“棄租”接二連三期盼扶持政策——安徽部分產(chǎn)糧大戶生存狀態(tài)調(diào)查

　　夏收已過，秋收在即。《經(jīng)濟參考報》記者近日在糧食主產(chǎn)省安徽的多個地方調(diào)查了解到，受自然災害頻發(fā)、糧食價格下行、農(nóng)資價格上漲等因素影響，部分產(chǎn)糧大戶陷入連續(xù)虧損困境，“棄租”者接二連三。有的縮減租地規(guī)模，有的拖欠農(nóng)民租金、經(jīng)銷商農(nóng)資款，甚至為此對簿公堂，有的干脆放棄耕種或直接“跑路”。而這勢必影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，并將風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。

　　對此，當務之急在于多管齊下，建立土地流轉(zhuǎn)租金預付機制，健全農(nóng)業(yè)支持和保護體系，完善金融保險扶持政策，既保護農(nóng)民利益不受損害，也讓產(chǎn)糧大戶有錢賺、有奔頭。

　　產(chǎn)量大戶頻頻“棄租”

　　“我去年流轉(zhuǎn)了710多畝地，種著一季水稻、一季小麥，其中有188畝地生產(chǎn)條件惡劣，種三年虧三年，無奈之下今年丟掉了，現(xiàn)在只剩530畝了。”滁州市天長市一位張姓家庭農(nóng)場主說，周邊幾個產(chǎn)糧大戶也棄租了一些土地。不論是忍痛棄租還是無奈跑路，流轉(zhuǎn)的土地被棄置都引發(fā)了一系列問題。

　　這位張姓家庭農(nóng)場主原來在上海經(jīng)營一家裝修公司，9年前返鄉(xiāng)成了產(chǎn)糧大戶。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這幾年接連遭遇自然災害，經(jīng)營效益連續(xù)下降。以小麥為例，正常年景一畝地收成800元，成本700元(包括生產(chǎn)成本500元、租金200元)，每畝賺100元。去年收成500多元，每畝虧約200元，今年小麥收成600元，每畝虧100元。

　　遭遇連續(xù)虧損的遠不止此。記者走訪了解到，目前，天長市土地流轉(zhuǎn)面積82萬畝，流轉(zhuǎn)率達61.7%，其中有不少產(chǎn)糧大戶入不敷出、忍痛棄租。有的產(chǎn)糧大戶尚且與農(nóng)戶商量棄租事宜，有的則不顧土地流轉(zhuǎn)合同是否到期，選擇直接“跑路”。

　　“2009年以來，我市出臺了一系列鼓勵政策，前幾年土地流轉(zhuǎn)率增長較快。”天長市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員房華玄說，土地流轉(zhuǎn)率增長平穩(wěn)。2016年以來，天長市糧食生產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營效益較差，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體虧損面也不小，近年來開始出現(xiàn)縮減租地面積的現(xiàn)象。

　　不僅天長市，安徽省其他多個地方也出現(xiàn)棄租現(xiàn)象。記者從安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到，宿州市碭山縣一個家庭農(nóng)場2013年流轉(zhuǎn)土地300多畝，租金1000元/畝，午季生產(chǎn)小麥、秋季生產(chǎn)玉米。2013年以來由于玉米價格下跌，從1.2元/斤跌到0.8元/斤，正常年景也只能持平，難以為繼。經(jīng)與農(nóng)戶商量，不愿意降低租金的，就協(xié)商退掉160畝。

　　宿州市是農(nóng)業(yè)大市，地處平原，地塊條件較好，租金價格一直較高。據(jù)宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張金海介紹，截至去年底，宿州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為423.18萬畝。“近兩年來，因為有一些大戶棄耕，土地租金的價格略有下降，雖然土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年上升趨勢，但增速明顯放緩。”

