編者按：解決好13億中國(guó)人的吃飯問題，始終是治國(guó)安邦的頭等大事。在糧食“九連增”的情況下，我們討論如何端牢中國(guó)人的飯碗問題，是杞人憂天還是居安思危？四位作者見仁見智，值得我們關(guān)注、思考。

　　中國(guó)人的飯碗必須牢端在自己手中

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 韓俊　　　

　　一個(gè)國(guó)家惟有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)，才能保障國(guó)運(yùn)民生。

　　首先，這是由糧食的極端重要性決定的。糧食是一種特殊的產(chǎn)品，不僅具有食物屬性，還同時(shí)具有政治、經(jīng)濟(jì)、能源、人權(quán)等多重屬性。只有堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，才能做到“手中有糧，心中不慌”。其次，這是由我國(guó)作為人口大國(guó)的特殊國(guó)情決定的。我國(guó)是世界上**大的糧食消費(fèi)國(guó)，每年消費(fèi)量要占到世界糧食消費(fèi)總量的1/5，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍多。如果我國(guó)出現(xiàn)較大的糧食供求缺口，不僅國(guó)際市場(chǎng)難以承受，也會(huì)給低收入國(guó)家的糧食安全帶來不利影響。再次，這是由我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定的。目前我國(guó)小麥和水稻單產(chǎn)水平與世界前10位國(guó)家相比，僅為它們平均水平的60%左右。從國(guó)內(nèi)看，全國(guó)270個(gè)早稻萬(wàn)畝示范片和950個(gè)小麥萬(wàn)畝示范片畝產(chǎn)都要比所在縣平均水平高出120公斤以上，糧食增產(chǎn)潛力巨大，如果過度進(jìn)口糧食，必然會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。**后，這是由國(guó)際糧食市場(chǎng)的不確定性決定的。當(dāng)前，除了受一般供求規(guī)律的左右，其他各種因素對(duì)糧食生產(chǎn)的影響也越來越明顯，包括美元貶值、氣候因素以及自然災(zāi)害導(dǎo)致的糧食供給不足，生物燃料和消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的糧食需求旺盛，以及部分國(guó)家出口禁令、國(guó)際投機(jī)資本在期貨市場(chǎng)上的炒作等。據(jù)測(cè)算，近10年來全球谷物消費(fèi)需求年均增長(zhǎng)1.1%，而產(chǎn)量年均僅增長(zhǎng)0.5%，難以滿足消費(fèi)需求的持續(xù)增加。

　　2012年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了糧食連續(xù)9年增產(chǎn)，總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸左右，糧食供求總體基本平衡，但這是一種很緊張的平衡。所謂緊張平衡，是指糧食總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕，而且結(jié)構(gòu)性緊缺的矛盾突出。具體來看，小麥供求總量基本平衡；稻谷則長(zhǎng)期偏緊；玉米由于飼料與工業(yè)加工需求逐年增加，供需日趨緊張；大豆已嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)。2012年小麥、玉米和水稻三大谷物進(jìn)口量為1398萬(wàn)噸，大豆凈進(jìn)口量則達(dá)到了5800多萬(wàn)噸的**高紀(jì)錄，糧食年度自給率降至88.4%，其中大豆自給率不到20%。

　　因此，必須加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。

　　改善糧食基本生產(chǎn)條件。穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平，是提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力的主要路徑。第一，要在嚴(yán)格保護(hù)耕地的基礎(chǔ)上，加大中低產(chǎn)田的改造力度，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。第二，我國(guó)水資源緊缺，而且水資源與耕地資源和氣候資源的匹配不理想，因此要大力完善農(nóng)田水利設(shè)施，健全防洪抗旱減災(zāi)防災(zāi)體系，提高糧食生產(chǎn)用水保障能力。第三，發(fā)揮好科技對(duì)糧食增產(chǎn)的支撐作用，重視種業(yè)在保證糧食產(chǎn)業(yè)安全上發(fā)揮的重要作用。事實(shí)上，每一次糧食種子革命，都會(huì)帶來產(chǎn)量的一次飛躍。要大力增加對(duì)種子的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入，探索現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

