冀農業(yè)財發(fā)〔2018〕17號

　　各市農業(yè)(農牧、農機)局、財政局，有關財政直管縣(市)農業(yè)(農牧、農機)局、財政局：

　　為做好2018年農機深松工作，根據(jù)《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016-2020年)>的通知》(農辦機〔2016〕2號)精神，結合我省實際，研究制定了《河北省2018年農機深松工作指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　河北省農業(yè)廳

　　河北省財政廳

　　2018年3月19日

　　河北省2018年農機深松工作指導意見

　　農機深松作業(yè)是打破犁底層、加深耕作層，增強土壤通透性、蓄水保墑和抗旱防澇能力，促進農作物根系發(fā)達的重要舉措，對于增加糧食產量，提高農民收入，保障糧食安全和農產品有效供給具有重要意義。

　　按照《農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)<全國農機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃(2016-2020年)>的通知》(農辦機﹝2016﹞2號)要求，2018年我省在適宜地區(qū)繼續(xù)推進農機深松作業(yè)。根據(jù)省財政廳、省農業(yè)廳《河北省農機深松作業(yè)補貼資金管理辦法》(冀財農〔2015〕124號)、《河北省財政廳關于提前下達2018年中央農業(yè)生產發(fā)展資金(農機深松整地)專項轉移支付預算的通知》(冀財農〔2017〕162號)、《河北省財政廳關于提前下達2018年省級農機深松和購置補助專項資金預算指標的通知》(冀財農〔2017〕188號)和我省2018年農機深松工作安排，為確保政策規(guī)范、高效、廉潔實施，現(xiàn)提出如下指導意見。

　　一、基本要求

　　農機深松項目實施的基本要求是:縣長負責、部門聯(lián)動；智能監(jiān)測、人工抽檢；完善機制、簡化程序；定額補貼、先干后補；公開公正、嚴格監(jiān)督。

　　二、作業(yè)任務及補貼資金

　　2018年全省農機深松作業(yè)任務為1290.7萬畝，其中，實施農機深松作業(yè)補貼面積932.7萬畝(常規(guī)深松作業(yè)面積758萬畝，高標準深松作業(yè)面積174.7萬畝)，示范帶動深松作業(yè)面積358萬畝。為確保任務完成，安排財政資金29728萬元，其中，中央資金19028萬元，省級資金10700萬元(2018年農機深松作業(yè)任務及資金分配表詳見附件1)。示范帶動深松任務由項目市負責分解到項目縣、由各項目縣具體落實。

　　三、實施區(qū)域及作業(yè)周期

　　河北省內所有適宜深松作業(yè)地區(qū)均可開展農機深松作業(yè)。農機深松作業(yè)實施以糧食生產核心區(qū)、農業(yè)生產全程機械化示范縣、國家級貧困縣為重點，兼顧棉油菜藥等重要經濟作物種植區(qū)以及其他群眾要求迫切的適宜地區(qū)。同一地塊原則上三年深松一次，項目縣(市、區(qū))以及有關農場(以下統(tǒng)稱為項目區(qū))要結合當?shù)貙嶋H，根據(jù)作物種類、土壤狀況、氣候條件和群眾需求等，確定適宜深松作業(yè)周期。確有必要的，經項目區(qū)農機深松工作領導小組研究批準后可以連年或隔年實施，農機深松作業(yè)可安排在春季、夏季、秋季三季實施，同一地塊一年內不得進行重復深松作業(yè)。

　　四、作業(yè)技術要求

　　(一)質量標準：執(zhí)行農業(yè)部行業(yè)標準《深松機作業(yè)質量》(NY/T 2845—2015)，深松應打破犁底層。其中,常規(guī)深松作業(yè)深松深度≥25厘米，相鄰兩鏟間距≤2.5倍的深松深度；高標準深松作業(yè)深松深度≥35厘米，相鄰兩鏟間距≤70厘米。

　　(二)作業(yè)合格面積判定：農機深松兌付作業(yè)補貼資金的面積為深松智能監(jiān)測平臺計量的達標面積減去重復作業(yè)面積再扣除經深松第三方質檢公司(以下簡稱第三方)或質檢員核查確認的不合格面積。同一地塊(作業(yè)的兩個地塊間隔不超過50米或連續(xù)作業(yè)過程中臨時停車不超過30分鐘)深松智能監(jiān)測平臺統(tǒng)計深松深度合格率≥85%時，判定該地塊深松作業(yè)質量全部合格，否則判定為全部不合格。如發(fā)現(xiàn)深松智能監(jiān)測平臺計量數(shù)據(jù)異常時，由項目區(qū)農機深松主管部門負責主導、在作業(yè)方配合和第三方(質檢員)監(jiān)督下，由智能監(jiān)測終端設備服務商負責核查，重新確定合格作業(yè)面積。

