——寫在新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》即將實施之際

　　編者按：4月1日，新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》正式實施，農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定事業(yè)自此掀開新的篇章。3月30日，《農(nóng)民日報》刊發(fā)了此文。

　　“去年我們申請了4YZ-4EQ自走式玉米聯(lián)合收獲機、YM1804-G型輪式拖拉機以及青貯飼料收獲機等新機型鑒定，省部兩級鑒定一共做了23個產(chǎn)品，有些是新產(chǎn)品，有些是在原來基礎(chǔ)上改進的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機試驗鑒定總站和天津鑒定站的業(yè)務(wù)人員工作認(rèn)真規(guī)范、急企業(yè)所急，從鑒定申請到拿到證書只花了三個月時間，今年我們這些產(chǎn)品都可以申請國家農(nóng)機補貼進行銷售了。去年玉米收獲機市場迎來復(fù)蘇，新產(chǎn)品及時進入市場對企業(yè)發(fā)展和適應(yīng)農(nóng)民需求非常重要。特別是去年國家取消了鑒定收費，減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，我們作為企業(yè)對此非常歡迎。”日前，國產(chǎn)玉米收獲機生產(chǎn)企業(yè)——天津勇猛機械股份有限公司裴麗琴女士告訴筆者。

　　發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的公益屬性

　　4月1日，新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》將進入正式實施階段。

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(以下簡稱國發(fā)42號文件)中關(guān)于農(nóng)機試驗鑒定工作的新要求，2018年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》，進一步優(yōu)化農(nóng)機鑒定體系、轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式、持續(xù)釋放改革紅利。

　　農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定是指農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定機構(gòu)通過科學(xué)試驗、檢測和考核，對農(nóng)業(yè)機械的適用性、安全性和可靠性做出技術(shù)評價，為農(nóng)業(yè)機械的選擇和推廣提供依據(jù)和信息的活動。農(nóng)機推廣鑒定制度創(chuàng)立于1983年，分為部級和省級農(nóng)機推廣鑒定。新修訂的《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》取消了推廣鑒定分部級、省級兩個層級的規(guī)定，意味著“部級推廣鑒定”這一稱謂將成為歷史，同時也進一步明確了農(nóng)機鑒定的公益屬性，農(nóng)機試驗鑒定翻開了嶄新篇章。

　　1982年8月31日，《農(nóng)業(yè)機械鑒定工作條例(試行)》發(fā)布，并于1983年1月1日起實施，由此拉開了我國農(nóng)機推廣鑒定工作的序幕。當(dāng)時鑒定內(nèi)容主要有適用性、可靠性、安全性、先進性、經(jīng)濟性五項內(nèi)容。2004年《農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布以后，明確了農(nóng)機鑒定工作的法律地位，農(nóng)機鑒定進入有法可依、依法鑒定的新階段，農(nóng)機鑒定事業(yè)的發(fā)展進入黃金期。特別是農(nóng)機購置補貼政策的出臺，采信推廣鑒定結(jié)果，更加快了其發(fā)展。

　　農(nóng)機推廣鑒定工作一頭聯(lián)系著農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、一頭聯(lián)系著農(nóng)機企業(yè)，起著橋梁和紐帶的作用。36年來，部級推廣鑒定始終堅持自身發(fā)展方向定位，強化鞏固公益屬性，緊緊圍繞“三農(nóng)”中心工作，服務(wù)農(nóng)機化發(fā)展大局，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了技術(shù)裝備保障，為農(nóng)機化發(fā)展提供技術(shù)和管理支撐，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供全方位支持，為農(nóng)民選購農(nóng)機產(chǎn)品提供重要依據(jù)，為農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量提升提供有益指導(dǎo)，為農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)引導(dǎo)。推廣鑒定得到政府、社會機構(gòu)的廣泛采信和認(rèn)可，贏得了農(nóng)機企業(yè)和用戶的高度信賴，“農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定”菱形標(biāo)志，成為廣大農(nóng)民選購農(nóng)機的放心標(biāo)志。

