晉農(nóng)機財字〔2021〕5號

　　各市、有關縣(市、區(qū))農(nóng)機中心：

　　現(xiàn)將《2021年山西省優(yōu)質雜糧有機旱作生產(chǎn)全程機械化作業(yè)補助項目指導意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：2021年山西省優(yōu)質雜糧有機旱作生產(chǎn)全程機械化作業(yè)補助項目指導意見

　　山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心

　　2021年6月29日

2021年山西省優(yōu)質雜糧有機旱作生產(chǎn)全程機械化作業(yè)補助項目指導意見

　　一、指導思想

　　貫徹落實中央一號文件、黨的十九屆五中全會和習近平總書記“把農(nóng)業(yè)基礎打得更牢，把‘三農(nóng)’領域短板環(huán)節(jié)補得更實”要求，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，以提升雜糧有機旱作生產(chǎn)能力、促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收為目標，通過組織農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機戶開展雜糧生產(chǎn)全程機械化作業(yè)服務，完善雜糧機械化生產(chǎn)模式和機具配備方案，提高雜糧綜合機械化生產(chǎn)水平，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合和雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

　　二、項目任務

　　2021年優(yōu)質雜糧有機旱作生產(chǎn)全程機械化作業(yè)補助項目投入省財政專項資金1000萬元，在全省10個市的20個縣(市、區(qū))實施。項目計劃任務詳見晉農(nóng)計財發(fā)〔2021〕9號《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于下達2021年省級財政年初預算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金及部分高標準農(nóng)田建設資金安排計劃及任務清單的通知》。

　　三、相關要求

　　實施區(qū)域：重點在有農(nóng)機深松作業(yè)基礎的雜糧機械播種種植產(chǎn)區(qū)和集中連片、整鄉(xiāng)整村推進的區(qū)域實施。在集中連片項目區(qū)設立“××縣××(作物名稱)全程機械化生產(chǎn)示范基地”標識牌。

　　補助原則：政府牽頭，部門聯(lián)動；智能監(jiān)控，人工抽檢；定額補助，先干后補；公開公正，嚴格監(jiān)督。

　　補助對象：具有一定規(guī)模、服務能力較強的農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機戶。

　　補助標準和環(huán)節(jié)：按照項目計劃任務，實行每縣單一作物補助制。補助標準：80元/畝。補助環(huán)節(jié)：機械播種、機械收獲、秸稈還田、深松或旋耕整地、其他機械田間作業(yè)，作業(yè)補助環(huán)節(jié)不少于三項，單項作業(yè)環(huán)節(jié)補助金額不得超過30元/畝。項目縣要結合本地實際，認真研究制定具體補助方式和運行機制，要積極組織農(nóng)機專業(yè)合作社或農(nóng)機戶統(tǒng)一開展各項作業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。

　　四、補助程序

　　(一)制定實施方案。根據(jù)本指導意見制定切合當?shù)貙嶋H的優(yōu)質雜糧有機旱作全程機械化作業(yè)補助項目實施方案，并向社會公開發(fā)布。

　　(二)落實作業(yè)任務。項目縣要根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村雜糧作物種植、機械化作業(yè)和項目申報情況，確定作業(yè)區(qū)域和作業(yè)任務。要通過認真調研，掌握農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機戶的規(guī)模、能力、信譽、作業(yè)價格等因素進行綜合評估，公平、規(guī)范、擇優(yōu)選擇補助對象開展服務，簽訂作業(yè)服務合同，明確作業(yè)地點、面積、內容、時間、質量要求等責任和義務。

　　(三)開展作業(yè)服務。農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機戶要按照作業(yè)合同要求和機械作業(yè)規(guī)范按期、保質保量完成作業(yè)任務。

　　(四)檢查驗收

　　1、遠程監(jiān)測：項目縣須配備農(nóng)機作業(yè)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，在承擔項目的農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機戶的各類作業(yè)機組上安裝遠程監(jiān)測終端，所選終端設備性能及監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理平臺應符合相關標準規(guī)定。全部作業(yè)完成后按照監(jiān)控系統(tǒng)導出的監(jiān)測明細，形成《××(以下同此)全程機械化作業(yè)監(jiān)測記錄表》(附表1)，通過部門公示欄或電視、政務網(wǎng)站等方式公示一周。