　　(三)機具要求

　　1、深松機。項目區(qū)農機深松主管部門要結合當?shù)貙嶋H，選擇使用作業(yè)效率高、深松效果好、農民群眾歡迎的深松機型。深松機必須具有農業(yè)機械推廣鑒定證書。嚴禁私自改裝深松機，深松鏟或鏟柄失效后應立即更換。鑿式深松鏟鏟柄上須安裝翼鏟且兩側翼鏟的有效寬度不能小于150毫米。對深松施肥播種聯(lián)合作業(yè)機、振動深松機、偏柱式深松機的深松鏟柄不要求安裝翼鏟。

　　2、作業(yè)動力。實施常規(guī)單一深松作業(yè)的拖拉機動力為110馬力及以上(其中110馬力必須為四驅)，實施常規(guī)深松復式作業(yè)的拖拉機動力為四驅120馬力及以上。實施高標準深松作業(yè)的拖拉機動力為四驅140馬力及以上。項目市、縣農機深松主管部門應結合土壤類型、深松機類型及鏟數(shù)、拖拉機品牌等實際情況，在作業(yè)動力**低標準基礎上，可以合理提高拖拉機動力配套要求，優(yōu)先使用大馬力高效率拖拉機實施深松作業(yè)。

　　3、深松智能監(jiān)測終端。產品符合《農機深松作業(yè)遠程監(jiān)測系統(tǒng)技術要求》(T/CAMA 1-2017),要優(yōu)先從中國農業(yè)機械化協(xié)會選型推薦產品中篩選。

　　五、補貼對象及補貼標準

　　(一)補貼對象。項目區(qū)補貼對象為安裝智能監(jiān)測終端開展深松作業(yè)的農機服務組織或農機手、承擔深松質檢任務的第三方或質檢員、承擔農機深松作業(yè)任務的縣級農機深松主管部門。

　　(二)補貼標準。項目區(qū)常規(guī)深松作業(yè)每畝補貼30元，高標準深松作業(yè)每畝補貼40元。其中，常規(guī)深松作業(yè)和高標準深松作業(yè)分別按不低于28.5元/畝、38.5元/畝的標準補貼給完成深松作業(yè)的農機服務組織或農機手；常規(guī)深松作業(yè)和高標準深松作業(yè)每畝均按不高于1元的標準安排第三方或質檢員的質檢勞務補貼，每畝均按不高于0.5元的標準安排縣級農機深松主管部門的深松質檢管理經費。項目區(qū)可結合當?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌使用質檢勞務補貼和深松質檢管理經費，合理確定補貼標準。補貼資金嚴禁用于償還債務、平衡預算、發(fā)放單位人員津貼等支出?？h級深松質檢管理經費主要用于開展宣傳培訓、資料印刷、督導檢查、對比試驗、對標先進、技術指導、現(xiàn)場觀摩、開展招標等工作。

　　六、作業(yè)質檢要求

　　(一)質檢方式。質檢方式由項目區(qū)農機深松工作領導小組確定。委托第三方開展深松質檢的，要切實加強對第三方的監(jiān)管，杜絕第三方將質檢任務轉包或分包，杜絕第三方偽造質檢工作痕跡，第三方持農業(yè)部農業(yè)機械試驗工中級證書人員必須到作業(yè)現(xiàn)場進行質檢，實時記錄相關信息、采集質檢照片、錄制質檢工作視頻并存檔備案。鼓勵使用先進可靠的深松質檢遠程監(jiān)管系統(tǒng)開展深松質檢。第三方須到項目區(qū)所在市農機深松主管部門備案。采取傳統(tǒng)人工質檢的，要結合當?shù)貙嶋H，制定科學、嚴謹、可行的深松質檢方案，明確深松質檢要求，切實做到逐機逐戶逐地塊核查，質檢補貼按照實地核查的地塊面積進行計算，質檢方案報所在市農機深松主管部門備案。嚴禁深松主管部門及相關部門在職人員從事第三方深松質檢工作。

　　(二)質檢資質。第三方《營業(yè)執(zhí)照》經營范圍中必須具有土壤耕作質量檢測服務相關事項；質檢人員數(shù)量不少于10人，原則上應持有與開展深松質檢工作相適應的農業(yè)部農業(yè)機械試驗工中級證書；質檢所需的檢測工具需獲得校準證書；能夠出具深松質檢報告。采取傳統(tǒng)人工質檢的項目區(qū)要統(tǒng)一對深松質檢人員進行培訓，實行持證上崗。

　　(三)對第三方的質檢要求

　　1、“四核查”：核查所有參加作業(yè)的深松機及動力配備情況，核查智能監(jiān)測終端安裝位置、固定情況,核查項目區(qū)農機深松主管部門與作業(yè)方簽訂的作業(yè)合同,核查作業(yè)期間深松監(jiān)測平臺上每天的作業(yè)數(shù)據(jù)。

