農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國家糧食和物資儲備局關于加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設的意見

　　各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、糧食和物資儲備局(糧食局)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、糧食和物資儲備局：

　　糧食產(chǎn)地烘干是保障糧食品質、減少糧食產(chǎn)后災后損失、確保糧食豐收到手的重要環(huán)節(jié)和關鍵措施，加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力，對于保障國家糧食安全意義重大。近年來，我國糧食產(chǎn)地烘干能力建設取得長足進步，但發(fā)展還不平衡、不充分，部分地區(qū)還存在設施裝備總量不足、技術水平不高、設施與裝備不配套等問題，烘干服務還不能滿足糧食生產(chǎn)的需要。習近平總書記指出，要加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質裝備短板。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《糧食節(jié)約行動方案》對改善糧食產(chǎn)后烘干條件作出了專門部署。今年中央一號文件指出要加快糧食烘干設施建設。為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神和黨中央、國務院的決策部署，著力補上糧食產(chǎn)地烘干設施裝備短板，加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，圍繞加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、增強糧食生產(chǎn)能力和防災減損能力、保障糧食安全，聚焦小麥、水稻、玉米、大豆等主要糧食作物生產(chǎn)的需要，全力推進糧食產(chǎn)地烘干能力建設，優(yōu)化糧食產(chǎn)地烘干能力布局，補齊糧食烘干設施裝備短板，提升糧食產(chǎn)后處理保障服務水平，切實降低糧食產(chǎn)后災后損失，支持糧食生產(chǎn)收儲提質增效和促進農(nóng)民增收，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國提供有力支撐。

　　(二)基本原則

　　——市場主導、政府扶持。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場化，提升設施裝備利用效能。更好發(fā)揮政府作用，通過政府投入、金融支持、保障用地用電用氣等方面的政策予以扶持，支持引導社會資本投入建設。

　　——科學規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。堅持先規(guī)劃后建設、改造與新建并舉，綜合考慮地理位置、烘干設施布局、市場需求、防災減災需要和基礎條件等因素，因地制宜、科學合理布局糧食產(chǎn)地烘干能力和輻射范圍。依托農(nóng)機社會化服務組織以及糧食種植合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按照設施與裝備配套、平時與應急結合的要求，統(tǒng)籌推進糧食烘干中心(點)建設，發(fā)揮好設施裝備對糧食生產(chǎn)防災減損的支撐作用。

　　——規(guī)范引領、科技支撐。分品種、分區(qū)域研究糧食產(chǎn)地烘干能力建設需求，制定建設規(guī)范與技術方案，指導糧食烘干中心(點)建設實施、驗收與使用。根據(jù)不同品種及市場需求，強化糧食烘干新工藝新技術新裝備的創(chuàng)制與集成應用，不斷提高糧食產(chǎn)地烘干質量效益。

　　——綠色發(fā)展、保障安全。強化節(jié)能、高效、低碳烘干儲糧技術裝備推廣應用，確保噪音、震動、粉塵、煙氣等符合環(huán)保要求，促進糧食烘干綠色發(fā)展。壓實各方責任，提升檢驗監(jiān)測體系能力，強化安全監(jiān)管，實現(xiàn)糧食烘干安全生產(chǎn)和質量安全全程可追溯。

　　(三)發(fā)展目標

　　力爭通過三年左右時間，補上糧食產(chǎn)地烘干設施裝備短板，建成布局合理、體系完善的糧食產(chǎn)地烘干體系，烘干能力基本滿足全國糧食產(chǎn)地烘干需求，應急烘干作業(yè)能力齊備，糧食產(chǎn)后損失顯著下降，糧食產(chǎn)能得到進一步鞏固提升。

　　二、主要任務

　　(一)優(yōu)化糧食烘干能力布局

　　各地根據(jù)不同糧食品種生產(chǎn)情況和補足糧食產(chǎn)地烘干能力的需要，統(tǒng)籌已有烘干設施裝備的改造提升和新增烘干能力建設，統(tǒng)籌各類新型農(nóng)業(yè)服務主體和經(jīng)營主體、糧食加工企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務中心等資源，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，科學合理確定糧食烘干中心(點)建設布局和規(guī)模，構建烘干點與烘干中心相結合的糧食產(chǎn)地烘干體系。烘干點建設內容包括糧食烘干機和配套的清選機、皮帶輸送機、提升機、除塵系統(tǒng)以及烘干廠區(qū)房等，主要以南方稻谷為烘干對象，配備批次處理量50噸以下的單套循環(huán)式烘干機。烘干中心建設內容包括糧食烘干機和配套的清選機、烘前倉、烘后倉、皮帶輸送機、提升機、除塵系統(tǒng)、儲糧設施以及烘干廠區(qū)房等，其中，配備組合式循環(huán)式烘干機的，批次處理量應50噸以上；配備連續(xù)式烘干機的，日處理量應100噸以上。

