編者按：為隆重紀(jì)念改革開放四十周年，展示農(nóng)業(yè)機械化在改革開放中取得的成就和貢獻(xiàn)、遇到的困難和挑戰(zhàn)，弘揚農(nóng)機化行業(yè)人士不懈奮斗、與時俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會開展了“紀(jì)念農(nóng)業(yè)機械化改革開放四十周年”征文活動?；顒拥玫搅藦V泛響應(yīng)，各界人士積極投稿，參與活動。經(jīng)組委會初步審核，決定遴選部分優(yōu)秀文章加以刊發(fā)，以饗同仁。

我眼中的北京農(nóng)機化發(fā)展之路

　　作者簡介：梁井林

　　北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)機械化管理處副調(diào)研員

　　我于1985年參加工作，有幸趕上了我國改革開放的磅礴浪潮，有幸看到了北京農(nóng)機化發(fā)展的歷史脈絡(luò)。寫下以下文字，是為紀(jì)念。

　　憶往昔三個階段見證北京農(nóng)機化發(fā)展之路

　　農(nóng)業(yè)機械是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開放的40年，是北京市農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展取得巨大成就的40年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)機系統(tǒng)銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，走出了一條具有鮮明特點的北京農(nóng)機化發(fā)展之路，其發(fā)展之路大概可分為三個階段：

　　1978年-1995年為糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展階段。

　　這一時期，以京郊糧食生產(chǎn)主要實行村、隊集體經(jīng)營，村村成立機務(wù)隊為標(biāo)志。在機型上，拖拉機以鐵牛55、東方紅75，小麥?zhǔn)崭顧C以新疆2.5、北京2.5，玉米收獲機以蘇6、北京4為標(biāo)志，糧食生產(chǎn)以中高機型為主，品牌集中度相對較高，糧食生產(chǎn)機械化發(fā)展快。特別是集體經(jīng)營方式，可以集中力量辦大事。

　　比如，為發(fā)展玉米機械化收獲，1989年左右開始大量從原蘇聯(lián)引進(jìn)6行玉米收獲機(簡稱蘇6)，使玉米機械化收獲在較短時間內(nèi)取得突破性進(jìn)展，并帶來主要糧食作物耕種收機械化水平的快速提高，1994年京郊耕種收機械化水平就達(dá)到了61.74%(可惜未查到1995年數(shù)據(jù))。

　　1996年-2009年為保護性耕作發(fā)展階段。

　　這一時期，以免耕(覆蓋)播種技術(shù)的普及為標(biāo)志。隨著機收的普及，露天焚燒小麥秸稈對環(huán)境的污染開始引起各級政府的關(guān)注。1996年北京開始在首都機場周圍15公里范圍內(nèi)搞小麥秸稈禁燒，推廣夏玉米免耕覆蓋播種技術(shù)，取得成功并迅速在全市推廣。

　　在此基礎(chǔ)上，1998年北京市提出“全部實現(xiàn)小麥秸稈禁燒，決不把硝煙帶入21世紀(jì)”目標(biāo)，并順利實現(xiàn)。2001年北京成功申辦2008年奧運會后，為保護環(huán)境，京郊加快了春玉米和冬小麥保護性耕作技術(shù)推廣，2006年農(nóng)業(yè)部和北京市政府決定共同啟動北京全面實施保護性耕作項目，決定從2006年開始，用3年時間，北京市主要糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)保護性耕作，保護性耕作比例要達(dá)到80%以上。

　　2006年5月29日，農(nóng)業(yè)部和北京市政府在人民大會堂舉行了“北京全面實施保護性耕作項目”啟動儀式，時任農(nóng)業(yè)部副部長張寶文、北京市副市長牛有成出席會議并簽署了項目實施方案。

　　“項目”的實施，加快了京郊保護性耕作推廣步伐，2008年超額完成預(yù)定目標(biāo)，2009年通過農(nóng)業(yè)部驗收，成為第一個省級全面實施保護性耕作的示范市，使京郊耕作制度徹底進(jìn)行了改革。

　　2010年至今為都市型農(nóng)機化發(fā)展階段。

　　這一時期，以國家實施農(nóng)機購置補貼政策和《北京市農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)條例》的頒布實施為標(biāo)志。北京市農(nóng)機化管理部門積極落實扶持政策，加大農(nóng)機補貼力度，在國家購機補貼30%的基礎(chǔ)上，市級累加補貼20%，使購機補貼比例達(dá)到50%，并向農(nóng)機社會化服務(wù)組織傾斜，促進(jìn)了農(nóng)機裝備水平和應(yīng)用水平的提升。