　　完善糧食市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。糧食生產(chǎn)高度依賴水土等自然資源，在人多地少的我國(guó)，大幅度提高糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率難度大，從事小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民消化生產(chǎn)成本上漲的能力弱。在這種情況下，糧食價(jià)格提高就成為保障供給、平衡工農(nóng)業(yè)利益的重要手段，這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要方式。從保障市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)農(nóng)民增收、平衡城鄉(xiāng)關(guān)系的角度看，在全社會(huì)物價(jià)總水平提高的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持糧食價(jià)格水平的穩(wěn)步提高。要堅(jiān)持主要由市場(chǎng)供求來決定糧食價(jià)格，同時(shí)提高政府價(jià)格干預(yù)政策的前瞻性和穩(wěn)定性，使糧食**低收購(gòu)價(jià)與相關(guān)農(nóng)資價(jià)格保持同步，真正成為糧食**低支撐價(jià)，確保農(nóng)民種糧收益穩(wěn)步提升。

　　加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控。一是繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼規(guī)模，提高補(bǔ)貼效果。我國(guó)從2004年開始實(shí)行種糧補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)模從145億元增加到2012年的1628億元，在很大程度上彌補(bǔ)了農(nóng)民因生產(chǎn)成本上升帶來的損失。但糧食補(bǔ)貼方式還存在不合理之處。目前各地一般是將補(bǔ)貼發(fā)放給原土地承包戶，而租種承包地的農(nóng)戶難以享受政策優(yōu)惠，補(bǔ)貼資金的效果沒有充分體現(xiàn)出來。二是健全對(duì)主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，保障糧食主產(chǎn)縣人均財(cái)力達(dá)到全省和全國(guó)平均水平，調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧的積極性。三是努力完善糧食宏觀調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口、市場(chǎng)、庫(kù)存、質(zhì)量等監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)正常的糧食流通秩序。

　　以全球視野審視中國(guó)的糧食安全

　　中糧集團(tuán)董事長(zhǎng) 寧高寧　　　　　

　　如果把糧食僅僅定義為稻谷、小麥、玉米，我國(guó)的糧食供求基本是平衡的。但如果把范圍擴(kuò)至大麥、大豆，乃至油菜籽、食糖以及畜禽產(chǎn)品等，可以說，我們還未完全實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足。

　　為什么糧食“九連增”，仍不能滿足需求呢？根本原因在于我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化率提高和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的階段。雖然大米、面粉等主食消費(fèi)在城市與農(nóng)村都呈下降趨勢(shì)，但肉蛋奶、植物油、糖的消費(fèi)卻持續(xù)攀升。過去10年，我國(guó)肉類消費(fèi)增長(zhǎng)了1/4，飼料占糧食總消費(fèi)量的比例達(dá)到40%以上，植物油消費(fèi)翻了一番，糖消費(fèi)增長(zhǎng)了125%。特別是我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變升級(jí)還在不斷加快，根據(jù)一些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)人均GDP按照購(gòu)買力平價(jià)達(dá)到2萬(wàn)美元時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)才能趨穩(wěn)。由此看來，我國(guó)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)的趨勢(shì)大致要持續(xù)到2025年。

　　過去我們常以不足9%的土地養(yǎng)活了世界上20%左右的人口引以為豪，但那是一種相對(duì)低水平的自給自足，當(dāng)中國(guó)人要像發(fā)達(dá)國(guó)家居民一樣既要吃飽還要吃好的時(shí)候，這個(gè)平衡就被打破了。因此，這就需要我們以全球視野來審視糧食安全問題，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)與兩種資源，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)糧食供求的基本平衡。