　　2、抽查深松監(jiān)測平臺上所有機手作業(yè)達標地塊的質量和面積，作業(yè)質量按照《深松機作業(yè)質量》(NY/T2845-2015)標準進行抽查，從每臺深松機作業(yè)地塊中隨機抽取兩塊地，每塊地至少挖2個深松剖面坑進行作業(yè)質量核查，單臺深松機當季作業(yè)面積抽查比例不低于10%。

　　3、項目區(qū)作業(yè)期間實地質檢比例不得小于當季質檢任務的50%，從項目區(qū)深松任務結束之日第二天算起，10個工作日內必須向項目區(qū)農機深松主管部門提交質檢報告。

　　4、深松質檢工作實行痕跡管理，做好影像、照片、文字、數(shù)據(jù)等質檢資料的存檔，并到項目區(qū)農機深松主管部門備案。

　　5、質檢過程中連續(xù)兩次抽查發(fā)現(xiàn)同一機手作業(yè)地塊深松質量全部不達標時，原則上可視為該機手所有地塊作業(yè)質量全部不合格。

　　6、每個作業(yè)季須單獨出具一份深松質檢報告。

　　(四)第三方的選擇。委托第三方開展深松質檢的項目區(qū)，由項目區(qū)農機深松工作領導小組擇優(yōu)確定質檢信譽好、工作認真負責、公平公正開展質檢工作的第三方進行深松質檢。鼓勵有條件的項目市通過集中公開招標的方式統(tǒng)一確定第三方。

　　(五)違規(guī)處罰。凡是發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、不按質檢要求開展質檢工作等違法違規(guī)問題的第三方，省、市農機深松主管部門將嚴厲追責，直至取消第三方及其質檢人員在河北省內從事深松質檢工作的資格，并通報全省。

　　七、項目實施

　　(一)制定方案。項目區(qū)農機深松主管部門、財政部門要按照省下達的作業(yè)任務與補貼資金規(guī)模，結合當?shù)貙嶋H，聯(lián)合制定農機深松項目實施方案，經農機深松工作領導小組通過并報政府批準后，以政府或農財兩局名義印發(fā)執(zhí)行，并抄報省、市農機深松主管部門和財政部門。

　　(二)落實任務。項目區(qū)農機深松主管部門要根據(jù)作業(yè)季節(jié)、智能監(jiān)測設備、深松作業(yè)類型等不同情況，確定不同的深松項目實施區(qū)域，避免出現(xiàn)重復作業(yè)。按本地深松作業(yè)補貼實施方案要求，提前確定農機服務組織或農機手、第三方或質檢人員，與農機服務組織或農機手簽訂作業(yè)協(xié)議，明確作業(yè)標準、補貼標準、作業(yè)區(qū)域、相關責任等，與第三方或質檢人員簽訂質檢協(xié)議，明確質檢要求、補貼標準、質檢責任等。項目區(qū)農機深松主管部門要提前謀劃，認真組織并全程現(xiàn)場監(jiān)管智能監(jiān)測終端設備的安裝、檢修與調試，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。終端設備安裝、檢修、調試過程中，農機服務組織或農機手、終端設備服務商、項目區(qū)農機深松主管部門、第三方(質檢員)四方必須全部在場，各負其責。終端設備安裝調試應在平坦地塊進行，針對深松深度檢測傳感器存在測量誤差的實際，為確保深松深度合格率達到85%以上，建議實際作業(yè)深度高于合格深度2～3厘米。終端設備要安裝牢靠，其中深松深度傳感器要焊接牢固。終端設備安裝標定完成后進行試作業(yè)，通過人工檢測核查智能監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保智能監(jiān)測作業(yè)面積數(shù)據(jù)與人工檢測面積數(shù)據(jù)在規(guī)定的誤差范圍之內、智能監(jiān)測深松深度合格率與人工檢測深松深度合格率數(shù)據(jù)基本一致。試作業(yè)完成后，農機深松主管部門工作人員填寫農機深松智能監(jiān)測作業(yè)機組備案登記表(附件2)，四方工作人員簽字并加蓋公章。其中，終端設備安裝調試工作由終端設備服務商負責。當機手作業(yè)面積超過1000畝時，農機深松主管部門應聯(lián)合終端設備服務商組織機手對設備進行二次標定，以減小作業(yè)深度誤差。

　　項目區(qū)農機深松主管部門要按照“成方連片、集中作業(yè)”的原則確定高標準深松作業(yè)實施區(qū)域，嚴格要求深松機具和作業(yè)動力。農機深松項目為針對農民群眾的作業(yè)定額補貼項目，作業(yè)季節(jié)性很強，作業(yè)時間緊，為不耽誤農時，不要求必須通過招投標的方式確定深松作業(yè)方。

