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湖北省關于印發(fā)2018-2020年農機購置補貼實施方案的通知
鄂農計發(fā)〔2018〕10號
各市、州、縣(區(qū))農業(yè)(農機)局(委、辦)、財政局：
根據2018年中央一號文件和《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈2018-2020年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》精神，為切實做好我省2018-2020年農機購置補貼工作，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，我們研究制定了《湖北省2018-2020年農機購置補貼實施方案》，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
湖北省農業(yè)廳
湖北省財政廳
2018年4月13日
湖北省2018-2020年農機購置補貼實施方案
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農業(yè)供給側結構性改革、促進農業(yè)高質量發(fā)展和農業(yè)生產全程全面高質高效機械化為基本要求，突出重點，保障糧食和主要農產品生產全程機械化的需求，為糧食安全和主要農產品供給提供堅實的物質技術支撐；堅持綠色生態(tài)導向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農業(yè)機械化技術，促進農業(yè)綠色發(fā)展；推動科技創(chuàng)新，加快技術先進農機產品推廣，促進農機工業(yè)轉型升級，提升農機作業(yè)質量；推動普惠共享，加大對農業(yè)機械化薄弱地區(qū)支持力度，促進農機社會化服務，切實增強政策獲得感；創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現度。
二、補貼范圍和補貼機具
農機購置補貼政策在全省所有農業(yè)縣(市、區(qū))和地方墾區(qū)農場范圍內實施。根據中央補貼范圍，結合我省農業(yè)生產實際需要和補貼資金規(guī)模，確定2018年補貼機具種類范圍為13大類31小類73個品目(附件1)，實行補貼范圍內機具全部敞開補貼。補貼范圍保持總體穩(wěn)定，調整工作按照“有進有出”的原則，按年度進行。
為支持綠色生態(tài)技術推廣和特色產業(yè)發(fā)展，我省將繼續(xù)開展農機新產品購置補貼試點(以下簡稱新產品試點)，新產品試點實施方案按照農業(yè)部、財政部相關要求另行制定。對經過新產品試點基本成熟、取得資質條件的品目，將依程序按年度納入補貼范圍。
各縣(市、區(qū))應在省級補貼機具種類基礎上，因地制宜合理確定本地補貼機具品目，優(yōu)先保證本地主要農產品生產所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、高效施肥、秸稈還田離田、畜禽糞污資源化利用等支持農業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需要，對血防疫區(qū)“以機代牛”機具購置予以優(yōu)先支持，對補貼范圍內機具全部實行敞開補貼，并在縣級購機補貼實施方案中予以明確。
補貼機具必須是補貼范圍內的產品，同時還應具備以下資質之一：(1)獲得農業(yè)機械試驗鑒定證書(農業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農機強制性產品認證證書；(3)列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具產品應在明顯位置固定標有生產企業(yè)、產品名稱和型號、出廠編號、生產日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌(附件2)。配備柴油機的農機產品須安裝國Ⅲ柴油機。鼓勵生產企業(yè)在補貼機具上加裝“二維碼”標識。自愿參與農機購置補貼的農機生產企業(yè)按規(guī)定提交有關機具投檔資料，省農機局組織專家進行形式審核，集中公布投檔產品信息匯總表。原則上每年投檔次數不少于兩次，具體要求詳見機具投檔通知。
地方特色農業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方本級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。
三、補貼對象和補貼標準
補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農業(yè)生產經營組織包括農村集體經濟組織、農民專業(yè)合作經濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經營的組織。
各地可結合實際，對以下情形優(yōu)先補貼：一是農機社會化服務組織、種糧大戶、家庭農場等農業(yè)生產經營組織；二是已經報廢老舊農機并取得拆解回收證明的補貼對象；三是受上年財政補貼資金規(guī)?；蜣k理手續(xù)時間所限未享受補貼的購機者；四是農村計生家庭；五是農村貧困戶。
個人年度內享受中央農機購置補貼總額原則上不得超過10萬元，若單機補貼額超10萬元的限購1臺；種植大戶(承包耕地200畝及以上)、家庭農場、農機社會化服務組織年度內享受中央農機購置補貼總額不得超過100萬元；農業(yè)企業(yè)年度內享受中央農機購置補貼總額不得超過70萬元。各地應科學把握，結合本地實際情況進一步明確。