　　有的產(chǎn)糧大戶忍痛棄租，有的無奈跑路。記者近日來到皖東地區(qū)一個村采訪“棄租”情況，該村黨支部書記知道來意后直搖頭。“這幾年，流轉(zhuǎn)土地虧本的不少，我們村里有2個大戶實在干不下，就跑路了。”他說，其中有個產(chǎn)糧大戶2012年起流轉(zhuǎn)土地，因經(jīng)營管理不善，前年他連種在地里的水稻都沒收就不顧合同跑路了。

　　原來，這位產(chǎn)糧大戶當時流轉(zhuǎn)約300畝土地，稻谷還在田里，看本錢撈不回來了，就跑了。這個村組織人員把水稻收割、銷售了，一畝地租金大概600元，收上來的稻谷不夠支付農(nóng)戶的租金，大戶還欠經(jīng)銷商的化肥、農(nóng)藥等費用。

　　宿州市埇橋區(qū)一位產(chǎn)糧大戶流轉(zhuǎn)了1000多畝地，今年6月收割麥子時，因為沒錢付土地租金，引發(fā)多位村民聚集，阻撓她割麥子，“他們就到地里，攔著不讓收割機收麥子。”

　　這位大戶說，從2014年到現(xiàn)在就沒盈利過，糧食價格還在往下掉，每年種糧收入不夠付租金。去年一場大水導致顆粒無收，現(xiàn)在外債欠了近200萬元。“今年收麥子那天，不僅村民，還有賣種子的、賣化肥和農(nóng)藥的也來了，田間地頭都是來要錢的人。種完這一季，我實在種不了了。”

　　在亳州市、合肥市、阜陽市等地，近年來也發(fā)生土地流轉(zhuǎn)大戶“棄租”現(xiàn)象：有的農(nóng)戶把土地租出去了，但租金沒到位，引發(fā)矛盾；有的大戶遭遇連續(xù)虧損，拖欠幾年租金，農(nóng)戶上訪討要“公道”；有的大戶盲目改種中藥材和樹木，致使租金無法兌現(xiàn)，甚至因此對簿公堂。

　　“有些大戶抱著僥幸心理，認為大規(guī)模流轉(zhuǎn)會得到政府獎補，實際上獎補資金并不多。他們有的不懂農(nóng)業(yè)，后期經(jīng)營管理不善造成虧本，然后就半途而廢了。”皖東地區(qū)一農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人告訴記者，他們縣出現(xiàn)過大戶“跑路”現(xiàn)象，有個大戶流轉(zhuǎn)1.2萬畝地，虧本走了后，拖欠農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)租金，則轉(zhuǎn)嫁給當?shù)卣ソ鉀Q。

　　成本高企“看天吃飯”難倒承包人

　　記者走訪發(fā)現(xiàn)，在土地流轉(zhuǎn)過程中，一些地方的產(chǎn)糧大戶的“棄租”，折射出當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一定困難，除了自然災害頻發(fā)外，還包括溝渠水利不配套，高標準農(nóng)田建設相對滯后等多重因素。

　　部分產(chǎn)糧大戶反映，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣情況下，當遇到自然災害時，越是規(guī)模經(jīng)營可能虧得越多。“自然災害頻發(fā)，旱不能灌，澇不能排，主要在于我們的高標準農(nóng)田建設還有欠缺。”宿州市埇橋區(qū)一位李姓產(chǎn)糧大戶告訴記者，他流轉(zhuǎn)了8000多畝土地，雖然在農(nóng)田水利建設上投了近800萬元，但依舊達不到高標準農(nóng)田的要求。

　　“去年秋季接連下雨，水排不出去，我7000多畝大豆全爛在地里了，虧了600多萬元。”這位李姓產(chǎn)糧大戶說。“我包的地地勢洼，去年大雨，1000多畝地，基本顆粒無收，虧得狠吶。”皖北地區(qū)一位陳姓產(chǎn)糧大戶說，地的基礎(chǔ)太差，高低不平，也沒有足夠的資金做排灌，沒能躲過大雨。