　　據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)機推廣鑒定制度建立36年以來，累計完成部級推廣鑒定項目20200余個，為3214家農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)頒發(fā)部級推廣鑒定證書16887張。

　　持續(xù)推動推廣鑒定制度轉(zhuǎn)型升級

　　36年來，農(nóng)機推廣鑒定始終沿著“依據(jù)法規(guī)化、程序規(guī)范化、鑒定特色化、業(yè)務(wù)多樣化”的方向發(fā)展，與時俱進，各項工作取得積極成效，推廣鑒定制度更加成熟、定型。

　　部級推廣鑒定不斷強化基礎(chǔ)理論研究，服務(wù)農(nóng)機化發(fā)展成為技術(shù)推廣服務(wù)的出發(fā)點和落腳點，并構(gòu)建了相對完善的法律規(guī)章、管理層面和操作層面等三個層次制度，形成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系；構(gòu)建以農(nóng)機試驗鑒定通則為基礎(chǔ)，以推廣鑒定大綱為主體、以專項鑒定大綱為補充、以質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范為技術(shù)儲備的推廣鑒定技術(shù)體系；同時，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展需求，按照“補短板、提能力、強支撐”的要求，積極推進部級鑒定能力提升。經(jīng)過多年努力，目前部級推廣鑒定任務(wù)分配難、鑒定能力不能滿足需求的情況得到極大緩解。

　　由于我國農(nóng)機工業(yè)分布和農(nóng)機鑒定能力不均衡，導(dǎo)致各地存在鑒定供給與需求不匹配的問題。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機試驗鑒定總站發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用，加大對鑒定能力布局的研究引導(dǎo)，合理協(xié)調(diào)鑒定系統(tǒng)資源。通過設(shè)立植保機械、畜牧機械6個總站專業(yè)站等方式，推動部級推廣鑒定資源向?qū)ｉL突出、功能齊全、結(jié)構(gòu)合理的方向發(fā)展。同時強化農(nóng)機鑒定機構(gòu)之間的聯(lián)系，鼓勵各鑒定機構(gòu)間開展合作鑒定，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補；探索有效利用社會資源的途徑，合理采信具有資質(zhì)的社會機構(gòu)出具的檢測報告，彌補部分鑒定能力不足的缺陷；逐步構(gòu)建開放、共享、高效的新型推廣鑒定合作體系。

　　為適應(yīng)新形勢下“放管服”的需要，強化部級推廣鑒定信息化建設(shè)，農(nóng)機鑒定機構(gòu)大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機推廣鑒定”。2015年農(nóng)機試驗鑒定總站創(chuàng)建了“全國農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺”，成為部級推廣鑒定網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)申請、受理、發(fā)證、變更以及結(jié)果公開等全流程網(wǎng)上辦公，推進互聯(lián)互通和服務(wù)升級，大幅度提升部級推廣鑒定工作的管理水平和服務(wù)效能。全面公開推廣鑒定證書信息和鑒定結(jié)果，通過與補貼投檔信息系統(tǒng)對接聯(lián)通，實現(xiàn)了鑒定信息被補貼機具投檔系統(tǒng)直接抓取的成功突破，取得了里程碑式的成效，變“群眾跑腿”為“信息跑路”。

　　釋放推廣鑒定新活力

　　1月9日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部張?zhí)伊指辈块L在農(nóng)機試驗鑒定總站匯報材料上批示指出：“農(nóng)機推廣鑒定制度建立以來，不斷改革完善，形成了一系列較為健全和規(guī)范有效的制度體系以及先進適用、支撐有力的技術(shù)體系，推動了農(nóng)機鑒定工作方式的不斷創(chuàng)新、能力的不斷增強和質(zhì)量的不斷提升，有力促進了我國農(nóng)機化的又好又快和跨越式發(fā)展。希望認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，圍繞鄉(xiāng)村振興和農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級新任務(wù)新要求，銳意進取，不斷改革完善鑒定制度和程序，努力開創(chuàng)新時代農(nóng)機鑒定事業(yè)新的篇章。”