　　那么，我們利用國(guó)際市場(chǎng)調(diào)節(jié)糧食余缺，世界市場(chǎng)有供給能力嗎？答案是肯定的。

　　2006年以來全球糧價(jià)上漲，個(gè)別國(guó)家確實(shí)出現(xiàn)過“糧食危機(jī)”，但這些國(guó)家大多是低收入缺糧國(guó)，糧食問題更多體現(xiàn)的是貧困問題。盡管世界范圍內(nèi)的“糧食危機(jī)”問題不斷引人擔(dān)憂，特別是世界糧食的庫(kù)存使用比例也曾接近甚或階段性低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織設(shè)定的17%—18%的警戒線，但真正因短缺而導(dǎo)致的實(shí)質(zhì)性糧食危機(jī)還未發(fā)生過。過去10年間，稻谷年產(chǎn)量增加了17%，小麥增加了19%，玉米增加了47%，大豆增加了30%，有效應(yīng)對(duì)了需求增長(zhǎng)。特別是糧食價(jià)格的上漲刺激了供給，播種面積的增加使巴西、阿根廷成為重要糧食出口國(guó)，科技進(jìn)步提升了糧食單產(chǎn)，俄羅斯、烏克蘭等國(guó)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力巨大。

　　當(dāng)然，美國(guó)對(duì)玉米燃料乙醇的廣泛使用是影響全球糧食安全的一個(gè)重要因素。但目前看來，以玉米燃料乙醇、甘蔗燃料乙醇為代表的能源和糧食互動(dòng)關(guān)系已基本穩(wěn)定。美國(guó)玉米增產(chǎn)滿足了燃料乙醇發(fā)展的需要，出口未受太大影響，巴西在甘蔗燃料乙醇快速發(fā)展的同時(shí)，食糖出口增長(zhǎng)也很快，占全球食糖出口超過40%。同時(shí)，頁(yè)巖氣等新能源的發(fā)展正帶來更多的能源選擇，可能將減少對(duì)玉米燃料乙醇的使用，帶來更充分的糧食供應(yīng)。

　　因此，以全球的眼光來保障我國(guó)糧食安全，應(yīng)在三個(gè)方面下功夫。

　　第一，我國(guó)應(yīng)從全球角度來考慮糧食安全。特別是在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)速度跟不上需求增長(zhǎng)速度的情況下，就更要利用全球糧食市場(chǎng)調(diào)劑余缺。因?yàn)?，?dāng)糧食供應(yīng)偏緊時(shí)，**見效的辦法就是限制需求。但實(shí)際上，糧食品種之間存在著較強(qiáng)的替代關(guān)系，“堵”是堵不住的，缺口會(huì)在不同品種上表現(xiàn)出來。如小麥價(jià)格比玉米價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，則小麥就會(huì)替代玉米進(jìn)入飼料，再如玉米價(jià)格比糖料價(jià)格有優(yōu)勢(shì)，玉米就會(huì)轉(zhuǎn)變成淀粉糖替代食糖進(jìn)入食品飲料行業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，要在堅(jiān)持糧食基本自給的前提下，充分運(yùn)用世界糧食市場(chǎng)和資源，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，我國(guó)應(yīng)有站在全球角度的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。我們?cè)诶萌蛸Y源和市場(chǎng)的過程中，一定要汲取大豆的教訓(xùn)，制定長(zhǎng)期的、基于全球市場(chǎng)供求的、全球布局的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確哪些品種需要依靠國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源，缺口有多大，從哪些國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口，做到主動(dòng)把握進(jìn)口，科學(xué)規(guī)劃進(jìn)口，讓國(guó)際資源為我所用。

　　第三，培育我國(guó)自己的、全球布局的、全產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際糧商。糧食經(jīng)營(yíng)的主體是企業(yè)，國(guó)際糧商通過在全球布局的糧食加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施以及全球化的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，在全球糧食流通和加工中發(fā)揮著舉足輕重的作用。國(guó)際糧商大多已進(jìn)入我國(guó)，呈現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化格局。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略需要培育我們自己的國(guó)際糧商，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做大做強(qiáng)，加快“走出去”步伐，在國(guó)外建立穩(wěn)定的采購(gòu)渠道和網(wǎng)絡(luò)。

