2月22日，2022年中央一號文件正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)出臺的第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，也是鄉(xiāng)村振興總體目標(biāo)提出后發(fā)布的第2個一號文件。

　　在2月23日舉行的新聞發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，今年的一號文件“不提新主題、不講新提法，錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)……”

　　筆者注意到，盡管“不提新主題、不講新提法”，但關(guān)于“農(nóng)機研發(fā)應(yīng)用”方面的提法更直接、更具體。下一步重點則是，如何將好政策落實好，變?yōu)閷崒嵲谠诘某晒?。這還需要有關(guān)部門制定政策的配套細(xì)則、行動方案等。

“研發(fā)”+“應(yīng)用”：長期穩(wěn)定+協(xié)同攻關(guān)

　　2022年中央一號文件在第二部分“強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐”中第(九)條提到，提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平。

　　文件指出，全面梳理短板弱項，加強農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機械、丘陵山區(qū)和設(shè)施園藝小型機械、高端智能機械研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持。實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，優(yōu)化補貼兌付方式。完善農(nóng)機性能評價機制，推進(jìn)補貼機具有進(jìn)有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、玉米大豆帶狀復(fù)合種植、油菜籽收獲等農(nóng)機，推廣大型復(fù)合智能農(nóng)機。推動新生產(chǎn)農(nóng)機排放標(biāo)準(zhǔn)升級。開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點。

　　這是中央一號文件首次突出強調(diào)“提升農(nóng)機研發(fā)應(yīng)用水平”，同時對具體路徑做了比較具體的規(guī)劃。

　　比如，全面梳理短板弱項，加強農(nóng)機裝備工程化協(xié)同攻關(guān)，加快大馬力機械的研發(fā)制造并納入國家重點研發(fā)計劃予以長期穩(wěn)定支持。

　　再比如，文件提到的“開展農(nóng)機研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點”則是進(jìn)一步從產(chǎn)學(xué)研用的“協(xié)同攻關(guān)”角度著手。

　　這在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部1月5日發(fā)布的《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》中有更詳細(xì)的政策指向。

　　《“十四五”全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》提出，將聯(lián)合有關(guān)部門、有關(guān)地區(qū)和優(yōu)勢領(lǐng)軍企業(yè)，聚焦解決“一大一小”問題，開展大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，謀劃農(nóng)機裝備研發(fā)創(chuàng)新重點項目。

　　此外，將編制并實施農(nóng)機裝備補短板行動計劃。緊盯農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)全面摸清農(nóng)業(yè)機械短板，組織制定農(nóng)機短板技術(shù)裝備需求目錄，引導(dǎo)科研院所和農(nóng)機企業(yè)等向農(nóng)業(yè)機械補短板聚焦用力。

　　2021年中央一號文件也提出，提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼。但顯然不如本次文件更加具體——對實施路徑做了具體規(guī)劃。

　　筆者認(rèn)為，從農(nóng)機應(yīng)用到農(nóng)機研發(fā)領(lǐng)域，預(yù)計都將得到更多扶持，特別是在研發(fā)方面將有科技部、工信部甚至農(nóng)業(yè)部的更多的政策或項目，提升中國農(nóng)機的“產(chǎn)品力”。

　　這將利好農(nóng)機行業(yè)大型優(yōu)勢企業(yè)和專精特新中小企業(yè)，他們預(yù)計將得到更多資金項目支持。

逾50億元經(jīng)費已確定

　　據(jù)“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機裝備”重點專項常規(guī)項目公示顯示，合計1.8億元資金將投入該專項用于提升研發(fā)水平。

　　事實上，我國在農(nóng)機“補短板”方面取得了一些進(jìn)展。

　　科技部在“十三五”國家重點研發(fā)計劃中設(shè)立了“智能農(nóng)機裝備”專項，工業(yè)和信息化部實施了“短板弱項產(chǎn)品攻關(guān)計劃”，取得了一批成果，如國產(chǎn)200馬力級動力換擋拖拉機實現(xiàn)量產(chǎn)，200馬力級無級變速拖拉機即將產(chǎn)業(yè)化；采棉機核心部件摘錠成功研制，國產(chǎn)采棉機(如缽施然、沃得等)加快搶占市場，打破了進(jìn)口機具壟斷市場的局面。

　　中央農(nóng)機購置補貼資金也已陸續(xù)下達(dá)。根據(jù)《財政部關(guān)于提前下達(dá)2022年農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算的通知》(財農(nóng)〔2021〕114號)等有關(guān)規(guī)定，2022年中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金已經(jīng)陸續(xù)下達(dá)10多個省(市、區(qū))。

　　據(jù)公開信息統(tǒng)計，已有合計58億元資金下達(dá)，預(yù)計將有更多省份公布2022年農(nóng)機補貼資金額度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，中央財政累計投入2392億元，扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機具4800多萬臺(套)。

　　從更大范圍的農(nóng)業(yè)來看，2021年全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出安排24975.47億元，較2020年增長4.5%。同時構(gòu)建價格、補貼、保險扶持政策體系，適當(dāng)提高小麥、稻谷最低收購價，完善玉米、大豆生產(chǎn)者補貼，2022年三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險將覆蓋主產(chǎn)省份所有產(chǎn)糧大縣，穩(wěn)定農(nóng)民收益預(yù)期，提高種糧積極性。

農(nóng)機為何備受重視？

　　“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”。農(nóng)業(yè)機械化需要強大的農(nóng)機工業(yè)作為物質(zhì)支撐。沒有強大的農(nóng)機工業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化恐成無源之水、無本之木。

　　去年12月25～26日，被視為“三農(nóng)”領(lǐng)域最重要會議的中央農(nóng)村工作會議在京召開。據(jù)新華社報道，會前，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作并發(fā)表重要講話。

　　習(xí)近平指出，應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須著眼國家戰(zhàn)略需要，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

　　會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平重要講話和李克強部署要求，討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見(討論稿)》(即中央一號文件(討論稿))，會議首次提出“提升農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用水平”。

　　在此前的2021年12月8—10日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上也已罕見提出，要把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深入實施種業(yè)振興行動，提高農(nóng)機裝備水平，保障種糧農(nóng)民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

　　而在更早的2021年11月29日，工信部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合召開“高規(guī)格”的農(nóng)機裝備補短板工作推進(jìn)會，工信部部長肖亞慶，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健出席會議并講話，也對農(nóng)機研發(fā)作出了部署。

　　肖亞慶提出，要把農(nóng)機裝備發(fā)展擺上突出重要位置，緊扣行業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，真抓實干，著力突破技術(shù)裝備瓶頸，加快補齊農(nóng)機裝備短板，推動農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　唐仁健則提到，加強目標(biāo)協(xié)同，對于技術(shù)水平差距不大的機具力爭一兩年內(nèi)取得突破，對于技術(shù)難度大的要持續(xù)用力、久久為功，確保每年都有新進(jìn)展。