2013年中央1號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，這將極大地促進土地的適度規(guī)模經(jīng)營，必然對農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合起重大推動作用。但土地流轉(zhuǎn)牽涉到社會的方方面面特別是農(nóng)民的切身利益，從土地流轉(zhuǎn)的運行到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營可能會是一個較長期的過程，更需要有針對性的政策細則出臺。

　　一、土地流轉(zhuǎn)順潮流、符民心、順民意

　　從當前農(nóng)村的實際情況看，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)普遍持認可或順其自然的態(tài)度。

　　　 1、農(nóng)村家庭耕地承包單戶經(jīng)營已逐步無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。當前土地高度碎片化，單塊耕地面積從不足一畝到六、七畝不等，耕地寬度等等不一，而農(nóng)業(yè)機械逐步向大型化、科技集成化發(fā)展，比如機械化植保機噴幅在五、六米左右，小麥免耕播種機寬幅在兩米以上，玉米免耕深松多層施肥播種機寬幅也在兩米以上，這說明大大小小的地塊耕作已不適應(yīng)機械化、現(xiàn)代化、社會化大生產(chǎn)的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展要求土地等生產(chǎn)要素要相對集中。

　　　 2、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力逐年減少造成部分耕地粗放經(jīng)營或撂荒。一個勞動力的打工年收入在3萬-5萬元左右，而10畝地(一個農(nóng)戶一般不超過10畝地)的種植收益也只在1萬元左右，導致農(nóng)村勞動力已大量轉(zhuǎn)移，或下外地或在當?shù)卮蚬?，留守田間勞力人員基本上是老年人或婦女，即常說的“三八、六零”現(xiàn)象，有些承包戶已沒有了干農(nóng)活的勞力，根本沒有足夠的農(nóng)村勞動力進行精耕細作。

　　3、農(nóng)民生活的提高使農(nóng)民尊嚴生活、體面勞動的愿望更加強烈。從中央到地方一直非常重視三農(nóng)問題，連續(xù)今年出臺了支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村更加穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)更加進步、農(nóng)民更加富裕，農(nóng)民對幸福生活的標準更加提高，已不是過去吃飽穿暖的標準，而是現(xiàn)在的生活舒服、生產(chǎn)輕松、地位提高、社會認可，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再也不會回到麻辣牛拽、肩扛人抬、手拔鐮割那種狀態(tài)。

　　二、土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的震動

　　現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植、管理、收獲技術(shù)的廣泛使用，帶來了生產(chǎn)效率的極大提高，這些因素共同作用推動了土地經(jīng)營權(quán)向大戶手中集中，但對于放棄土地、割斷與土地的聯(lián)系，大多數(shù)農(nóng)民尚處在猶豫徘徊狀態(tài)。

　　1、農(nóng)民難以割舍對土地的情節(jié)。毛澤東主席曾經(jīng)講過“誰贏得農(nóng)民就能贏得中國，解決了土地問題就能贏得農(nóng)民”，幾千年來，農(nóng)民一直視土地為他們的命根子，他們世世代代生于斯長于斯，對土地有著很深的心理情結(jié)。不管是解放初期的土改，還是后來成立人民公社、家庭承包經(jīng)營，農(nóng)民都沒有離開土地，而現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)是將農(nóng)民“手中”的土地流出轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，農(nóng)民的感情可想而知。

　　2、農(nóng)民將耕地當成自己“進可攻、退可守”的“根據(jù)地”。

　　　 雖然大部分農(nóng)民將打工收入當做主要收入來源，將土地收益當做“副業(yè)”收入，但打工收入畢竟受市場動蕩的影響，所以土地使無法得到社保福利的農(nóng)民有了基本的生存保障。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展良好，市場需求人力勢頭旺盛，打工容易就出門打工；市場行情發(fā)生變化，市場需求人力資源有限，農(nóng)民又可以回到家鄉(xiāng)種地，大不了收入減少，但畢竟基本生活可以維持。

