黑農(nóng)廳函〔2020〕1031號(hào)

　　各市(地)、有關(guān)縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為推進(jìn)2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施,我廳制定了《2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！?/p>

　　　 黑龍江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　　 2020年9月29日　　　

2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案

　　為做好全省2020年中央財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作，大力推廣以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方式，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號(hào))、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦計(jì)財(cái)〔2019〕54號(hào))和農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號(hào))等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

　　一、任務(wù)目標(biāo)

　　以聚焦糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)、薄弱領(lǐng)域和服務(wù)普通農(nóng)戶(hù)為重點(diǎn)，積極培育服務(wù)主體，探索創(chuàng)新服務(wù)模式，大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的多層次多類(lèi)型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)方式，建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的生產(chǎn)性服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；托畔⒒?，引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力的支撐。2020年社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金共計(jì)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化項(xiàng)目面積100萬(wàn)畝以上。

　　二、項(xiàng)目要求

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施以縣為單位，項(xiàng)目單位應(yīng)具備以下條件：

　　(一)工作有基礎(chǔ)。項(xiàng)目實(shí)施縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)有一定基礎(chǔ)，運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)路線基本成熟。相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域集中連片、規(guī)模集約，基本形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)和輻射影響范圍廣。

　　(二)服務(wù)有需求。項(xiàng)目實(shí)施縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量多、群眾參與度高，小農(nóng)戶(hù)等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)有需求。

　　(三)基層有積極性。項(xiàng)目實(shí)施縣(市、區(qū))黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)工作積極性高，能為項(xiàng)目實(shí)施工作提供經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人才等必要保障。

　　三、項(xiàng)目?jī)?nèi)容

　　(一)補(bǔ)助環(huán)節(jié)。圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中連片開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)方式進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)對(duì)象聚焦服務(wù)小農(nóng)戶(hù)，服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲和秋整地，已經(jīng)組織實(shí)施了的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管也可納入補(bǔ)助。項(xiàng)目任務(wù)實(shí)施縣可結(jié)合本地實(shí)際，區(qū)分輕重緩急，集中力量解決關(guān)鍵問(wèn)題，重點(diǎn)選取關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)集中進(jìn)行補(bǔ)助。

　　(二)補(bǔ)助對(duì)象。從事項(xiàng)目實(shí)施區(qū)糧食等作物生產(chǎn)性服務(wù)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)等主體，并優(yōu)先支持安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)主體。

　　(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上，補(bǔ)助資金占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò)30%，并單季作物畝均補(bǔ)助金額不超過(guò)100元。項(xiàng)目實(shí)施縣可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際情況，在上述原則范圍內(nèi)科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容及分環(huán)節(jié)、分內(nèi)容的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。要分別確定服務(wù)小農(nóng)戶(hù)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)補(bǔ)助方式及要求。采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，面向小農(nóng)戶(hù)開(kāi)展的服務(wù)，補(bǔ)助資金可以補(bǔ)服務(wù)主體，也可以補(bǔ)農(nóng)戶(hù)。對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)合理確定每年享受項(xiàng)目任務(wù)補(bǔ)助的資金總量上限，防止政策壘大戶(hù)。注重與現(xiàn)行其他涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金支持環(huán)節(jié)的政策銜接，防止出現(xiàn)對(duì)同一支持環(huán)節(jié)，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一致、政策抵觸以及重復(fù)、多頭補(bǔ)貼的問(wèn)題。

　　四、實(shí)施流程

　　(一)制定縣級(jí)實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施縣(市、區(qū))要圍繞本方案要求，結(jié)合本地實(shí)際制定項(xiàng)目實(shí)施方案，明確補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及組織實(shí)施流程，并于10月10日前報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)復(fù)核，市級(jí)于10月20日前報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處審核備案。

　　(二)公平選定支持對(duì)象。項(xiàng)目實(shí)施縣(市、區(qū))可以突破縣域，采取招標(biāo)、遴選等公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范擇優(yōu)的方式，選擇規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的服務(wù)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體。選定的服務(wù)組織應(yīng)具備以下條件：一是應(yīng)有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上；二是擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力；三是在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)；四是能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)管；五是已列入縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)名錄的優(yōu)先選擇?？h域內(nèi)單環(huán)節(jié)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)的主體不能少于3家，

　　(三)組織項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施縣(市、區(qū))要組織項(xiàng)目實(shí)施的服務(wù)主體與用戶(hù)簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量等。服務(wù)完成后，用戶(hù)與服務(wù)主體要填寫(xiě)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)確認(rèn)單。以村為單位匯總經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核后報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)。由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)出具農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)貼資金兌付結(jié)算單，向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)辦理補(bǔ)貼資金結(jié)算。縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的服務(wù)面積進(jìn)行抽查。即每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施完畢并經(jīng)審核驗(yàn)收合格后，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域內(nèi)的服務(wù)組織按環(huán)節(jié)兌付補(bǔ)助資金。

　　(四)做好項(xiàng)目考評(píng)?？h級(jí)是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，市級(jí)是檢查驗(yàn)收的責(zé)任主體，項(xiàng)目實(shí)施完成后，按要求形成績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和工作總結(jié)，于在2020年12月30日前同步報(bào)送市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要在2021年1月30日前完成對(duì)所屬項(xiàng)目縣(市、區(qū))項(xiàng)目實(shí)施的檢查驗(yàn)收工作，對(duì)于檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目縣及時(shí)整改，市級(jí)檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及整改情況要及時(shí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省財(cái)政廳將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施開(kāi)展定期或不定期抽查。實(shí)施項(xiàng)目的縣(市、區(qū))要及時(shí)總結(jié)典型模式和成功經(jīng)驗(yàn)，不定期上報(bào)。

　　五、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，明確工作責(zé)任，嚴(yán)把項(xiàng)目進(jìn)程，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)施縣(市、區(qū))政府應(yīng)安排必要的項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)，保證項(xiàng)目按時(shí)順利完成。

　　(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要高度重視相關(guān)政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農(nóng)戶(hù)和服務(wù)組織意愿，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)和服務(wù)組織的積極性，鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民和服務(wù)組織積極參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，大力營(yíng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的良好環(huán)境。

　　(三)強(qiáng)化資金監(jiān)管。項(xiàng)目實(shí)施縣(市、區(qū))要制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金管理辦法，明確補(bǔ)助資金使用范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金使用計(jì)劃(或方案)的制定、實(shí)施和審核責(zé)任。項(xiàng)目資金實(shí)行專(zhuān)賬管理。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金使用安全高效。對(duì)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金等違規(guī)違紀(jì)行為，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　(四)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施縣(市、區(qū))要建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確分工，落靠責(zé)任。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)受理群眾反映的問(wèn)題。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，組織巡回檢查，及時(shí)解決實(shí)施中的問(wèn)題，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范管理?！?/p>

　　附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表

　　　 2.2020年xxx縣(市)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案(樣式)

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