2008-07-13  來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)　

我國(guó)是一個(gè)山地大國(guó)，山地丘陵面積約占國(guó)土面積的2/3，山區(qū)人口占全國(guó)人口的1/2左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的55%以上，油料產(chǎn)量約占49%。山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿薮?，在我?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。然而，長(zhǎng)期以來，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展受到地理?xiàng)l件、耕作制度、種植規(guī)模等因素的影響，生產(chǎn)依然是人、畜力為主，機(jī)械化水平與平原相比嚴(yán)重滯后，成本高，效率低，山區(qū)近80%的人口屬低收入群體，山區(qū)人均GDP不足平原地區(qū)的50%。

          山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

　　山區(qū)丘陵地塊小，農(nóng)作物品種多，生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)機(jī)化水平低。2007年，全國(guó)機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收面積分別為10.4億畝、7.8億畝和6.1億畝，機(jī)械化水平分別達(dá)到57%、33%和27%，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到41%。小麥、水稻、玉米等重點(diǎn)作物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化加快突破，其中，小麥機(jī)械化水平超過80%，基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化；水稻機(jī)插秧和機(jī)械化收獲發(fā)展較快，機(jī)械化栽植水平超過了10%；玉米機(jī)械化收獲約為7%。相比之下，山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是以人畜力為主的傳統(tǒng)方式，不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，且生產(chǎn)效率低下。以湖北省恩施州為例，2007年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平只有13%，其中機(jī)耕水平為21.9%，機(jī)播、機(jī)插處于零星示范階段，機(jī)收為18.5%，其他作物的生產(chǎn)主要依賴人、畜力。

山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的主要問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。山區(qū)多屬貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致水利、灌溉等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、道路條件差，致使農(nóng)業(yè)機(jī)械在村組和田間轉(zhuǎn)移不方便，有的根本無法行走。農(nóng)民即使有購(gòu)買農(nóng)機(jī)的愿望，又因交通不便、作業(yè)量小，投資回收慢，而不得不放棄；要買農(nóng)機(jī)也只能選擇小型和輕便型農(nóng)機(jī)具，購(gòu)買后也只能用于自家的農(nóng)作生產(chǎn)，不能用于開展社會(huì)化服務(wù)作業(yè)，造成農(nóng)機(jī)作業(yè)量小，使用率低。二是政策投入支持力度不夠。目前，除《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》外，省、市出臺(tái)的地方政策法規(guī)較少，許多地方?jīng)]有相關(guān)的規(guī)劃和政策支持。以恩施州為例，很多農(nóng)民想買農(nóng)機(jī)，但國(guó)家補(bǔ)貼資金十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足購(gòu)機(jī)戶的需要。同時(shí)，政府用于農(nóng)機(jī)的財(cái)政支農(nóng)資金比例低，金融支持力度小，影響了農(nóng)機(jī)化發(fā)展。

            山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的對(duì)策研究

　?。ㄒ唬┮虻刂埔?，大力推廣中小型適用農(nóng)機(jī)具

　　一是要結(jié)合山區(qū)的實(shí)際和農(nóng)民的需求做好發(fā)展規(guī)劃，制定短期和長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，集中有限的資金和財(cái)力，選準(zhǔn)主要作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐個(gè)突破。如恩施州農(nóng)機(jī)辦根據(jù)本州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際確定了以茶園耕整、開溝起壟，茶樹修剪及茶葉采摘、加工機(jī)械化；水田機(jī)械耕整、水稻機(jī)插和機(jī)收為重點(diǎn)的近期農(nóng)機(jī)化發(fā)展重點(diǎn)，十分必要。二是山區(qū)機(jī)械化發(fā)展要通過試驗(yàn)示范逐步確定適合于山區(qū)機(jī)械化發(fā)展的主推機(jī)型，不應(yīng)花費(fèi)財(cái)力和精力研制或生產(chǎn)農(nóng)機(jī)。三是山區(qū)機(jī)械化發(fā)展原則上輪寬不超過1.2米，工作幅寬不超過0.8米，播種或插秧不超過6行。如水田耕整機(jī)械、步行式插秧機(jī)等及中小型加工機(jī)械設(shè)備。

　?。ǘ┓e極探索適合山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)推廣方式

　　鑒于山區(qū)地塊小而散、作物品種多的特點(diǎn)，大力發(fā)展農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)機(jī)合作組織。要根據(jù)農(nóng)機(jī)具作業(yè)量及所服務(wù)的農(nóng)戶種植的面積合理配置耕整機(jī)、插秧機(jī)、播種機(jī)、收割機(jī)等機(jī)具。對(duì)地塊面積小，種植作物品種多的自然村組，重點(diǎn)培育發(fā)展耕、種、收及加工多項(xiàng)作業(yè)于一體的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)機(jī)合作組織；對(duì)地塊面積大、種植作物單一的自然村組，按耕、種、收及加工幾個(gè)不同的作業(yè)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)培育發(fā)展以單項(xiàng)作業(yè)為主的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)機(jī)合作組織；鼓勵(lì)和支持有機(jī)戶為鄉(xiāng)鄰提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)并收取合理的作業(yè)費(fèi)用，不提倡家家戶戶買農(nóng)機(jī)；鑒于山區(qū)人口居住比較分散，道路彎多路窄，農(nóng)機(jī)具在鄉(xiāng)村間轉(zhuǎn)移的難度大，危險(xiǎn)性高，不提倡跨區(qū)作業(yè)。

　?。ㄈ┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)扶持

　　1.山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展處于起步階段，各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入重要議事日程，加大政策、項(xiàng)目扶持和資金投入力度；銀行、金融機(jī)構(gòu)要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助解決農(nóng)機(jī)服務(wù)協(xié)會(huì)流動(dòng)資金的不足；對(duì)山區(qū)機(jī)械化推廣項(xiàng)目拓寬支持領(lǐng)域，加大支持力度。

　　2.要理順體制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定并加強(qiáng)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍建設(shè)，多渠道支持山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。農(nóng)機(jī)合作組織要重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后開展機(jī)械化服務(wù)，開辦農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)門市部，提供農(nóng)機(jī)供應(yīng)、修理、培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等多層次服務(wù)，建立“農(nóng)機(jī)合作+農(nóng)戶”的服務(wù)模式，形成以一種產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷于一體的新的生產(chǎn)格局，以“互惠、互利、相互聯(lián)動(dòng)”為原則的利益共同體。

　　3.完善山區(qū)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。一是山區(qū)農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼應(yīng)有別于平原地區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)大山區(qū)農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的范圍，提高農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例。二是改變山區(qū)農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼方式，由向農(nóng)戶直補(bǔ)改為向農(nóng)機(jī)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織補(bǔ)貼。目前，中央財(cái)政將農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)到廣大農(nóng)戶。因其額度小，對(duì)農(nóng)戶來說，關(guān)注程度并不高。但同時(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織來說，因農(nóng)業(yè)燃油價(jià)格上漲，作業(yè)成本增加，機(jī)手不得不提高作業(yè)價(jià)格，又影響了農(nóng)民對(duì)使用農(nóng)機(jī)作業(yè)的積極性。因此，改變農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼方式更加切合山區(qū)實(shí)際，才能更好地促進(jìn)山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。