　　農(nóng)資價格和勞動力成本不斷飆升。天長市優(yōu)品家庭農(nóng)場主張治岑等反映，從2015年開始，糧食價格走跌，但農(nóng)資價格卻持續(xù)走高，利潤空間被不斷擠壓。“辛辛苦苦干一年，加上家里人的工資，扣除成本肯定是虧本的。”

　　“2016年，一噸普通肥料2000元左右，今年漲到了2400元。2016年一個人工一天**高150元，現(xiàn)在200元出頭。”張治岑算了一筆賬，“沒辦法，花了大價錢買的農(nóng)機，不包地就成了一堆破銅爛鐵，這幾年種糧的收益實在是太低了。”

　　土地流轉(zhuǎn)推高了租金價格，加大了流轉(zhuǎn)大戶的經(jīng)營成本。亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長孫德平表示，近年來，在政策引導下，該市土地流轉(zhuǎn)熱情較高，但租金在去年也達到**高點，一些城區(qū)近郊土地流轉(zhuǎn)租金已經(jīng)超出每畝1000元價格，僅靠種糧很難盈利。而且，一旦遇到自然災害就會遭遇虧損。

　　土地流轉(zhuǎn)租金普遍過高的情況，在不少地方都有體現(xiàn)。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于去年第三季度開展的一項調(diào)研顯示，淮南市、蚌埠市、阜陽市土地流轉(zhuǎn)租金**高達1200元/畝、1000元/畝、1400元/畝。“有一個大戶因虧損和村民協(xié)調(diào)下調(diào)租金，其中兩個村民組同意了，還有一個村民組不同意，結(jié)果還是按照以前價格給的。”皖北地區(qū)一位村黨總支書記說，因為年年虧損，這位大戶說種完這季，明年不會再種了。

　　融資供需對接不順暢問題突出，金融支農(nóng)政策難落地，部分產(chǎn)糧大戶長期面臨融資難、融資貴的苦惱。“有一款金融支農(nóng)的產(chǎn)品宣傳的很好，結(jié)果我去借的時候，要求妻子、兒女簽字擔保，其他信貸產(chǎn)品還要求公務員擔保。”皖東地區(qū)一位家庭農(nóng)場主無奈地告訴記者，大戶融資程序太繁瑣，真到急用錢時，大家只能想一些“特殊”辦法。

　　關(guān)于種糧風險保障問題，記者采訪了解到，相對于普通農(nóng)戶，部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對保險的需求更加強烈，特別是急需的特色優(yōu)勢產(chǎn)品保險、價格收益保險等險種較少，總體保障水平偏低。

　　基層干部反映，以家庭農(nóng)場為例，工棚、曬場、倉儲、農(nóng)機庫棚等設施用地問題在很多市、縣都難以解決，尤其平原地區(qū)矛盾更為突出，相關(guān)設施用地政策也有待完善。

　　“農(nóng)業(yè)設施建設用地指標缺乏，用地成本較高，配套用地政策落實難。”多位產(chǎn)糧大戶反映，政府相關(guān)部門批復的農(nóng)業(yè)設施建設用地指標太少，無法滿足需求。“一些大戶沒有地方建庫房和烘干設備，一碰到陰雨天氣就完。”宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室負責人徐志連表示，土地指標有限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也束手無策，為此，也有一些涉農(nóng)項目無法落地。

　　產(chǎn)糧大戶等經(jīng)營能力有待加強。隨著土地流轉(zhuǎn)市場的不斷成熟，糧食主產(chǎn)區(qū)從事土地流轉(zhuǎn)的各類經(jīng)營主體經(jīng)營能力得到提升，但仍有不少差距。種植技術(shù)不精、管理粗放、市場信息把握不準等，造成技術(shù)、資金和市場風險控制等方面的經(jīng)營能力較弱，土地流轉(zhuǎn)高質(zhì)量發(fā)展受到制約。