中央財政農機購置補貼實行定額補貼，補貼額依據同檔產品上年市場銷售均價測算，測算比例不超過30%，其中，通用類機具補貼額不超過農業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。機具分類分檔及補貼額情況詳見《湖北省2018年農機購置補貼機具補貼額一覽表》。
一般補貼機具單機補貼額原則上不超過5萬元；烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯合收割機單機補貼額不超過15萬元。
補貼額的調整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內浮動符合政策規(guī)定。發(fā)現具體產品實際補貼比例明顯偏高時，各地應及時組織調查。
四、資金分配使用
農機購置補貼資金按照“突出重點、助推脫貧、注重績效、統(tǒng)籌兼顧”的原則，由省農業(yè)廳會同省財政廳科學測算資金需要，采用因素法分配、切塊下達，對資金結轉量大的地區(qū)不安排或少安排資金。墾區(qū)農場由省農業(yè)廳、省農墾局會同省財政廳協商確定，補貼資金使用實行屬地管理，由農場所在地農業(yè)(農機)、財政部門統(tǒng)一組織實施。
我省農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展農機報廢更新補貼試點、新產品試點等方面。各地要采取措施切實加快補貼資金執(zhí)行進度，對于上年結轉資金，由縣級農業(yè)(農機)、財政部門于次年1月底前將補貼資金結轉情況報省農業(yè)廳(農機局)、省財政廳備案后，可繼續(xù)在下年使用；對于連續(xù)兩年未用完的結余資金，由縣級財政部門負責收回，由縣市政府統(tǒng)籌用于精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等急需的農業(yè)項目。
各地要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經費。
五、操作流程
農機購置補貼政策實施實行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)”的操作方式。
(一)自主購機。購機者到符合條件的供貨單位(補貼產品生產企業(yè)或其確定的經銷商)處自主選機購機。供貨單位與購機者本人簽訂《農機購置補貼承諾書》(附件3)，并開具全額機打發(fā)票。發(fā)票備注欄中須注明生產企業(yè)名稱、發(fā)動機號(限配備柴油機、汽油機的產品)、車架號(限配備柴油機、汽油機的產品)、出廠編號等信息。
購機者對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應責任義務。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權，可自主使用、依法依規(guī)處置，鼓勵非現金方式支付購機款。
(二)申請補貼。購機者自主向當地縣級農業(yè)(農機)部門提出補貼資金申領事項，購置拖拉機、聯合收割機者，應先行在當地農機安全監(jiān)理機構辦理牌證照。購機者應提交身份證明材料(包括身份證或農業(yè)生產經營組織等證明)、農機購置補貼承諾書、購機發(fā)票、購機者銀行卡、實行牌證管理機具有關的牌證材料等補貼資金申請資料原件，并將所購機具運至當地農業(yè)(農機)部門指定地點進行核驗。對實行牌證管理的補貼機具，可由農機安全監(jiān)理機構在上牌過程中一并核驗；對于不可移動機具由購機者與核驗人員協商確定核驗地點。“當地”原則指購機者戶籍所在地或農業(yè)生產經營組織注冊登記地，對于上述區(qū)域之外的穩(wěn)定從事農業(yè)生產經營所在地，是否予以補貼由縣級農機購置補貼領導小組研究確定。
核驗人員應按照《湖北省農機購置補貼產品核驗流程(試行)》有關要求，對購機者享受購機補貼政策的合規(guī)性進行審核檢驗，做到“見人、見機、見票、見機具永久銘牌”，并噴涂補貼標識。核驗完成并錄入農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)后，按照“誰核實、誰簽字、誰負責”的原則，核驗人員應在《農機購置補貼資金申請表》上寫明核驗意見，并簽署姓名和日期。對于重點機具入戶核驗的具體程序和要求，以及《農機購置補貼資金申請表》是否需要財政部門簽字蓋章和留存，由縣級農機購置補貼領導小組研究確定。
補貼申請手續(xù)應由購機者本人辦理，嚴禁補貼機具產銷企業(yè)代替購機者到縣級農業(yè)(農機)部門辦理補貼申請手續(xù)。補貼資金申請資料的真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產銷企業(yè)負責，并承擔相關法律責任。
(三)資金兌付。申請公示期滿無異議后，縣級農業(yè)(農機)部門負責對補貼相關申請資料進行形式審核，由財政部門向符合要求的購機者發(fā)放補貼資金。補貼給農業(yè)生產經營組織的資金，須撥付至經營組織的銀行賬戶，不得撥付給個人。
縣級農業(yè)(農機)部門應每季度向財政部門提交一次相關資料，財政部門應每季度組織一次補貼資金兌付工作。實施進度較快的縣(市、區(qū))可增加提交資料和結算的次數，具體時限由各地結合本地實際進一步明確。對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，可在生產應用一段時期后兌付補貼資金，具體產品種類由各地結合本地實際進一步明確。