　　東北地區(qū)：以烘干中心為主，玉米、大豆產(chǎn)區(qū)烘干中心按服務面積10000畝、20000畝、50000畝以上三種規(guī)模布局；水稻產(chǎn)區(qū)烘干中心按服務面積5000—8000畝布局。

　　黃淮海地區(qū)：玉米、小麥和大豆產(chǎn)區(qū)以烘干中心為主，按服務面積2000—3000畝、5000畝以上兩種規(guī)模布局；稻麥區(qū)烘干點按服務面積300—500畝布局，烘干中心按服務面積600—1000畝和2000畝以上兩種規(guī)模布局。

　　長江中下游地區(qū)：烘干點按服務面積300—500畝布局，烘干中心按服務面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。

　　西南地區(qū)：烘干點按服務面積100—200畝、300—500畝兩種規(guī)模布局，烘干中心按服務面積1000畝以上布局。

　　西北地區(qū)：以烘干中心為主，按服務面積2000—3000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。

　　華南地區(qū)：烘干點按服務面積300—500畝布局，烘干中心按服務面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規(guī)模布局。

　　(二)推進糧食烘干設施裝備規(guī)范建設

　　分品種、分區(qū)域推廣應用適宜的糧食烘干機與儲糧倉，建設標準化的糧食烘干中心(點)。

　　東北地區(qū)：玉米、小麥和大豆重點推廣連續(xù)式烘干機；水稻以連續(xù)式烘干機為主、循環(huán)式烘干機為輔，適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉。

　　黃淮海地區(qū)：玉米、小麥和大豆以連續(xù)式烘干機為主、循環(huán)式烘干機為輔，適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉；小麥與水稻輪作區(qū)域重點發(fā)展循環(huán)式烘干機。

　　長江中下游地區(qū)：水稻和小麥重點發(fā)展循環(huán)式烘干機。

　　西南地區(qū)：水稻重點發(fā)展循環(huán)式烘干機；小麥和玉米以循環(huán)式烘干機為主，連續(xù)式烘干機為輔；丘陵山區(qū)發(fā)展小型循環(huán)式烘干機和多功能箱式烘干機。

　　西北地區(qū)：小麥和玉米以連續(xù)式烘干機為主，鼓勵發(fā)展烘儲一體化儲糧倉。

　　華南地區(qū)：水稻重點發(fā)展循環(huán)式烘干機，丘陵山區(qū)發(fā)展小型循環(huán)式烘干機和多功能箱式烘干機。

　　針對糧食產(chǎn)地儲藏時間短的特點，北方地區(qū)儲藏以鋼板倉為主、簡易房式倉為輔，南方地區(qū)以房式倉為主、鋼板倉為輔。

　　(三)發(fā)展節(jié)能高效綠色技術與裝備

　　因地制宜采用熱泵、電加熱、生物質燃料、天然氣和太陽能等熱源，推進糧食烘干燃煤熱源更新改造，2025年大氣污染防治重點區(qū)域基本完成糧食烘干散煤清潔能源替代。鼓勵企業(yè)加快研制新型熱源和清潔能源機型，提高機具熱能轉化效率。推進對現(xiàn)有糧食烘干機進行環(huán)保節(jié)能升級改造，確保達標排放。針對不同區(qū)域、不同主體、不同糧食品種和不同糧食用途，開發(fā)創(chuàng)新利用自然空氣、太陽能的新型糧食烘儲一體化技術，降低烘干作業(yè)成本，提高設備使用率和糧食儲藏保質增值能力。加快與烘干儲糧設施配套的環(huán)保型清理、輸送、除塵設備和多功能糧情測控裝置的研發(fā)推廣應用，促進糧食烘干倉儲適配技術綠色發(fā)展。