　　防范風險亟待精準施策

　　土地流轉(zhuǎn)過程中，產(chǎn)糧大戶暴露出的“棄租”現(xiàn)象，將虧損的風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，損害農(nóng)民利益，給地方政府帶來矛盾糾紛調(diào)解難題。受訪的基層干部和產(chǎn)糧大戶認為，若放任此類現(xiàn)象蔓延下去，勢必影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進。

　　為消除“棄租”帶來的風險，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，**大限度維護產(chǎn)糧大戶和農(nóng)民的合法權(quán)益，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處調(diào)研員秦仲華、孫德平認為，應綜合研判、精準施策，盡力破解當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。

　　財政支持應向產(chǎn)糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。房華玄等表示，過去產(chǎn)糧大戶想流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn)，他們對土地的依戀強烈，但現(xiàn)在農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)了，有的產(chǎn)糧大戶因效益不好卻不想承包了。要保持土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，讓承包方和受讓方實現(xiàn)雙贏，應該適當調(diào)整目前的補貼方式。

　　《經(jīng)濟參考報》記者走訪了解到，目前，各地已從農(nóng)業(yè)補貼中拿出一部分用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼，但多位受訪者認為，這還不夠，建議在新增加的農(nóng)業(yè)投入中，適度向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，讓種糧者有錢賺、有奔頭，謹防出現(xiàn)土地無人耕種、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放緩的不利局面。

　　“各級政府部門應建立土地流轉(zhuǎn)租金預付機制。”合肥市蜀山區(qū)小廟鎮(zhèn)姚家村黨總支書記余兵、天長市冶山鎮(zhèn)草洲村黨支部書記裘德生等認為，這樣確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能定期支付土地流轉(zhuǎn)租金，避免因經(jīng)營管理不善“跑路”帶來難以兌現(xiàn)租金的風險；在此基礎(chǔ)上，可探索推行土地流轉(zhuǎn)風險補償制度，建立風險保障基金，通過“先用保證金，再用基金”的方式，對大戶不能按期支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費和終止流轉(zhuǎn)后的復耕費給予補償，**大程度保障農(nóng)戶利益。

　　建立并完善農(nóng)村社會信用體系建設。由政府多部門牽頭合作，把社會信用體系的觸角延伸到農(nóng)村，構(gòu)建覆蓋流轉(zhuǎn)全過程的信用監(jiān)管體系，出臺制度規(guī)定，規(guī)范各種不良流轉(zhuǎn)行為，建立信用“紅黑”名單。若出現(xiàn)不良流轉(zhuǎn)行為可列入失信榜單，在財政獎補、金融扶持等方面給予懲戒，對于信用度高的大戶，地方政府也可給予其信貸等優(yōu)惠政策。

　　為扭轉(zhuǎn)產(chǎn)糧大戶連續(xù)虧損局面，提高種糧積極性，定遠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員徐培成等建議，各地應加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施建設，因地制宜加大土地整治力度，推進高標準農(nóng)田建設，減少糧食生產(chǎn)成本，同時發(fā)揮社會化服務組織的作用，努力推廣新技術(shù)、新機具做好示范、引導作用。此外，在流轉(zhuǎn)租金調(diào)整方面，堅持市場調(diào)節(jié)為主、政府引導為輔，引導流轉(zhuǎn)雙方友好協(xié)商，將流轉(zhuǎn)租金調(diào)整在合理區(qū)間。

　　完善農(nóng)業(yè)保險助農(nóng)機制，健全農(nóng)業(yè)支持和保護體系。“雖然農(nóng)業(yè)保險助農(nóng)機制已建立并不斷健全，但現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險體系賠付的資金額度不高，不足以覆蓋所有成本。”宿州市埇橋區(qū)一位李姓種糧大戶認為，農(nóng)業(yè)是社會效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險能夠讓新型經(jīng)營主體規(guī)避一些不可逆的自然災害和市場風險，保障大戶無后顧之憂，建議相關(guān)部門能完善保險補貼機制，擴大補貼品種，加大補貼力度，給產(chǎn)糧大戶吃一顆“定心丸”，讓農(nóng)業(yè)保險真正能為大戶撐起“保護傘”。