蘇政發(fā)〔2019〕46號

　　各設區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推動我省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型，全面推進農(nóng)業(yè)機械化向全程全面高質(zhì)高效升級，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、目標要求

　　農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備是轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。各地各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興走在前列，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要為目標，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新為動力，著力補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)業(yè)機械化水平明顯提升。要堅持改革創(chuàng)新，著力打造江蘇特色農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化率先發(fā)展新格局；要堅持規(guī)劃引領，注重系統(tǒng)思維，面向全程全面機械化，提升江蘇農(nóng)業(yè)機械化高質(zhì)高效發(fā)展水平；要堅持協(xié)同推進，強化產(chǎn)學研推用優(yōu)勢資源整合，形成同向同步同頻的推進力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求與供給新平衡；要堅持融合發(fā)展，強化規(guī)劃、標準、項目的銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化與“三農(nóng)”融合發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　到2020年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農(nóng)機具配置結構進一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件加快改善，農(nóng)機社會化服務領域加快拓展，農(nóng)機使用效率進一步提升。全省農(nóng)機總動力超過5100萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到75%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到93%，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得明顯進展。

　　到2025年，實現(xiàn)從農(nóng)機大省向農(nóng)機強省轉變，高質(zhì)量農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)體系有效建立，農(nóng)機具配套比更加合理，優(yōu)勢高端農(nóng)機裝備達到國際先進水平，邁入全程全面高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展時期。全省農(nóng)機總動力穩(wěn)定在5500萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到85%，其中主要糧食作物耕種收綜合機械化率達到95%，設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶和農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化率總體達到60%左右。

　　二、主要任務

　　(一)實施現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新行動。充分發(fā)揮我省農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎優(yōu)勢，大力推進農(nóng)機裝備技術創(chuàng)新和質(zhì)量提升，加快培育行業(yè)骨干企業(yè)和自主品牌，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。以企業(yè)為主體、市場為導向，建立共建共享、深度融合的產(chǎn)學研推用技術創(chuàng)新體系。以大功率拖拉機、變量施肥播種機、植保無人機、畜禽水產(chǎn)智能化養(yǎng)殖裝備等高端短板裝備為重點，聚焦農(nóng)機發(fā)展智能化、綠色化、高效化，鼓勵支持農(nóng)機制造企業(yè)對標國際先進水平開展關鍵技術攻關和高端裝備趕超研發(fā)，組建一批高水平的省級技術創(chuàng)新中心和重點實驗室等研發(fā)平臺，形成一批高水平的農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，力爭創(chuàng)建國家級農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心。堅持錯位協(xié)同發(fā)展，進一步提升環(huán)太湖及長江沿線高端農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，加速培育徐連大型農(nóng)機裝備和新型耕作機械、蘇中小型智能農(nóng)機和零部件、淮揚現(xiàn)代漁業(yè)機械等一批區(qū)域特色鮮明的“專、精、特、新”農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集群。支持農(nóng)機裝備企業(yè)加快發(fā)展智能制造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，打造一批在國內(nèi)外有影響力的農(nóng)機品牌。實施農(nóng)機產(chǎn)品“引進來、走出去”戰(zhàn)略，加快培育打造江蘇國際農(nóng)機展品牌，支持重點農(nóng)機企業(yè)積極參加國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品展銷展覽活動，提升我省農(nóng)機裝備企業(yè)國際影響力和競爭力。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務廳、省國資委等負責。列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(二)實施農(nóng)機裝備關鍵技術協(xié)同攻關行動。支持和鼓勵企業(yè)牽頭或參與國家級、省級重大科技項目實施，聚焦農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展瓶頸及制約因素，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展協(xié)同攻關，圍繞新型高效節(jié)能農(nóng)用發(fā)動機、大馬力用轉向驅動橋、變速箱、電控液壓元器件、濕式離合器、專用傳感器等，突破一批核心零部件短板技術，提升高端農(nóng)機關鍵技術和核心零部件自主可控發(fā)展水平。引導和推動零部件企業(yè)與整機制造企業(yè)、整機制造企業(yè)與用戶單位構建“成本共擔、利益共享”合作機制，形成主輔配合、研用結合、協(xié)同攻關的良好格局。加強技術轉移和技術交易服務機構能力建設，完善技術成果信息發(fā)布、共享、對接和交易服務體系，推動農(nóng)機裝備創(chuàng)新成果加速轉化應用。率先開展農(nóng)機裝備再制造技術研究和推廣應用。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負責)