　　拖拉機、聯(lián)合收割機等傳統(tǒng)作業(yè)機械基本得到更新?lián)Q代，農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域上種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)得到均衡發(fā)展，農(nóng)機農(nóng)藝、農(nóng)機化信息化加快融合，農(nóng)機推廣方式由單個環(huán)節(jié)、單個技術(shù)向全程模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)機社會化服務(wù)組織成為農(nóng)機化發(fā)展的主力軍，農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量持續(xù)向好，成為鄉(xiāng)村振興的有力保障。

　　看今朝北京農(nóng)機化亮點紛呈

　　改革開放40年來，北京市農(nóng)機化發(fā)展取得巨大進(jìn)程，農(nóng)機化法律法規(guī)體系逐漸建立，政策扶持力度逐步加大，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步增長，農(nóng)機化綜合水平不斷提高，農(nóng)機社會化服務(wù)組織提質(zhì)減量發(fā)展，農(nóng)業(yè)機械化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展能力明顯增強，農(nóng)業(yè)機械化為加快農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高做出了重要貢獻(xiàn)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。

　　裝備結(jié)構(gòu)和質(zhì)量得到優(yōu)化。除國家購機補貼政策外，北京市財政局和北京市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定了《北京市貸款購置農(nóng)業(yè)機械財政貼息資金管理辦法》，較好地滿足了京郊對高性能、進(jìn)口農(nóng)機的需求。

　　截至2017年，全市擁有拖拉機8293臺，其中大中型拖拉機6933臺；小麥和玉米聯(lián)合收割機達(dá)1259臺，全部為自走式，大馬力；青貯收獲機以美國、德國進(jìn)口機型為主。高性能成為主要發(fā)展機型，農(nóng)機裝備老舊差的狀況基本得到改變。

　　適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)備、種子加工成套設(shè)備不斷引進(jìn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備(包括保鮮庫)在設(shè)施園區(qū)得到普遍應(yīng)用，TMR飼喂機、擠奶成套設(shè)備等奶牛養(yǎng)殖設(shè)備在規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行裝備，農(nóng)機化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。

　　農(nóng)機全程全面發(fā)展效果顯著。北京市農(nóng)機管理和技術(shù)推廣部門全面梳理了小麥、玉米京郊兩大糧食作物全程機械化方案，把玉米、小麥種植生產(chǎn)的農(nóng)藝技術(shù)和農(nóng)機技術(shù)集成配套，實現(xiàn)配備農(nóng)資、深松整地、精量播種、機械施肥、機械植保、機械灌溉、機械收獲“七統(tǒng)一”，建立了適合北京地區(qū)的春玉米、夏玉米、冬小麥三個農(nóng)機農(nóng)藝融合生產(chǎn)全程機械化技術(shù)路線，建立了北京市糧食作物全程機械化生產(chǎn)技術(shù)體系，平原地區(qū)(包括山區(qū)的平原地區(qū))小麥、玉米基本實現(xiàn)了全程機械化。2017年北京主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到90%。

　　同時，以露地甘藍(lán)為切入點，蔬菜全程機械化揚帆起航，率先在全國實現(xiàn)了露地蔬菜全程機械化作業(yè)，2018年該項技術(shù)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入全國農(nóng)業(yè)主推技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，又陸續(xù)推進(jìn)了大白菜、生菜、菜花、胡蘿卜等露地蔬菜品種的全程機械化生產(chǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的全程機械化解決方案與關(guān)鍵裝備方案。

　　在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，通過對塑料大棚結(jié)構(gòu)改造，優(yōu)化配套旋耕機、起壟機、秧苗移栽機、高效植保機、葉菜收獲機等裝備，初步實現(xiàn)了塑料大棚葉類菜生產(chǎn)的全程機械化作業(yè)，果類菜除收獲環(huán)節(jié)外的機械化作業(yè)；以油菜生產(chǎn)全程機械化為突破口推進(jìn)日光溫室生產(chǎn)機械化，集成旋耕起壟、植保打藥、水肥一體化灌溉等技術(shù)，形成油菜生產(chǎn)全程機械化技術(shù)解決方案。

