農(nóng)機試驗鑒定改革實施進展情況

　　編者按：為貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級要求，去年4月1日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布實施了新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》。經(jīng)過一年多努力，農(nóng)機試驗鑒定圍繞服務(wù)技術(shù)推廣的功能定位，轉(zhuǎn)變鑒定方式、優(yōu)化公共服務(wù)、暢通鑒定渠道，農(nóng)機試驗鑒定改革的成效初步顯現(xiàn)。現(xiàn)將《農(nóng)機試驗鑒定改革實施進展情況》印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)參考。

農(nóng)業(yè)機械化情況2020年第19期

　　2019年4月1日，新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》(以下簡稱“鑒定辦法”)正式實施。一年多以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極推進鑒定辦法的貫徹落實，農(nóng)機鑒定能力建設(shè)、鑒定業(yè)務(wù)開展、運行機制創(chuàng)新、信息化平臺建立、事中事后監(jiān)管等各項改革任務(wù)取得明顯進展，為農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。

　　一、鑒定能力有效提升

　　一是鑒定能力持續(xù)拓展。目前，制修訂農(nóng)機推廣鑒定大綱232項，今年將做到補貼機具種類范圍153個品目和所有補貼試點產(chǎn)品兩個方面全覆蓋。二是新產(chǎn)品鑒定渠道逐步暢通。各地鑒定機構(gòu)積極落實新產(chǎn)品鑒定要求，全國共備案計劃制定專項鑒定大綱123項，制定完成58項，有6個省份已開展7大類16種農(nóng)機新產(chǎn)品的專項鑒定業(yè)務(wù)，完成并發(fā)證24項。三是鑒定技術(shù)水平穩(wěn)步提升。積極研究應(yīng)用信息化、智能化等新技術(shù)開展鑒定工作，推動將植保無人飛機、農(nóng)機作業(yè)監(jiān)測終端、輔助駕駛導(dǎo)航監(jiān)控終端等多個產(chǎn)品列入鑒定內(nèi)容。

　　二、鑒定業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展

　　一是鑒定范圍不斷擴大。全國鑒定機構(gòu)發(fā)布的鑒定產(chǎn)品種類指南已經(jīng)覆蓋補貼機具種類范圍的90%左右，鑒定業(yè)務(wù)加速向當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村急需發(fā)展的領(lǐng)域延伸。二是鑒定業(yè)務(wù)量大幅增長。隨著事業(yè)單位機構(gòu)改革逐漸落定，特別是新辦法實施后，鑒定人員工作積極性得到提升，鑒定任務(wù)量大幅增長。2019年，國家支持的推廣鑒定(以下簡稱國推鑒定)項目完成1778項，比上年增長28.1%，各省實施的推廣鑒定項目完成5063項，比上年增長16.2%。三是鑒定發(fā)展重點突出。農(nóng)機鑒定緊緊圍繞當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化發(fā)展的需求，工作重點更加突出明晰。2019年國推鑒定中撒肥機、喂料機等畜禽廢棄物資源化利用和生豬養(yǎng)殖等設(shè)備的鑒定量達10%左右，以傳統(tǒng)農(nóng)機具為主的鑒定局面正在逐步被打破。

　　三、運行機制不斷創(chuàng)新

　　一是合作鑒定取得顯著進展。合作鑒定是鑒定改革的一項重要內(nèi)容。全國鑒定機構(gòu)積極創(chuàng)新工作機制，采取合作制定鑒定大綱、共用鑒定人員和設(shè)施設(shè)備、任務(wù)委托、區(qū)域結(jié)果互認(rèn)等多種合作形式，有效地促進了資源整合共享。二是檢驗結(jié)果采信取得突破。利用社會檢測資源為農(nóng)機鑒定工作服務(wù)，在新修訂的推廣鑒定大綱中，已經(jīng)有15個納入了檢驗結(jié)果采信的內(nèi)容。2019年國推鑒定中，有11個鑒定機構(gòu)依據(jù)新辦法對檢驗結(jié)果進行采信，江蘇省專門建立了檢驗檢測結(jié)果采信公告平臺。

　　四、信息化水平顯著提升

　　全國農(nóng)機試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺已經(jīng)實現(xiàn)鑒定申請、受理、任務(wù)分配、項目變更及調(diào)整、發(fā)證、有效期內(nèi)證書變更、注銷、撤銷證書處理及結(jié)果公開等全流程網(wǎng)上辦理，鑒定大綱、種類指南、鑒定能力、證書信息、鑒定結(jié)果、技術(shù)參數(shù)等信息在平臺上予以全面公開。有24個省建立了鑒定信息服務(wù)平臺，有4個省的平臺正在建設(shè)中，僅有3個省份尚未建立平臺，全國鑒定信息化管理水平和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。