　　(三)實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化整體推進行動。構建高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)體系，持續(xù)推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，加大試驗示范和科技支撐力度，研究改進蘇北沿海等地區(qū)套作玉米、青儲玉米種植模式和農(nóng)藝，配套解決機械化種植和收獲方案，鞏固提升水稻、小麥、玉米等主要糧食作物全程機械化水平，力爭在全國率先建成糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范省。著力提升花生、油菜、馬鈴薯、大豆、棉花等其他主要農(nóng)作物機械化采收水平，支持有條件的市縣整體率先實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化?？h域內(nèi)種植規(guī)模達1萬畝以上的特色農(nóng)產(chǎn)品，按照“一業(yè)一機”的要求，優(yōu)選種植品種和農(nóng)藝模式，優(yōu)配作業(yè)機具，將適宜機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、初加工配套、農(nóng)田基本建設、園區(qū)標準化建設等工作的重要條件，促進良種、良法、良地、良機融合，實現(xiàn)全程機械化作業(yè)和規(guī)模化生產(chǎn)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省工業(yè)和信息化廳、省糧食和儲備局等負責)

　　(四)實施特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化技術示范推廣行動。強化綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，制訂畜牧業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，強化規(guī)劃的指導性和約束性。聚焦我省8個千億元級農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)中的主導產(chǎn)業(yè)，選擇設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶和農(nóng)產(chǎn)品初加工等10個特色產(chǎn)業(yè)，集成示范推廣新技術新裝備，重點支持精量播種、精準施藥、高效施肥、秸稈還田離田、水肥一體化、節(jié)水灌溉、綠色烘干、畜禽自動飼喂與糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖水質(zhì)調(diào)控和尾水處理等綠色高效機械裝備和技術推廣應用，集中打造一批特色產(chǎn)業(yè)全程機械化示范縣。繼續(xù)完善農(nóng)機購置補貼政策，**大限度發(fā)揮政策效益，支持農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點。加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)上的應用，推廣高端智能化農(nóng)機裝備。鼓勵開展中外合作現(xiàn)代農(nóng)機化示范性農(nóng)場、智慧農(nóng)場建設。圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，打造一批農(nóng)藝技術先進、機具配置完整、機械化水平高的特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機化技術示范園(場)，引領全省特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)

　　(五)實施農(nóng)業(yè)機械化公共服務提質(zhì)增效行動。圍繞服務“三農(nóng)”，深化農(nóng)機管理“放管服”改革，不斷推動農(nóng)業(yè)機械化公共服務提質(zhì)增效。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械化技術推廣體系，強化農(nóng)機推廣機構基礎設施建設，支持并更好發(fā)揮省級現(xiàn)代農(nóng)機科技示范園作用，全面提升農(nóng)機技術試驗和公益性檢測鑒定能力。加強科研、教學、生產(chǎn)單位的優(yōu)勢互補與合作，加快農(nóng)機化新技術新產(chǎn)品技術規(guī)范、標準和評價指標供給，加速農(nóng)業(yè)科技成果轉化和農(nóng)機化新技術、新機具推廣應用步伐，強化農(nóng)機化行業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作。全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)地方政府屬地管理責任，健全鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡，深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。落實農(nóng)機報廢更新政策，加快老舊高耗能機械更新步伐。推動農(nóng)機智慧化服務建設，加快農(nóng)機管理和作業(yè)服務信息化步伐，推進農(nóng)機化信息系統(tǒng)與農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，構建左右相連、上下貫通的高效率農(nóng)機化管理服務“一張網(wǎng)”。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省應急廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局等負責)