　　糧食增產(chǎn)要緊扣實(shí)際

　　安徽省副省長(zhǎng) 梁衛(wèi)國(guó)　　　　　

　　維護(hù)國(guó)家糧食安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食目標(biāo)的根本在于提升糧食綜合生產(chǎn)能力。安徽省是農(nóng)業(yè)大省，常年調(diào)出糧食150億斤以上，為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。從這些年來看，提升糧食綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵是要緊扣實(shí)際，找準(zhǔn)并有效破解主要矛盾和突出問題。

　　安徽要在糧食連年豐收的高基數(shù)上，繼續(xù)保持快速發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是“靠天收”的局面尚未根本改變。安徽地處南北氣候過渡帶，旱澇災(zāi)害頻繁，加之近年來氣候變化異常，自然風(fēng)險(xiǎn)的不確定性加劇。同時(shí)，全省中低產(chǎn)田占耕地面積的55%左右，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱，對(duì)糧食綜合生產(chǎn)能力的直接影響大。二是面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不可低估。一方面，隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平的提高，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的傳導(dǎo)效應(yīng)放大，糧食生產(chǎn)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大。另一方面，全省糧食生產(chǎn)的集約化程度依然偏低，目前流轉(zhuǎn)耕地占耕地總面積的20.5%，小規(guī)模生產(chǎn)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。三是科技保障水平依然較低。全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖已達(dá)55.5%，但科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅四成左右。依靠科技挖掘增產(chǎn)潛力還有很大空間，2012年，安徽省糧食單產(chǎn)331.1公斤，比全國(guó)低22公斤，居全國(guó)第21位?；鶎愚r(nóng)技推廣服務(wù)體系薄弱，全省60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)缺乏有效服務(wù)手段，特別是生物災(zāi)害防控能力還有待提高。四是農(nóng)民種糧比較效益偏低。種子、化肥等農(nóng)資和勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)攀升，而種糧補(bǔ)貼總體水平較低，農(nóng)民種糧比較效益下降，提高農(nóng)民種糧積極性的難度增加。與此同時(shí)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，糧食生產(chǎn)收益占比降低，從而進(jìn)一步制約了農(nóng)民種糧積極性的發(fā)揮。

　　責(zé)任源于認(rèn)識(shí)的清醒。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，綜合施策，穩(wěn)步提高糧食的綜合生產(chǎn)能力。

　　一是著力構(gòu)建穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的推進(jìn)機(jī)制。省委、省政府堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為重點(diǎn)工作，持續(xù)推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)、玉米振興、水稻提升糧食生產(chǎn)三大行動(dòng)，各地均成立了以黨委、政府負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級(jí)農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等涉農(nóng)部門及高等院校、科研院所通力協(xié)作。“四補(bǔ)貼”資金也由2003年的6.35億元提高到2012年的94.44億元。通過行政推動(dòng)和政策激勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和農(nóng)技人員科技興糧的積極性。二是持續(xù)強(qiáng)化糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力。積極推進(jìn)全省主體功能區(qū)劃分，加快實(shí)施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，以42個(gè)產(chǎn)糧大縣為重點(diǎn)，依托糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，建立了首批以糧食生產(chǎn)為主體的26個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大規(guī)模開展農(nóng)田整治，加快中低產(chǎn)田改造，全年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田600萬(wàn)畝以上。提升農(nóng)機(jī)裝備水平，2012年全省主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到64.6%。三是注重發(fā)揮科技增產(chǎn)增效作用。大力推進(jìn)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合和節(jié)本增效同步，努力探索規(guī)范、成熟的高產(chǎn)高效栽培技術(shù)模式。全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97.2%。加強(qiáng)高產(chǎn)示范創(chuàng)建，重點(diǎn)推進(jìn)4100萬(wàn)畝核心示范區(qū)和620個(gè)高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片建設(shè)，亳州市及所屬縣區(qū)小麥生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了平均單產(chǎn)達(dá)到502.1公斤的歷史性突破。四是不斷提升糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化水平。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前全省土地流轉(zhuǎn)面積2052萬(wàn)畝，其中耕地流轉(zhuǎn)面積1275.6萬(wàn)畝。加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，全省注冊(cè)登記的農(nóng)民合作社近3萬(wàn)家，其中糧食專業(yè)合作社6100家，百畝以上種糧大戶1.2萬(wàn)戶、經(jīng)營(yíng)耕地464萬(wàn)畝。