　　此外，大興工廠化養(yǎng)魚、房山工廠化養(yǎng)牛、平谷矮化密植及與之相配套的關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化技術(shù)等示范點基本成型，為養(yǎng)殖、林果等產(chǎn)業(yè)全程機械化發(fā)展摸索了成熟經(jīng)驗。

　　農(nóng)機社會化服務(wù)水平持續(xù)提升。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，北京市立足于推進(jìn)農(nóng)機又好又快發(fā)展，通過購機補貼向農(nóng)機合作社等社會化服務(wù)組織傾斜、農(nóng)機化項目在服務(wù)組織中實施、加強對農(nóng)機社會化服務(wù)組織管理人員的培訓(xùn)、解決服務(wù)組織貸款難等問題，大力推動農(nóng)機社會化服務(wù)組織發(fā)展，有效帶動了農(nóng)機先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　截至2017年底，全市擁有農(nóng)機化作業(yè)服務(wù)組織351個(其中農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)為163個)，其中農(nóng)機原值50萬元以上的有144個，占41%。農(nóng)機社會化服務(wù)組織成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，以農(nóng)機專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機社會化服務(wù)組織其大田農(nóng)機作業(yè)服務(wù)面積已占全市農(nóng)機作業(yè)總面積的80%以上。同時，以北京興農(nóng)天力農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作社為代表的農(nóng)機合作社，開始由以提供農(nóng)機專業(yè)化作業(yè)服務(wù)主體向多元化經(jīng)營與多樣化服務(wù)的農(nóng)業(yè)綜合體方向發(fā)展，展示了強大的生命力。

　　安全生產(chǎn)較長時期保持穩(wěn)定。1995年《北京市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理辦法》頒布實施，2018年新的《北京市農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》頒布實施，農(nóng)機安全法規(guī)、制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　農(nóng)機監(jiān)理牌證管理系統(tǒng)、流動式檢測線和固定式檢測線、電子樁考儀、駕駛員無紙化考試設(shè)備、監(jiān)理專用車等一系列農(nóng)機監(jiān)理裝備在全市普遍應(yīng)用，徹底改變了農(nóng)機安全監(jiān)理手段。農(nóng)機安全執(zhí)法檢查量化分解，全國首創(chuàng)的農(nóng)機、安全生產(chǎn)、公安交管、質(zhì)監(jiān)、工商等部門組成的聯(lián)合會商工作機制和聯(lián)合執(zhí)法行動，極大地促進(jìn)了農(nóng)機安全生產(chǎn)。農(nóng)機事故處理應(yīng)急演練、農(nóng)機安全監(jiān)理大講堂等活動持續(xù)開展，有力地提高了農(nóng)機監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　農(nóng)機全面監(jiān)理理念不斷深入，從拖拉機、聯(lián)合收割機向微耕機、卷簾機等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械延伸。農(nóng)機免費監(jiān)理、農(nóng)機政策性保險全面實施，不斷惠及農(nóng)機使用人員。一系列措施有力地促進(jìn)了農(nóng)機安全生產(chǎn)，全市農(nóng)機事故數(shù)量逐年下降，多年未發(fā)生死亡事故，安全生產(chǎn)較長時期內(nèi)保持穩(wěn)定。

　　三大綠色生態(tài)發(fā)展農(nóng)機化技術(shù)助力首都空氣質(zhì)量改善。

　　一是秸稈利用全覆蓋。按照《綜合施策杜絕農(nóng)作物秸稈和園林綠化廢棄物焚燒工作方案》要求，加強了秸稈綜合利用技術(shù)探索，探索出了秸稈青貯、秸稈粉碎還田、秸稈收集后加工黃貯和有機肥等利用方案，總結(jié)出了山區(qū)秸稈綜合利用的“懷柔模式”和設(shè)施農(nóng)業(yè)廢棄物處理的“順義模式”，并按照“基本模式全覆蓋，典型模式再推廣”的思路，在全市涉農(nóng)區(qū)進(jìn)行了推廣應(yīng)用，在較短時期內(nèi)使秸稈綜合利用水平得到快速提升，2017年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到了98.5%，為農(nóng)作物秸稈全面禁燒提供了堅實保障，秸稈綜合利用水平處于全國領(lǐng)先地位。

