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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)趙剡水代表提出的關(guān)于加速丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的建議答復(fù)

作者:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 本站發(fā)布時(shí)間:2021年08月20日 收藏

農(nóng)辦議〔2021〕395號(hào)

趙剡水代表:

  您提出的關(guān)于加速丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部,現(xiàn)就有關(guān)建議答復(fù)如下。

  一、關(guān)于建立以擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或經(jīng)營(yíng)權(quán)者參與為導(dǎo)向的建設(shè)機(jī)制

  為鼓勵(lì)支持農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與農(nóng)田建設(shè)工作,2019年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào),以下簡(jiǎn)稱“國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)文”),明確提出“政府主導(dǎo),多元參與”的原則,鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞,參與農(nóng)田建設(shè)。同時(shí),我部印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號(hào)),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理作出規(guī)定,要求農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)推行項(xiàng)目法人制,按照國(guó)家招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)理等規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本地實(shí)際情況,對(duì)具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主組織實(shí)施的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,可簡(jiǎn)化操作程序,以先建后補(bǔ)等方式實(shí)施,縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)選定工程監(jiān)理單位監(jiān)督實(shí)施;開(kāi)展農(nóng)田建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民自愿、民主方式,調(diào)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參與項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)的積極性,鼓勵(lì)在項(xiàng)目建設(shè)中開(kāi)展耕地小塊并大塊的宜機(jī)化整理。

  丘陵山區(qū)地塊破碎、面積較小,嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平的提升,農(nóng)田宜機(jī)化一直是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容。下一步,我部將繼續(xù)督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)農(nóng)田建設(shè)工作的有關(guān)要求,在項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)過(guò)程中,充分征求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、經(jīng)營(yíng)權(quán)參與者等意見(jiàn)建議,同時(shí)不斷完善工作方式方法,積極引導(dǎo)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等主動(dòng)參與農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目。

  二、關(guān)于完善資金投入機(jī)制

  高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的資金投入一直是各方關(guān)注的重點(diǎn),當(dāng)前僅靠各級(jí)財(cái)政資金投入難以完全滿足農(nóng)田建設(shè)管理需要。為此,《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2019〕46號(hào))規(guī)定,各地可結(jié)合實(shí)際,統(tǒng)籌整合不同渠道的農(nóng)田建設(shè)資金,通過(guò)直接補(bǔ)助、貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。地方有關(guān)部門可以結(jié)合本地實(shí)際,合理確定農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金具體支持方式。同時(shí)要注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用,鼓勵(lì)在合法合規(guī)的情況下采取投資補(bǔ)助、貼息等形式,吸引社會(huì)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前,財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法的修訂工作,研究制定農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法,逐步完善各項(xiàng)政策措施,規(guī)范推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)資金使用管理。各地應(yīng)在政策框架下,結(jié)合實(shí)際研究制定符合本地區(qū)需求的資金管理辦法實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道,不斷提高農(nóng)田建設(shè)資金使用效益。

  三、關(guān)于將土地是否宜機(jī)化作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

  按照農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作有關(guān)規(guī)定,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)驗(yàn)收”的原則,由項(xiàng)目審批單位對(duì)照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),組織工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)等領(lǐng)域的專家或委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容完成情況、工程質(zhì)量、資金等開(kāi)展全面竣工驗(yàn)收工作。宜機(jī)化是丘陵地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容,有關(guān)地方在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)過(guò)程中,應(yīng)充分征求農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各方意見(jiàn),根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施條件、水土資源配套、作物種植習(xí)慣等,統(tǒng)籌考慮宜機(jī)化改造與農(nóng)田建設(shè),因地制宜編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì),將宜機(jī)化作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容。目前,我部正在研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)竣工驗(yàn)收辦法,將充分考慮建議內(nèi)容,進(jìn)一步明確竣工驗(yàn)收依據(jù)和條件,規(guī)定程序和內(nèi)容,以及有關(guān)監(jiān)督措施等。

  四、關(guān)于用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,增加宜機(jī)化資金投入來(lái)源

  《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中提出,鼓勵(lì)地方政府通過(guò)統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等方式積極拓展補(bǔ)充耕地途徑,新增耕地經(jīng)核定后可用于落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。各地要將省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。江西省于2019年開(kāi)始探索發(fā)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項(xiàng)債,將全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)出讓收益和耕地質(zhì)量產(chǎn)能提升收益作為償債收益主要來(lái)源,并提出新增耕地指標(biāo)交易收益優(yōu)先用于追加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和債券償還,大幅提高了全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《意見(jiàn)》有關(guān)要求,我部將商財(cái)政、自然資源部門,推動(dòng)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機(jī)制,落實(shí)土地指標(biāo)跨省調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入、省域內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入等規(guī)定。

  五、關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

  長(zhǎng)期以來(lái),我部高度重視農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。2018年機(jī)構(gòu)改革后,我部即著手研究構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)文明確提出要“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則,研究制定分區(qū)域、分類型的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定額”。據(jù)此,我部加快了相關(guān)工作進(jìn)展。目前,已將《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600—2014,以下簡(jiǎn)稱《通則》)列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃,正在有序推進(jìn)具體修訂工作。在修訂過(guò)程中,我們著重考慮各地農(nóng)田建設(shè)實(shí)際,分區(qū)域、分類型研究確定建設(shè)內(nèi)容和具體指標(biāo)。同時(shí),將推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)需要的相關(guān)措施納入,統(tǒng)籌考慮完善農(nóng)田宜機(jī)化等專項(xiàng)要求,完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

  下一步,我部將抓緊推進(jìn)《通則》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,指導(dǎo)地方在開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中注重新技術(shù)新手段的應(yīng)用與推廣,積極支持丘陵山區(qū)探索開(kāi)展宜機(jī)化改造,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù),共同推動(dòng)丘陵山區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

  感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心,希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

  聯(lián)系單位及電話:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司010-59191287

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

  2021年8月19日

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