　　我國(guó)糧食增產(chǎn)如何從潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)

　　農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)李家洋　　　

　　我想談三個(gè)問題：

　　一、糧食總產(chǎn)由1.13億噸到5.89億噸的歷史性跨越緣何實(shí)現(xiàn)？至今，我國(guó)糧食總產(chǎn)從1949年的1.13億噸增加到2012年的5.89億噸，這既得益于國(guó)家實(shí)施的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、投入與市場(chǎng)激勵(lì)措施，更與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新須臾不可分割。

　　第一，科技對(duì)糧食生產(chǎn)的保障能力愈來愈大。單位面積糧食產(chǎn)出率的提升是科技創(chuàng)新成果的**終體現(xiàn)。在1949—1978年、1979—2012年兩個(gè)時(shí)期，我國(guó)糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)對(duì)總產(chǎn)貢獻(xiàn)作用分別為86.0%、116.5%，面積作用分別為14.0%、-16.5%，也就是說，改革開放前糧食總產(chǎn)增長(zhǎng)主要依靠單產(chǎn)的提高，而改革開放后的30多年，則是在糧食播面縮減的情況下完全依靠單產(chǎn)的提升而取得的。第二，科技對(duì)糧食增效及農(nóng)民增收的支撐能力愈來愈強(qiáng)。目前立體農(nóng)業(yè)技術(shù)模式正呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，比如在江蘇、浙江、江西、湖南等地推廣的稻田養(yǎng)鴨、雞、魚、蝦、蟹等模式，不僅能保證糧食生產(chǎn)，還能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，為市場(chǎng)提供多種多樣的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，每畝總收益一般能達(dá)到普通稻田的5倍以上。第三，科技對(duì)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)能力愈來愈顯著。近年來，各種節(jié)本增效技術(shù)的大面積推廣極大地提高了糧食生產(chǎn)能力，如病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)的應(yīng)用，可節(jié)省用藥成本25元/畝，節(jié)約用工成本10元/畝，還可減輕環(huán)境污染。2010年全國(guó)水稻、小麥等糧食主產(chǎn)區(qū)累計(jì)完成統(tǒng)防統(tǒng)治面積5.1億畝次，多挽回糧食損失30億斤以上。

　　二、到2030年糧食需求增長(zhǎng)到6.45億噸的艱巨目標(biāo)能否完成？據(jù)測(cè)算，隨著人口總數(shù)增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民食物消費(fèi)水平提高和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途的拓展，以及每年凈入境旅游超過5000多萬(wàn)人次的食物消費(fèi)，我國(guó)人均年消費(fèi)糧食將從目前的395公斤增加到2030年的430公斤，屆時(shí)按15億人口估算，糧食總需求將達(dá)到6.45億噸，要滿足這一需求需要在現(xiàn)有糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上再增加1億噸產(chǎn)量。