　　二是深松作業(yè)普遍應(yīng)用。開發(fā)篩選了符合京郊土壤和耕作制度的深松作業(yè)機械，購機補貼政策上優(yōu)先保證深松機購置補貼；制定了《農(nóng)機深松整地作業(yè)補貼工作實施方案》，加大了深松作業(yè)補貼力度，補貼標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50元/畝；探索總結(jié)了作業(yè)補貼公開、作業(yè)主體、作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量確認(rèn)等行之有效的工作措施，保證了深松作業(yè)的高效推進(jìn)。

　　三是非道路移動農(nóng)業(yè)機械尾氣治理開始發(fā)力。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保部門聯(lián)合工作機制初步建立，建立了重點農(nóng)時期間定期會商、聯(lián)合檢查工作機制和數(shù)據(jù)共享機制。建立健全了非道路移動農(nóng)業(yè)機械臺賬，明確了監(jiān)管底數(shù)。開展了尾氣污染物排放控制裝置(顆粒捕捉器)在拖拉機、聯(lián)合收割機上的應(yīng)用效果研究，在試驗示范的基礎(chǔ)上，初步制訂了下一步免費加裝污染物排放控制裝置計劃。

　　望未來北京農(nóng)機化發(fā)展前途廣闊

　　北京農(nóng)機化的發(fā)展，得益于國家改革開放政策，得益于國家對農(nóng)業(yè)的重視，可以說堅持依靠政策扶持來推進(jìn)農(nóng)機化發(fā)展，是加快農(nóng)機化發(fā)展的一條有效途徑。北京農(nóng)機化的發(fā)展，更得益于廣大農(nóng)機從業(yè)人員順勢而為，奮發(fā)有為，廣大農(nóng)機工作者將發(fā)展農(nóng)機化的主觀愿望與農(nóng)民的需求相統(tǒng)一，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步作動力，著力培育農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為保持農(nóng)機化發(fā)展的不竭動力。

　　“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)。北京市農(nóng)機化發(fā)展要圍繞鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)找準(zhǔn)切入點，順應(yīng)新時代、展現(xiàn)新作為。

　　一是要繼續(xù)拓展服務(wù)領(lǐng)域。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，強化產(chǎn)業(yè)融合理念，打破傳統(tǒng)農(nóng)機只服務(wù)于農(nóng)業(yè)“一畝三分地”的界限，深入研究實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)機化需求，拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍。

　　二是要加強裝備科學(xué)化研究?？茖W(xué)地分析全市存量農(nóng)機裝備的結(jié)構(gòu)和需求方向，優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策，向全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新型機械設(shè)備傾斜，擴大新產(chǎn)品補貼范圍，增加其補貼額，通過政策的設(shè)計引導(dǎo)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的裝備支撐保障。

　　三是農(nóng)機服務(wù)組織要提質(zhì)增效。農(nóng)機服務(wù)組織是農(nóng)機化發(fā)展的主力軍。要加強農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展規(guī)律研究，提高農(nóng)機服務(wù)組織企業(yè)化管理水平，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要加強農(nóng)機服務(wù)組織政策支持研究，通過在融資、貸款、直接補貼等多方發(fā)力，解決農(nóng)機服務(wù)組織資金不足的難題。要加強農(nóng)機服務(wù)組織融合發(fā)展研究，促進(jìn)農(nóng)機服務(wù)組織由單純農(nóng)機作業(yè)服務(wù)向農(nóng)機作業(yè)服務(wù)+綜合農(nóng)事服務(wù)、農(nóng)機農(nóng)事服務(wù)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方向發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)機作業(yè)主體轉(zhuǎn)型升級。要規(guī)范農(nóng)機服務(wù)組織的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)促其提質(zhì)減量發(fā)展。

　　四是要做好政策設(shè)計。加強深松、秸稈綜合利用等作業(yè)補貼實施效果研究，在此基礎(chǔ)上，積極與財政部門溝通，拓展作業(yè)補貼實施范圍，重點加強農(nóng)機新技術(shù)新裝備應(yīng)用以及缺少直接經(jīng)濟效益，但生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展效益明顯方面的作業(yè)補貼，通過政府購買服務(wù)來調(diào)動農(nóng)民應(yīng)用的積極性。

　　展望北京市農(nóng)機化的發(fā)展，必將在購機補貼政策的引導(dǎo)推動下，加快機器換人步伐，向著全程、全面發(fā)展提檔，向著高質(zhì)高效、綠色生態(tài)升級，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)機械化取得新進(jìn)展。

文章來源：中國農(nóng)機化協(xié)會“微信公眾號