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農業(yè)農村部:推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化提擋加速
對十三屆全國人大二次會議第3313號建議的答復
沈艷芬代表:
您提出的“關于加大南方丘陵山區(qū)農業(yè)機械化研發(fā)投入,為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供技術保障的建議”收悉。經商財政部、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會,現(xiàn)答復如下。
當前,農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力,進入了機械化為主導的新階段,全國農作物耕種收綜合機械化率達到68%。但受地形條件差、種植制度復雜、區(qū)域經濟發(fā)展相對滯后、小田塊農機投資效益低等特殊因素制約,丘陵山區(qū)仍是我國農業(yè)機械化發(fā)展**薄弱的區(qū)域。加快補齊農業(yè)機械化這塊“短板”,對丘陵山區(qū)加快農業(yè)現(xiàn)代化和脫貧攻堅進程、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,具有特殊而重要的意義。
近年來,特別是黨的十八大以來,各級農機化主管部門認真貫徹落實中央部署,把推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化擺上重要議程,積極謀劃、創(chuàng)新工作,取得了比較明顯的進展,主要表現(xiàn)在:一是明確思路目標。2017年組織召開首次全國丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展座談會,研究確定了“因地制宜、突出重點、綜合施策、合力推進”的發(fā)展思路?!秶鴦赵宏P于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)對推動丘陵山區(qū)機械化發(fā)展做出重要部署,明確到2025年,丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))農作物耕種收綜合機械化率要達到55%。二是加強研發(fā)推廣。近年來國家公益性行業(yè)(農業(yè))科研專項支持開展了丘陵山地小型農機具技術研究示范、山地橘園省力栽培機械研究示范等課題,形成了多項科研成果,為解決丘陵山區(qū)“無機可用”問題發(fā)揮了積極作用。各地根據(jù)丘陵山區(qū)農業(yè)生產需求,組織開展農機新裝備新技術試驗示范活動,微小型耕作機械以及林果規(guī)范栽培、高效植保、修剪套袋、移動采摘、分級篩選等裝備加快普及。三是完善扶持政策?,F(xiàn)行137個補貼機具品目照顧到了大多數(shù)區(qū)域的需求,每個品目均覆蓋大、中、小型系列產品??紤]到丘陵山區(qū)農業(yè)機械化發(fā)展需要,在優(yōu)化補貼機具種類范圍過程中,對微耕機、耕整機、田間管理機等小型機具品目予以保留,并在種植施肥、田間管理、收獲及收獲后處理、農產品初加工機械中注重兼顧小型農機具。同時積極支持丘陵山區(qū)省份開展農機新產品購置補貼試點工作,一些省份還利用地方財政資金對丘陵山區(qū)農機具進行累加補貼。今年5月農業(yè)農村部、財政部印發(fā)《農田建設補助資金管理辦法》,“建設內容”中明確包括田間機耕道建設。四是改善作業(yè)條件。國家加大對包括丘陵山區(qū)在內的標準農田建設、土地整治等工程的投入力度,特別是高標準農田建設相關標準針對更好滿足機械化作業(yè)要求做了新的完善。國務院辦公廳已將高標準農田建設任務完成情況納入督查激勵范圍。重慶、廣西等地加強耕地宜機化改造力度,農業(yè)部門組織多次現(xiàn)場觀摩活動,推廣“改地適機”典型經驗,對改善機械化作業(yè)條件起到了很好的促進作用。
丘陵山區(qū)農業(yè)機械化是我國農業(yè)機械化發(fā)展的**大短板所在、也是巨大潛力所在。與平原地區(qū)一樣,當前丘陵山區(qū)農業(yè)發(fā)展也面臨用工難、用工貴問題,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、促進農民增收脫貧,亟需強化問題導向,以新的思路、更大的力度、綜合的措施統(tǒng)籌推進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化提擋加速。下一步,我部將認真貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神,會同有關部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策創(chuàng)設,不斷提高丘陵山區(qū)農業(yè)機械化水平。
一是加大投入,破解丘陵山區(qū)“無機可用”“無好機用”難題。組織調查發(fā)布全國優(yōu)勢特色農產品生產機械化技術及裝備需求,重點瞄準丘陵山區(qū)農業(yè)機械化需求,利用好“智能農機裝備”“現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設”等專項,加大農機研發(fā)資金投入,積極研發(fā)適合國情、農民需要、先進適用的各類農機,特別是適應小農生產、丘陵山區(qū)作業(yè)的高效、綠色、智能型機械。加強與新型農業(yè)經營主體對接,探索建立“企業(yè)+合作社+基地”的農機產品研發(fā)、生產、推廣新模式,持續(xù)提升創(chuàng)新能力。鼓勵有關省份優(yōu)先足額滿足丘陵山區(qū)市縣農機購置補貼資金需求,將當?shù)靥厣魑锇l(fā)展急需的創(chuàng)新農機產品優(yōu)先納入新產品補貼試點,支持其開展補貼機具檔次優(yōu)化工作。支持開展機械選型、性能測試、試驗示范,探索丘陵山區(qū)全程機械化技術模式和路線,并通過召開演示會、現(xiàn)場會、舉辦培訓班等多種形式,加快示范推廣和普及應用步伐。
二是改地適機,提高丘陵山區(qū)農機作業(yè)便利程度。大力推進高標準農田建設,加快修編全國高標準農田建設總體規(guī)劃,進一步明確田間道路、田塊長度寬度與平整度等“宜機化”要求,擴展丘陵山區(qū)大中型農機運用空間,明確分省建設目標與保障措施,加強建設監(jiān)理和驗收評價。統(tǒng)籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設,支持各類規(guī)模經營主體和村集體經濟組織在保護生態(tài)的前提下,對丘陵山區(qū)條件適合的連片土地進行宜機化整理,推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通,切實改善農機通行和作業(yè)條件,提高農機適應性。
三是優(yōu)化環(huán)境,培育新型農機服務主體。強化對各類農機企業(yè)和新型農機服務組織的扶持政策,優(yōu)化注冊登記手續(xù),加大信貸投放,開展農機融資租賃和信貸擔保業(yè)務,鼓勵發(fā)展農機保險,引導各地重點培育一批有較大服務規(guī)模、有較完備的裝備設施、有全程機械化服務能力的“農機合作社+綜合農事服務中心”,示范帶動丘陵山區(qū)新技術新機具應用和生產性服務業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展農機租賃服務,重點滿足丘陵山區(qū)各類經營主體對集中使用頻次不高的一些專用機具的租賃需求。通過農機社會化服務的大發(fā)展,輻射帶動丘陵山區(qū)農業(yè)機械化作業(yè)水平的大提高。
感謝您對農業(yè)機械化工作的關心,希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話:農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司010—59193190
農業(yè)農村部
2019年7月11日
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