　　2、人工核查：如因監(jiān)測系統(tǒng)技術故障等原因造成農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機戶對遠程監(jiān)測結果有異議，或監(jiān)測系統(tǒng)管理人員發(fā)現(xiàn)機手作業(yè)時有不規(guī)范行為影響了遠程監(jiān)測結果，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機管理人員或村委會負責人，逐戶、逐地塊核實作業(yè)面積和質量，確認面積準確、質量合格后，填寫《××全程機械化作業(yè)記錄表》(附表2)，農(nóng)戶、作業(yè)機手和核實人員三方簽字，并對實施作業(yè)的真實性、準確性負責。村委會匯總作業(yè)記錄表后在村務公開欄公示一周，公示無異議后加蓋公章，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))匯總上報縣農(nóng)機部門。

　　(五)形成補助明細。由項目驗收組對公示無異議后的作業(yè)面積進行抽查驗收，抽查比例由項目領導組確定。驗收結束后，形成《××全程機械化作業(yè)補助資金明細表》(附表3)和《××全程機械化作業(yè)補助情況匯總表》(附表4)?？h農(nóng)機部門將《補助資金明細表》和兌付申請遞交財政部門，由財政部門將補助資金及時兌付給承擔作業(yè)的農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機戶。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領導。項目縣要成立項目領導組，組長由縣委或政府領導擔任，農(nóng)機、財政等部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要負責人為成員。領導組要做好各部門的組織協(xié)調工作，并爭取增加地方財政資金投入，保障項目的宣傳培訓、監(jiān)督指導、檢查驗收等工作經(jīng)費。領導組下設項目實施組和驗收組，項目實施組負責項目實施方案制定、計劃任務、組織發(fā)動、資金兌付等事項；項目驗收組由項目領導組成員單位組成，負責全面核查驗收工作。

　　(二)加強機具保障。各地要根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，做好雜糧生產(chǎn)機械裝備的選型和購置補貼工作，所選用機具必須具有農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書或農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書,以提高雜糧產(chǎn)量、降低生產(chǎn)損失。要強化對作業(yè)機械的合理調度，爭取成方連片作業(yè)，整鄉(xiāng)整村推進。要加強農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育，提高機手的安全生產(chǎn)意識。

　　(三)加強培訓宣傳。各地要通過舉辦現(xiàn)場演示會，宣講作業(yè)補助政策，宣傳雜糧全程機械化生產(chǎn)的重要意義。要加強作業(yè)期間巡回技術指導，及時幫助解決遇到的問題，保障作業(yè)服務質量，嚴格作業(yè)價格監(jiān)管。要充分尊重廣大農(nóng)戶和農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機戶意愿，結合農(nóng)時、土壤墑情、農(nóng)藝要求等因素合理安排作業(yè)時段。要協(xié)調終端設備服務商切實做好遠程監(jiān)測平臺的維護和終端設備檢修服務工作，確保作業(yè)數(shù)據(jù)及時、準確、可靠上傳。要加強農(nóng)機作業(yè)補助工作調查研究，及時總結典型經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范引領作用，努力營造促進發(fā)展的良好氛圍。

　　(四)加強資金監(jiān)管。各地要建立健全相關規(guī)章制度，強化檔案管理。要加強補助資金兌付環(huán)節(jié)的風險防控，杜絕弄虛作假、降低作業(yè)標準、套取補助資金等現(xiàn)象發(fā)生。要高度重視群眾投訴，對實名投訴的問題和線索，做到凡報必查。對本項目實施中已納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點和農(nóng)機深松整地等作業(yè)補助項目資金范圍的不得給予重復補助。

　　(五)加強效果監(jiān)測。各項目市縣要組織專業(yè)技術人員，認真開展機具選型、性能測定、成本核算、效果監(jiān)測等工作，總結完善雜糧生產(chǎn)全程機械化的技術路線和解決方案，輻射帶動縣域雜糧生產(chǎn)機械化水平全面提升。為促進雜糧全程機械化生產(chǎn)提供經(jīng)驗和成熟的技術模式，助力全省振興雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　(六)加強績效評估。各地要完善項目操作程序，制定財務管理制度，建立績效評價指標體系，確?？冃繕藞A滿完成。要建立健全項目責任制，通過有效的辦法和科學的程序，全面完成項目任務，并會同財政部門強化對項目的監(jiān)督管理，確保資金安全使用。各市要加強對項目縣的督導檢查，對于督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促其及時整改完善。項目完成后，對項目縣的項目執(zhí)行情況進行檢查和績效考評，將項目工作總結和績效考評情況按要求報送省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心農(nóng)機工程項目部。

　　附表：1、××全程機械化作業(yè)監(jiān)測記錄表

　　2、××全程機械化作業(yè)記錄表

　　3、××全程機械化作業(yè)補助資金明細表

　　4、××全程機械化作業(yè)補助情況匯總表