　　領(lǐng)導(dǎo)的肯定與行業(yè)的認(rèn)可，讓農(nóng)機試驗鑒定系統(tǒng)受到極大鼓舞。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機試驗鑒定總站副站長劉旭表示，在新的歷史時期，農(nóng)機試驗鑒定工作將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記提出的“要大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”新時期農(nóng)機化發(fā)展的新思想新論斷；學(xué)習(xí)貫徹國發(fā)42號文件，爭當(dāng)貫徹文件的先鋒隊；落實部司領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于農(nóng)機試驗鑒定的指示要求，牢固樹立新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)機化發(fā)展新任務(wù)新要求，繼續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)，破除發(fā)展短板，強化支撐作用，不斷改革完善鑒定制度和程序，釋放推廣鑒定新活力；堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，勇于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實，努力開創(chuàng)農(nóng)機鑒定事業(yè)新的篇章。

　　一是自覺對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。不斷加強學(xué)習(xí)、自覺對標(biāo)，深刻理解新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展方向，全面對接鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)等鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新需求，積極推動推廣鑒定的技術(shù)和服務(wù)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)延伸。

　　二是確保農(nóng)機鑒定改革落地。進一步深化改革，優(yōu)化服務(wù)管理，切實方便服務(wù)對象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，釋放鑒定改革紅利；細(xì)化境外企業(yè)鑒定申報要求，對境內(nèi)外企業(yè)一視同仁。

　　三是提升公共服務(wù)水平。堅持農(nóng)機試驗鑒定公益性屬性，充分發(fā)揮農(nóng)機試驗鑒定的評價推廣作用。從運行機制、動力機制和約束機制三個方面建立更加科學(xué)的推廣鑒定管理運行機制。強化全國鑒定資源和能力布局，統(tǒng)籌開展國家支持的農(nóng)機推廣鑒定工作，破解農(nóng)機鑒定不平衡不充分難題，全力提升整體鑒定能力。突出推廣鑒定特色，加強推廣鑒定品牌建設(shè)，不斷提高社會公信度和認(rèn)知度。

　　四是暢通農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定渠道。按照“補短板、強弱項”的要求，圍繞農(nóng)機化發(fā)展重點，加大高效、綠色、智能新型農(nóng)機產(chǎn)品的鑒定技術(shù)研發(fā)和硬件投入，重點關(guān)注畜禽糞污資源化利用、丘陵山區(qū)、小農(nóng)戶發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)等急需的機具。加快制定發(fā)布專項鑒定大綱，提高實施的統(tǒng)一性和規(guī)范性，著力解決新產(chǎn)品鑒定難題。

　　五是增強技術(shù)和管理支撐。強化推廣鑒定的引導(dǎo)作用，大力推進先進適用農(nóng)機裝備的推廣應(yīng)用，促進農(nóng)機裝備質(zhì)量提升。保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵自主創(chuàng)新，促進新舊動能轉(zhuǎn)換，推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)升級。進一步發(fā)揮推廣鑒定作為農(nóng)機化基礎(chǔ)性工作的優(yōu)勢，充分挖掘鑒定結(jié)果信息價值，為農(nóng)機化大數(shù)據(jù)宏觀決策、改進監(jiān)管工作提供信息支撐。全面對接農(nóng)機購置補貼政策，主動適應(yīng)購機補貼新舉措，持續(xù)為農(nóng)機化各項工作提供有力支撐保障。

　　六是促進開放融合發(fā)展。深入貫徹新發(fā)展理念，著力科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，強化與質(zhì)量監(jiān)督等農(nóng)機化質(zhì)量工作的協(xié)同，與農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)作，與技術(shù)示范推廣等農(nóng)機化工作的聯(lián)合，與農(nóng)藝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的融合，以更開放的姿態(tài)推進協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建多元合作、開放共享的農(nóng)機試驗鑒定創(chuàng)新發(fā)展新體系。