日前，青海省農(nóng)牧廳根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部印發(fā)的《2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的要求，組織起草了《青海省2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》(以下簡稱《方案》)。該《方案》緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，為構(gòu)建現(xiàn)代高原特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系提供物質(zhì)裝備支撐，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)，促進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量；突出政策便民惠民原則，推進補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，應(yīng)補盡補，鼓勵發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化水平；優(yōu)化制度設(shè)計，加強資金管理，強化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，確保政策規(guī)范廉潔高效實施。

　　《方案》要求，青海省各級財政部門要會同農(nóng)機化主管部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年結(jié)轉(zhuǎn)資金可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。按照財政部印發(fā)的《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法》等規(guī)定，農(nóng)機購置補貼為對農(nóng)牧民的直接補貼政策，屬于約束性任務(wù)，實行?？顚Ｓ谩８骷壺斦块T要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

　　青海省根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要和補貼資金規(guī)模，按照公開、公平、公正的原則，從全國2018—2020年中央財政資金補貼機具種類范圍中選取確定該省的補貼機具品目，共15大類34個小類108個品目，實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，應(yīng)補盡補。《方案》指出，確實因當(dāng)年資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等難以在當(dāng)年兌付補貼的，應(yīng)在下一個年度優(yōu)先予以補貼。各地要優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、牧草生產(chǎn)加工、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，各市(州)、縣(區(qū))應(yīng)逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍。

　　在補貼機具資質(zhì)規(guī)定方面，《方案》明確規(guī)定補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品并具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；二是獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；三是列入農(nóng)機自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。

　　《方案》在保持補貼對象總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，在三方面做了進一步明確。一是針對基層反映直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)定依據(jù)不足、相關(guān)部門理解不一致等問題，刪除“直接”的表述，將補貼對象明確為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。二是為便于基層全面準(zhǔn)確地界定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》相關(guān)表述，將其進一步細(xì)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。三是考慮到補貼對象跨地區(qū)承包經(jīng)營的實際，明確購機者自主向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機化主管部門提出補貼資金申領(lǐng)事項。“當(dāng)?shù)?rdquo;既可以是購機者戶籍所在地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織注冊登記地，也可以是上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所在地，只要有合法證明即可。

　　《方案》繼續(xù)強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、推進績效管理、嚴(yán)懲違規(guī)行為等，并細(xì)化和新增了若干要求。一是增強組織紀(jì)律性。強調(diào)各級農(nóng)機化主管部門、財政部門對實施過程中出現(xiàn)的重大問題要及時報告上級機關(guān)。強調(diào)縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門對重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體決策。二是強化內(nèi)部控制。要求全面建立補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約，確保重大決策科學(xué)規(guī)范。三是規(guī)范補貼機具核驗流程。完善補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。對補貼額1萬元以上的機具，必須進行入戶調(diào)查核實，做到見機、見人、見發(fā)票，并填寫“青海省農(nóng)機購置補貼機具核實表”，確保購機補貼真實有效。四是加強違規(guī)查處制度建設(shè)。要求全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)精神，進一步推進省際間聯(lián)動聯(lián)查，推動形成違規(guī)農(nóng)機企業(yè)“一處失信、處處受限”的氛圍。

　　《方案》統(tǒng)一了補貼操作主要流程，對信息公開工作提出更高標(biāo)準(zhǔn)，要求實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息，及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，方便農(nóng)民選機購機。及時將補貼資金兌付給購機者。明確要求補貼機具投檔頻次每年不少于兩次，并及時公布，加快網(wǎng)上投檔步伐，進一步便利企業(yè)自主投檔。

　　《方案》明確了購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)規(guī)范參與農(nóng)機購置補貼政策的權(quán)益和責(zé)任義務(wù)。購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)自愿參與補貼政策實施，享有合法權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。在補貼機具選購方面，購機者自主選機購機，對購機行為和購買機具的真實性負(fù)責(zé)。鼓勵采用非現(xiàn)金方式支付購機款，資金往來全程留痕。在補貼資金申領(lǐng)方面，購機者按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)。實行牌證管理的機具，要先行辦理牌照。嚴(yán)禁以任何方式授權(quán)補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)進入農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)辦理補貼申請，嚴(yán)禁補貼機具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機者到主管部門辦理補貼申請手續(xù)。在補貼機具使用方面，購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

　　在省級累加補貼資金使用范圍及補貼比例方面，《方案》要求對深松聯(lián)合整地機、免耕播種機、45馬力以上拖拉機、馬鈴薯種植收獲機、起壟機、鋪膜機、殘膜回收機、飼料作物收獲機械、飼料(草)加工機械設(shè)備、聯(lián)合收獲機可用省級資金累加補貼。其中對深松聯(lián)合整地機、免耕播種機、飼料作物收獲機械、飼料(草)加工機械設(shè)備在中央資金補貼額的基礎(chǔ)上，可用省級資金按不超過中央補貼額的90%進行累加補貼，其他機具按不超過中央補貼額50%進行累加補貼。各縣(區(qū))不得對補貼額進行調(diào)整，只能選擇是否使用省級資金進行累加補貼，可根據(jù)本地實際從上述機具中確定累加補貼的機具。

　　據(jù)悉，青海省在今年將開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。同時，《方案》中新增了對安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險較高類補貼機具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時間后兌付補貼資金的規(guī)定。