　　三、土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的問題

　　1、宜循序漸進，忌一蹴而就

　　土地流轉(zhuǎn)的對象一類是專業(yè)大戶或家庭農(nóng)場等，他們以家庭成員為主要勞動力從事規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營的新型經(jīng)營主體，面積不算太大，基本不雇工或很少雇工或臨時雇工，成本增加不多，管理比較到位。另一類是合作社，當前農(nóng)村注冊的生產(chǎn)合作社雖然很多，但是真正把土地流轉(zhuǎn)到手中能夠正常運作，保持良性循環(huán)還很少。

　　從當前比較成熟的合作社的運作方式和模式來看，到適度規(guī)模經(jīng)營可能還需要一個過渡，那就是土地托管。合作社從某個生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)入手，逐漸承擔農(nóng)戶的良種農(nóng)資供應(yīng)、耕、播、澆、收、植保和農(nóng)產(chǎn)的收儲經(jīng)營等項，農(nóng)戶自己無力承擔、不愿承擔合作社有專長的服務(wù)，收取服務(wù)費，農(nóng)戶自己的承擔自己有能力擔當也不想讓渡的部分較細致的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。隨著時間的推移，合作社承擔的環(huán)節(jié)越來越多，農(nóng)戶承擔的部分越來越多，合作社越來越緊密，層次越來越高，直至**后土地全部加入進來。這樣可以發(fā)揮合作社和農(nóng)戶，或者農(nóng)村能人和一般農(nóng)戶兩個積極性，同時也給合作社一個成長的時間，推動合作社的逐漸成熟。同時也可推動耕地地塊高度碎片化向適度規(guī)模經(jīng)營的平穩(wěn)過渡。

　　2、宜宏觀調(diào)控，忌微觀運作

　　利益驅(qū)動，土地流轉(zhuǎn)承租戶肯定考慮種效益較高的經(jīng)濟作物而不重視糧食作物，肯定能少用雇工就少用、能不用就不用。流轉(zhuǎn)成本決定種植結(jié)構(gòu)、交租和增加的雇工成本、管理成本，必然推動種植結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展。當前地租每畝一般在300元-1000元之間。按種糧計算流轉(zhuǎn)經(jīng)營后要增加雇工投入200元/畝左右，這樣算下來地租在500元/畝以下時正常年景尚有300-500元的收入，地租500元/畝以上時承租戶就較少有收入或幾乎沒有收入。

　　土地大面積流轉(zhuǎn)可能帶來三個問題需要宏觀調(diào)控。一是經(jīng)濟類作物市場需求是多少，大家都來種植經(jīng)濟附加值高的經(jīng)濟作物市場能否容納得下。二是糧食供應(yīng)是穩(wěn)定國家的基石，但糧食生產(chǎn)的利潤不高，為防止突破國家的糧食保底紅線，一定要加強糧食種植補貼，提高種糧積極性。三是萬一市場動蕩遇到經(jīng)濟蕭條，農(nóng)民工如何妥善安置不至于導致大的社會動蕩，這就要求提前做出預案。

　　綜上所述，土地流轉(zhuǎn)運作一定會逐漸的成熟，其助推社會和經(jīng)濟發(fā)展的作用會逐漸顯現(xiàn)出來，就像偉大的中國共產(chǎn)主義先驅(qū)李大釗所說的那樣，“茍能按耕地農(nóng)有的方針，建立一種新土地政策,使耕地盡歸農(nóng)民，使小農(nóng)場漸相連結(jié)而為了廣大農(nóng)場，使經(jīng)營方法漸由粗放的以向集約的,則耕地自敷而效率益增，歷史上久久待決的農(nóng)民問題,當能謀一解決。”(武城縣農(nóng)機局）

發(fā)表于 @ 2013年04月16日 13:50:00 |點擊數(shù)（）

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