　　(六)實施新型農(nóng)機服務組織共育共建行動。優(yōu)化各級扶持政策，整合各方資源，支持建設管用結合、利益共享、運行高效的農(nóng)機智慧化服務新平臺，重點培育發(fā)展“全程機械化+”新型專業(yè)服務組織。支持農(nóng)機服務主體通過多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機社會化服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。落實好農(nóng)業(yè)設施用地政策，由縣級統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)先安排“全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心”、農(nóng)機合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體用地，支持區(qū)域等農(nóng)機維修中心(點)建設，并按規(guī)定減免相關稅費。支持金融機構創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品、農(nóng)機金融服務和農(nóng)機保險。對農(nóng)業(yè)機械耕作、植物保護等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。到2025年，培育建設一批區(qū)域性“全程機械化+綜合農(nóng)事服務中心”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈服務水平。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務局等負責)

　　(七)實施農(nóng)業(yè)“宜機化”作業(yè)條件提檔升級行動。強化縣域統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局集中育秧育苗、農(nóng)機具存放和維修以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級和初加工等農(nóng)機作業(yè)服務配套設施。加強高標準農(nóng)田、標準化果園(茶園、菜園)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村土地綜合整治等標準、規(guī)范和實施細則的制修訂，明確田間道路、橋涵閘、田塊長度寬度平整度及農(nóng)業(yè)設施大棚等“宜機化”要求，嚴格建設監(jiān)理和驗收評價，提高農(nóng)機作業(yè)便利程度。積極推進土地流轉，在流轉收益中支持機耕道路建設和維護，注重設計與建設農(nóng)機下田坡道，實現(xiàn)農(nóng)機通行和作業(yè)條件的提檔升級。大力支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田、果園“宜機化”改造，擴展大中型農(nóng)機運用空間，提高農(nóng)機作業(yè)適應性。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳等負責)

　　(八)實施農(nóng)機人才培養(yǎng)培育行動。健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系，注重農(nóng)機實用型人才培養(yǎng)。鼓勵有條件的高校設置農(nóng)業(yè)工程學科和專業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、復合型農(nóng)業(yè)機械化人才。加大校企共享型農(nóng)機實用人才培訓基地建設，注重培養(yǎng)農(nóng)機高技能專業(yè)人才，提高農(nóng)機實用技術培訓能力。完善人才培養(yǎng)機制，積極培養(yǎng)和引進高端人才。深化農(nóng)機行業(yè)職稱制度改革，加大對基層一線專業(yè)技術人才的傾斜力度。加強農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，完善農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策，大力培養(yǎng)一批農(nóng)機生產(chǎn)使用“土專家”。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)機服務組織，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機人才隊伍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導。省級建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭的全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，圍繞政策設計、重大專項和重點工作安排，加強謀劃指導和績效評價，研究破解發(fā)展中的難題，重大問題及時向省政府報告。加快推動《江蘇省農(nóng)業(yè)機械管理條例》修訂。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳等負責)

　　(二)強化責任落實。各地對轄區(qū)內(nèi)推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級負總責。要結合當?shù)貙嶋H，制定務實管用的細化方案，出臺相關配套政策，建立協(xié)調(diào)推進機制，層層壓實責任，抓好工作落實。建立績效考核評價制度，將其納入政府績效評價考核體系。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會學會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務行業(yè)轉型升級。(各設區(qū)市人民政府負責)(三)注重典型引路。發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中的引導作用，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因地制宜推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。加強對薄弱環(huán)節(jié)突破、全程全面、高質(zhì)高效發(fā)展等典型經(jīng)驗總結推廣，營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳，各設區(qū)市人民政府負責)

　　　江蘇省人民政府

　　　2019年7月21日