　　從現(xiàn)有糧食生產(chǎn)力和科技創(chuàng)新支撐力綜合判斷，這一目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。因?yàn)椋壳拔覈?guó)水稻、小麥、玉米平均單產(chǎn)水平，分別是單產(chǎn)排在前10位國(guó)家平均水平的71%、60%、67%，還有巨大的增長(zhǎng)潛力。而且國(guó)內(nèi)同一種植區(qū)內(nèi)的同一作物，省際間的單產(chǎn)差距也較大。2011年，廣東稻谷、陜西小麥、云南玉米單產(chǎn)，與同類型主產(chǎn)區(qū)的湖南稻谷、河南小麥、四川玉米相比，分別低了46公斤/畝、150公斤/畝、60公斤/畝；如果將三省作物單產(chǎn)提高至相鄰主產(chǎn)區(qū)的水平，其糧食總產(chǎn)可凈增515萬(wàn)噸。如果我國(guó)非主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，到2020年其凈增加的糧食產(chǎn)量累計(jì)可達(dá)2149萬(wàn)噸。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，依靠耕地?cái)U(kuò)展增加糧食產(chǎn)量已無可能，必須通過技術(shù)措施改造才能實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。如果我國(guó)8.75億畝易改造的中低產(chǎn)田全部得到改造，可新增產(chǎn)能1400億斤，若現(xiàn)有高產(chǎn)田通過設(shè)施更新完善，也有畝產(chǎn)增幅5%的潛力。我國(guó)還有2億多畝耕地用于蔬菜生產(chǎn)，若采用高新技術(shù)裝備并推行集約化設(shè)施栽培，其生產(chǎn)能力將提高5倍以上，還可調(diào)劑出部分優(yōu)質(zhì)耕地用于糧經(jīng)作物生產(chǎn)。此外，科技創(chuàng)新還能起到顯著提高水肥利用率、有效控制病蟲危害、降低災(zāi)害損失等減耗增產(chǎn)作用。

　　三、增長(zhǎng)潛力如何轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力？把糧食的增產(chǎn)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)能力，需要實(shí)現(xiàn)四個(gè)突破。一是重大科技成果突破。在5億多噸存量基礎(chǔ)上再穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)1億噸的糧食增量，需要有類似于雜交水稻、黃淮海綜合開發(fā)等突破性成果的支撐，為此必須要培育一大批適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)、設(shè)施化栽培、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適的主要農(nóng)作物新品種，突破應(yīng)對(duì)生物災(zāi)害和自然災(zāi)害重大關(guān)鍵技術(shù)，為糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)提供動(dòng)力源泉。二是重大技術(shù)集成突破。我國(guó)糧食單產(chǎn)區(qū)域差異大，集中連片的高產(chǎn)點(diǎn)太少。2012年全國(guó)建設(shè)的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，糧食畝產(chǎn)比全國(guó)平均水平高257公斤，但高產(chǎn)創(chuàng)建面積不足全國(guó)糧食總播面的8%。為此，要圍繞不同作物的區(qū)域目標(biāo)產(chǎn)量要求，開展高產(chǎn)技術(shù)模式攻關(guān)，加快新品種示范和農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、信息等技術(shù)的集成組裝，形成和推廣一批區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的增產(chǎn)模式。三是重大工程科技突破。我國(guó)有近10億畝“望天收”的旱作農(nóng)田，有水就有糧。從甘肅旱作節(jié)水技術(shù)應(yīng)用效果看，短期內(nèi)糧食畝產(chǎn)能增加100公斤以上。若借鑒以色列管網(wǎng)化滴灌工程做法并推進(jìn)該類技術(shù)體系建設(shè)，將使我國(guó)旱地糧食綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步加速提升。四是重大項(xiàng)目投資突破。中低產(chǎn)田改造、高新技術(shù)裝備設(shè)施農(nóng)業(yè)等，都是面廣量多投資大的項(xiàng)目建設(shè)。要形成1項(xiàng)國(guó)家科技一等獎(jiǎng)的農(nóng)業(yè)成果，其項(xiàng)目平均投資在10億元以上且需8年左右的研發(fā)時(shí)間。河南省2011年改造中低產(chǎn)田100萬(wàn)畝，糧食每畝平均提高100—150公斤，畝投資標(biāo)準(zhǔn)910元，總投資規(guī)模就達(dá)到了90多億元?！緛碓矗骸肚笫恰冯s志】

發(fā)表于 @ 2013年04月17日 13:32:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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