(四)退貨處理。凡符合農機產品“三包”退貨規(guī)定，購機戶要求退貨或購銷雙方協商同意退貨的，可以退貨。已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的，補貼產品供貨單位在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章，同時，要及時告知縣級農業(yè)(農機)部門；補貼資金已發(fā)放的，購機者先將所領補貼款全額退回財政指定專戶，縣級財政部門在購機發(fā)票上簽署“補貼已退”意見并加蓋公章、補貼產品供貨單位在購機發(fā)票上簽署“同意退貨”并加蓋公章后方可退貨，并及時告知縣級農業(yè)(農機)部門。否則將被追究法律責任。
(五)資料歸檔。補貼機具紙質購機檔案實行“一戶一檔”，縣級農業(yè)(農機)部門農機補貼歸檔材料包括：(1)農機購置補貼資金申請表，其中應包含購機者身份證件、機具銘牌、人機合影、購機發(fā)票等圖片信息及核驗意見等。圖片信息不清晰的，應從農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中下載打印或在辦理補貼時復?。?2)農機購置補貼承諾書；(3)縣級農業(yè)(農機)部門認為需要的其他證明材料(供貨單位開戶許可證、代碼證、法人身份證復印件、信用記錄等)。
縣級農業(yè)(農機)部門應當將農機購置補貼檔案納入單位檔案管理，在業(yè)務類中單獨設置一個科目，并按照有關規(guī)定，科學劃定購機補貼檔案保管期限。
各縣(市、區(qū))應結合本地實際，進一步細化具體工作流程。
六、工作舉措
(一)加強領導，密切配合。各級農業(yè)(農機)、財政部門要切實加強組織領導，密切溝通配合，明確職責分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務培訓，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和工作能力。
地市級農業(yè)(農機)、財政部門要加強對縣級農機購置補貼工作的指導，重點開展縣級補貼方案審核、補貼資金需求審核、督導檢查、違規(guī)查處等工作。
各縣(市、區(qū))要建立健全縣級農機購置補貼工作機制，成立由縣政府領導牽頭、相關部門參加的縣級農機購置補貼領導小組?？h級農業(yè)(農機)、財政部門要在本級政府領導下組織實施農機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交縣級農機購置補貼領導小組集體研究決策。
(二)規(guī)范操作，高效服務。繼續(xù)全面應用湖北省農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)和湖北省農機購置補貼產品分類分檔管理信息系統(tǒng)。各地應進一步加大湖北省農機購置補貼陽光政務網上申報系統(tǒng)推廣使用力度，加強網上申報申請的核驗、導入工作，加快補貼資金兌付。引導購機者通過系統(tǒng)手機端申報補貼，提高政策實施信息化水平。
縣級農業(yè)(農機)部門應切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，繼續(xù)建設并完善“一站式”服務。
各級農業(yè)(農機)應細化補貼機具核驗流程，重點加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管，積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結合的補貼機具監(jiān)管方式。
(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農業(yè)(農機)部門要進一步加強政策宣傳，擴大社會公眾知曉度。縣級農業(yè)(農機)部門要繼續(xù)做好本級農機購置補貼信息公開專欄的日常維護和信息發(fā)布工作，重點公開實施方案、操作程序、補貼受益對象、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結果等信息。在年度補貼工作結束后，縣級農業(yè)(農機)、財政部門要在次年1月底前以聯合公告的形式將所有享受補貼購機者信息(附件4)及年度補貼落實情況在湖北省農機購置補貼信息公開網上公布，同時要注意保護個人隱私。
(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。按照“誰申請、誰審批、誰負責”的原則，明晰相關監(jiān)管責任。各級農業(yè)(農機)部門要全面建立農機購置補貼工作內部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約。繼續(xù)在全省范圍內開展農機購置補貼延伸績效管理，充分發(fā)揮第三方作用，加強考核評估結果運用，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。
全面貫徹落實《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)和《省農業(yè)廳關于印發(fā)〈湖北省農機購置補貼產品經營違規(guī)行為處理規(guī)定〉的通知》(鄂農規(guī)〔2017〕1號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，密切省際間聯動聯查，嚴處失信違規(guī)主體。農機產銷企業(yè)因違規(guī)被暫?；蛉∠a品補貼資格、經銷補貼產品資格，所引起的糾紛和經濟損失由違規(guī)企業(yè)自行承擔。
縣級農業(yè)(農機)、財政部門要根據本實施方案，結合實際制定本地補貼實施方案(2018-2020年)。每年11月底前將年度中央財政農機購置補貼政策實施總結報告報送省農業(yè)廳(省農機局)、省財政廳。
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