　　(四)提高烘干設施裝備信息化水平

　　加快信息化技術與烘干儲糧設施裝備相融合，提高烘干設施裝備智能化水平。推廣糧食烘干作業(yè)量自動計量、水分在線測量、烘干機作業(yè)情況和儲藏糧情信息化監(jiān)測等技術，實現(xiàn)作業(yè)服務信息在線感知、生產(chǎn)精細管控、運維高效管理。

　　(五)增強烘干作業(yè)服務能力

　　引導新型農(nóng)業(yè)服務主體和經(jīng)營主體建設糧食產(chǎn)后烘干及倉儲服務設施，創(chuàng)新服務機制，提升設備共享與服務能力。培育發(fā)展“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”、“農(nóng)機企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”、“合作社購買＋農(nóng)民租用”等糧食產(chǎn)地烘干社會化服務新模式、新業(yè)態(tài)。加強對烘干服務組織規(guī)范化建設的指導，引導其完善管理制度，健全運行機制，拓展服務范圍，提高服務標準。將具備條件的烘干服務組織列入農(nóng)機應急作業(yè)服務體系，鼓勵其按照平時和應急結合的原則積極承擔應急救災任務，探索災害性天氣下的烘干服務模式，提高烘干應急保障能力。引導糧食烘干作業(yè)服務向油菜等經(jīng)濟作物擴展，增強服務能力，提高設施裝備的利用率和經(jīng)營效益。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。結合實際制定糧食產(chǎn)地烘干能力建設規(guī)劃或實施方案，做好頂層設計，科學合理布局，加強工作指導，以適當方式將糧食產(chǎn)地烘干能力建設納入耕地保護和糧食安全責任制考核內容。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，相關職能部門和電力、燃氣、石油、石化等單位參與的糧食產(chǎn)地烘干能力建設協(xié)調推進機制，明確責任分工，強化協(xié)調溝通，形成工作合力，確保目標任務落實到位。加大農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng)建工作力度，推進烘干能力建設。

　　(二)強化政策扶持。積極落實設施農(nóng)業(yè)用地政策和做好用地保障，對于直接依附于作物種植主業(yè)，必須與主業(yè)同步建設，無法分割獨立存在的烘干晾曬設施用地納入設施農(nóng)業(yè)用地管理；對于不直接依附于作物種植主業(yè)，可以獨立存在并集中建設，提供工廠化烘干服務的烘干中心(點)納入建設用地管理，地方加大對糧食烘干中心(點)建設用地計劃指標保障力度。鼓勵農(nóng)村集體建設用地通過入股、租用等方式用于糧食烘干中心(點)建設。完善烘干中心(點)環(huán)保評估，允許其在應急救災烘干作業(yè)時使用清潔燃煤、生物質等固體燃料。引導社會資本投入糧食烘干中心(點)建設，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興建糧食烘干中心(點)。用好現(xiàn)有支持政策，加強糧食產(chǎn)地烘干能力建設。按規(guī)定按程序將糧食烘干成套設施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍，提升烘干能力。鼓勵融資擔保機構按市場化原則對新型農(nóng)業(yè)服務主體和經(jīng)營主體投資建設烘干中心(點)提供信貸擔保支持。

　　(三)完善公共服務。制定烘干中心(點)建設工作指引、烘干成套設施裝備補貼實施規(guī)范、烘干機安全使用操作規(guī)程等工作規(guī)范，通過集中培訓、現(xiàn)場參觀以及編寫簡明實用手冊、明白紙等方式，指導建設主體合理利用土地、優(yōu)配設施裝備、提高安全意識、掌握實用技術、提升管護水平。組織開展烘干機質量調查、先進適用烘干機具遴選，及時發(fā)布調查、遴選結果，指導各地選用先進適用、節(jié)能環(huán)保、安全可靠的機具。加強糧食烘干新機具新技術試驗鑒定，支持其加快熟化和推廣應用。推動大中專院校開展烘干職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，培養(yǎng)造就一批糧食烘干機械操作、維修、管理等實用人才。及時總結先進做法，特別是烘干一機多用、糧食油料烘干一體應用等方面典型案例，開展宣傳引導，強化示范引領，努力營造加快糧食烘干能力建設的良好氛圍。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  國家發(fā)展改革委  財政部

　　自然資源部  生態(tài)環(huán)境部  國家糧食和物資儲備局

　　2023年5月9日