　　五、事中事后監(jiān)管明顯加強

　　根據(jù)鑒定辦法要求，加大鑒定工作的事中事后監(jiān)管，2019年兩站組織開展了對159家企業(yè)225個產(chǎn)品的國推鑒定證后監(jiān)督，撤銷證書21張，注銷證書31張。各省也根據(jù)鑒定證書發(fā)放情況，組織開展了對335家企業(yè)483個產(chǎn)品證后監(jiān)督，撤銷證書81張，注銷145張，有效發(fā)揮了監(jiān)管的作用，提高了鑒定的權(quán)威性。另外，還組織對10個省的國推鑒定機構(gòu)進行了監(jiān)督檢查，加強鑒定工作的規(guī)范化建設(shè)。

　　六、存在的問題和下一步工作安排

　　(一)存在的問題

　　一是鑒定能力發(fā)展不夠平衡。農(nóng)機鑒定能力結(jié)構(gòu)不盡合理，短板和弱項依然比較突出，區(qū)域鑒定發(fā)展不平衡，部分地區(qū)供需矛盾依然存在，鑒定人員和財政保障不充分。二是技術(shù)發(fā)展相對滯后。鑒定科研和創(chuàng)新能力不足，體現(xiàn)鑒定特點的技術(shù)評價方法有待進一步深入研究，對不斷涌現(xiàn)的新產(chǎn)品鑒定能力不夠，信息化、智能化等新技術(shù)在鑒定中的應(yīng)用剛起步，人才引進培養(yǎng)的機制需進一步完善。三是機制創(chuàng)新仍需加強。全國鑒定機構(gòu)的工作協(xié)同性不強，系統(tǒng)潛力還沒有充分挖掘，個別地方的工作效能和規(guī)范性需要進一步改進，鑒定的自身特色和優(yōu)勢表現(xiàn)得還不夠明顯，社會影響力和認(rèn)知度有待提升。

　　(二)關(guān)于下一步工作

　　農(nóng)機試驗鑒定工作是農(nóng)機化質(zhì)量管理的重要手段，是一項基礎(chǔ)性、公益性、長期性的工作。下一步，農(nóng)機試驗鑒定將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞農(nóng)機化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，突出科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，深入貫徹鑒定辦法，落實各項改革要求，推動農(nóng)機鑒定工作再上新臺階，為農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐和服務(wù)保障。

　　一是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)機化和農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，加快鑒定結(jié)構(gòu)調(diào)整，補齊農(nóng)機鑒定薄弱環(huán)節(jié)短板，拓展鑒定種類和范圍，擴大鑒定覆蓋面和有效供給。

　　二是創(chuàng)新技術(shù)手段。加強鑒定理論和方法研究，積極開發(fā)鑒定新技術(shù)新手段，創(chuàng)新智能化、信息化的鑒定方法，加強與科研院所、高等院校、制造企業(yè)的合作，推動形成聯(lián)合開發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新、成果共享的技術(shù)創(chuàng)新機制。

　　三是提升服務(wù)效能。突出鑒定公共服務(wù)的職能，優(yōu)化工作機制，著力打造鑒定品牌，將鑒定工作的出發(fā)點和落腳點轉(zhuǎn)到服務(wù)技術(shù)推廣、促進新技術(shù)新機具開發(fā)應(yīng)用上來，充分利用信息化手段提升鑒定的服務(wù)水平和效率。

　　四是優(yōu)化資源配置。進一步推動鑒定公益性資源和市場資源的合理配置，既要充分利用公益性農(nóng)機鑒定機構(gòu)的基礎(chǔ)保障優(yōu)勢，又要發(fā)揮市場的應(yīng)變應(yīng)需靈活度優(yōu)勢，規(guī)范采信社會有資質(zhì)檢驗機構(gòu)的檢測結(jié)果，加強檢測技術(shù)國際化交流，探索檢測技術(shù)與鑒定結(jié)果國際化互認(rèn)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、能力提升。

　　五是健全協(xié)同機制。強化鑒定為技術(shù)推廣、補貼政策實施、安全監(jiān)理、維修服務(wù)、質(zhì)量調(diào)查和投訴等工作的技術(shù)支撐作用，推動鑒定為農(nóng)機科研、成果評價、產(chǎn)品貿(mào)易等各方面提供更為廣泛的公共服務(wù)，實現(xiàn)高效協(xié)作、互融互促、協(xié)同發(fā)展。