《行動(dòng)指南》將十年目標(biāo)分為三個(gè)階段，并重點(diǎn)表述了第一階段，也就是前三年的發(fā)展目標(biāo)。質(zhì)量品牌建設(shè)是系統(tǒng)性工程，是循序漸進(jìn)的過(guò)程，分階段設(shè)定目標(biāo)有利于聚焦各階段的重點(diǎn)任務(wù)，保持工作科學(xué)有序。在第一個(gè)階段，重點(diǎn)完善質(zhì)量品牌提升工作機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量品牌發(fā)展基礎(chǔ)，并在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。在質(zhì)量品牌基礎(chǔ)逐步完善，以及在重點(diǎn)領(lǐng)域的突破形成示范效應(yīng)的條件下，第二個(gè)階段要推進(jìn)質(zhì)量品牌的整體提升。對(duì)照《中國(guó)制造2025》提出的“力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在第三個(gè)階段，我國(guó)制造業(yè)質(zhì)量品牌水平也要同期達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)的水平。

　　從我國(guó)裝備制造業(yè)的質(zhì)量品牌發(fā)展?fàn)顩r看，一方面，我國(guó)裝備制造業(yè)已經(jīng)在高鐵、航天、船舶、電力等領(lǐng)域打造出了一批享譽(yù)世界的品牌；另一方面，我們?cè)诨A(chǔ)能力、品種結(jié)構(gòu)、實(shí)物質(zhì)量和品牌培育等方面仍然存在較大差距，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的信心與困難并存。隨著《行動(dòng)指南》各項(xiàng)措施的逐步落實(shí)到位，以及政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)等社會(huì)各界合力作用的充分發(fā)揮，相信經(jīng)過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌水平大幅提升的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　試點(diǎn)先行示范引領(lǐng)

　　記者：質(zhì)量和品牌是制造業(yè)綜合實(shí)力的集中反映，是制造強(qiáng)國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。為了培育出贏得市場(chǎng)認(rèn)可的國(guó)際化品牌，打造我國(guó)裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，《行動(dòng)指南》提出了五個(gè)方面的主要行動(dòng)，提出這些行動(dòng)的主要考慮有哪些？

　　科技司：《行動(dòng)指南》提出的五個(gè)方面20項(xiàng)行動(dòng)體現(xiàn)了以裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌提升為牽引，帶動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量品牌整體提升的思路，重點(diǎn)圍繞發(fā)揮企業(yè)主體作用、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、完善質(zhì)量基礎(chǔ)體系、健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制、促進(jìn)先進(jìn)制造發(fā)展、解決關(guān)鍵質(zhì)量問(wèn)題等方面展開，并把試點(diǎn)先行示范引領(lǐng)作為重要的工作手段。

　　在行動(dòng)內(nèi)容上，體現(xiàn)了“企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合、改善供給質(zhì)量與維護(hù)市場(chǎng)秩序相結(jié)合、質(zhì)量基礎(chǔ)提升與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)相結(jié)合”的基本原則，可以概括為發(fā)揮一個(gè)主體作用、加強(qiáng)三類平臺(tái)建設(shè)、完善四個(gè)基礎(chǔ)體系、健全四項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)六個(gè)領(lǐng)域提升。

　　其中，圍繞發(fā)揮企業(yè)主體作用，從落實(shí)責(zé)任、激發(fā)動(dòng)力、增強(qiáng)能力等三個(gè)方面開展行動(dòng)；加強(qiáng)質(zhì)量品牌服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是要解決質(zhì)量品牌公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題，推動(dòng)建立一批專業(yè)化服務(wù)、信息共享和活動(dòng)推進(jìn)的公共服務(wù)平臺(tái)；質(zhì)量品牌建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)包括標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可，在第三部分圍繞這四個(gè)方面做出了部署；健全四項(xiàng)機(jī)制是改善質(zhì)量品牌發(fā)展的環(huán)境，圍繞質(zhì)量監(jiān)管、信用管理、公平競(jìng)爭(zhēng)和人才培養(yǎng)等方面展開行動(dòng)。

　　第五部分是推進(jìn)六個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)提升。“區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)”是發(fā)揮地方和行業(yè)作用，強(qiáng)化質(zhì)量品牌合力的重要舉措。“工藝優(yōu)化和關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)”是要集中力量攻克一批影響行業(yè)質(zhì)量提升的非競(jìng)爭(zhēng)性共性質(zhì)量技術(shù)和工藝問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量突破。“質(zhì)量品牌護(hù)航行動(dòng)”是結(jié)合《中國(guó)制造2025》的十大優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開展的質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。“全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量品牌提升行動(dòng)”是發(fā)揮裝備制造業(yè)對(duì)整個(gè)制造業(yè)質(zhì)量品牌提升的牽引作用。另外兩項(xiàng)行動(dòng)旨在通過(guò)兩業(yè)融合和國(guó)際化進(jìn)程促進(jìn)質(zhì)量品牌發(fā)展。

　　從總體看，這些行動(dòng)結(jié)合了我國(guó)裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌發(fā)展現(xiàn)狀和目標(biāo)，落實(shí)了《中國(guó)制造2025》部署的戰(zhàn)略任務(wù)，做出了比較科學(xué)系統(tǒng)的行動(dòng)部署。

　　保障措施逐步到位

　　記者：此前，工信部通過(guò)推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)質(zhì)量品牌能力提升專項(xiàng)行動(dòng)”，加強(qiáng)試點(diǎn)示范帶動(dòng)引領(lǐng)，對(duì)促進(jìn)行業(yè)及區(qū)域工業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。下一步，是否會(huì)延續(xù)相關(guān)的政策？在引領(lǐng)裝備制造業(yè)質(zhì)量提升及品牌打造方面，將出臺(tái)哪些針對(duì)性措施？

　　科技司：工信部履行“指導(dǎo)工業(yè)行業(yè)質(zhì)量管理工作”的職能，一直把質(zhì)量品牌建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)。2012年以來(lái)，通過(guò)開展“質(zhì)量品牌建設(shè)年”、“質(zhì)量品牌能力提升”等專項(xiàng)行動(dòng)，已經(jīng)形成“常規(guī)工作+專項(xiàng)行動(dòng)”的推進(jìn)模式，形成企業(yè)品牌培育、區(qū)域品牌建設(shè)、質(zhì)量標(biāo)桿等一批有較大社會(huì)影響的標(biāo)志性活動(dòng)。

　　特別按照試點(diǎn)先行示范引領(lǐng)思路開展的企業(yè)品牌培育和區(qū)域品牌建設(shè)活動(dòng)，取得了顯著成效，試點(diǎn)示范的工作推進(jìn)方法也得到領(lǐng)導(dǎo)的肯定。例如，通過(guò)對(duì)前兩批品牌培育示范企業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，這些企業(yè)經(jīng)過(guò)3~4年的品牌培育，其主營(yíng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率平均值從17.8%提高到31.4%，工業(yè)增加值率從21.8%提高到26.2%，顧客重復(fù)購(gòu)買銷售占比從43.4%提高到60.2%。這些已經(jīng)形成經(jīng)驗(yàn)并取得成效的活動(dòng)會(huì)持續(xù)開展并將不斷改進(jìn)創(chuàng)新。

　　在《行動(dòng)指南》中，圍繞強(qiáng)化組織實(shí)施機(jī)制、完善法律法規(guī)與政策措施、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的支持、發(fā)揮重大工程的支持作用，以及加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)等方面提出了保障措施，隨著這些措施的逐步到位，將為裝備制造業(yè)乃至中國(guó)制造的質(zhì)量品牌發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。