　　(三)實施作業(yè)。項目區(qū)農機深松工作領導小組可采用適當方式擇優(yōu)確定作業(yè)能力強、社會信譽好、管理水平高的農機合作社等農機服務組織為深松作業(yè)主體，作業(yè)任務1萬畝以上(含1萬畝)且全部由農機服務組織承擔的項目區(qū)要選擇兩個或兩個以上農機服務組織實施深松作業(yè)。深松作業(yè)主體不得將深松作業(yè)任務轉包或分包。項目區(qū)農機深松主管部門要結合當?shù)貙嶋H，組織農機服務組織或農機手適時開展農機深松作業(yè)。作業(yè)期間，農機服務組織要及時核查農機手每天的深松作業(yè)情況，農機手要隨時觀察終端顯示屏數(shù)據(jù)并及時通過手機APP查詢作業(yè)數(shù)據(jù)上傳情況，發(fā)現(xiàn)問題后立即停止作業(yè)并通知終端設備服務商進行檢修。各項目區(qū)原則上主推單一深松作業(yè)，根據(jù)當?shù)馗髦贫?、機具配備、農民需求等情況，也可選擇適宜的深松復式作業(yè)。農機服務組織或農機手根據(jù)深松作業(yè)形式、作業(yè)成本、當?shù)毓べY水平等，經與農戶協(xié)商，實施深松復式作業(yè)的可以適當收取除深松作業(yè)外的作業(yè)差價,單一深松作業(yè)不得收取作業(yè)差價。

　　(四)監(jiān)督檢查。深松作業(yè)期間或作業(yè)結束后，第三方或質檢人員按照與農機深松主管部門簽訂的質檢協(xié)議要求，在規(guī)定時間內認真開展深松質檢核查，質檢工作完成后，第三方或質檢員出具質檢報告。項目區(qū)農機深松主管部門要結合當?shù)貙嶋H，自行制定監(jiān)督檢查方案，按照不低于作業(yè)任務3%的比例，對農機服務組織(農機手)的作業(yè)實施情況和第三方(質檢員)的質檢工作完成情況等進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查方案要報所在市農機深松主管部門備案。要切實做到出現(xiàn)異議地塊必查，有舉報線索地塊必查，對智能監(jiān)測合格率100%地塊抽查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。監(jiān)督檢查結束后，項目區(qū)農機深松主管部門填寫《農機深松作業(yè)補貼資金兌付結算單》(附件3)、《農機深松質檢補貼資金兌付結算單》(附件4)，通過部門公示欄、政府或部門網(wǎng)站等方式進行不少于7天的公示，公示無異議后，項目區(qū)農機深松主管部門再向同級財政部門提出辦理補貼資金結算事宜的申請。

　　(五)兌付資金。項目區(qū)財政部門在接到農機深松主管部門辦理補貼資金結算事宜的申請后，要對其出具的包括深松質檢報告在內的完整性結算資料和資金支出用途進行審核后，通過“一卡通”或“一折通”的形式將補貼資金，直接兌付給農機服務組織或農機手、第三方或質檢員。暫時不具備實行“一卡通”或“一折通”條件的，采用發(fā)放銀行存單的方式兌現(xiàn)補貼資金。農機深松質檢管理經費由縣級財政部門根據(jù)工作進展情況，按照預算管理有關規(guī)定安排撥付。

　　(六)市級督導檢查。市農機深松主管部門要對轄區(qū)內所有項目縣(包括省財政直管縣、市)進行督導檢查，督查方案由各市農機深松主管部門自行制定。

　　八、保障措施

　　(一)加強組織領導。各地要把農機深松作業(yè)作為改善耕地質量、提高農業(yè)綜合生產能力、促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措來抓，必須高度重視，加強領導。各項目區(qū)要成立由政府領導任組長，農業(yè)、財政等相關部門負責人為成員的深松工作領導小組，負責方案制定、項目實施、監(jiān)督檢查、資金兌付等重大事項決策。各項目市及項目區(qū)要積極爭取地方財政支持，保障必要的深松工作經費。省里負責農機深松工作的主管領導為孫世楨同志。

　　(二)完善工作機制。項目區(qū)農機深松主管部門要全面推行深松智能監(jiān)測技術，完善項目操作程序，制定財務管理制度，確保項目運行規(guī)范高效。要積極開展農機深松作業(yè)機具融資租賃試點，引入社會資本參與深松作業(yè)，提高農機深松裝備水平。要組織協(xié)調農機服務組織等深松作業(yè)主體開展深松跨區(qū)作業(yè)，為項目實施注入新活力。

　　(三)強化技術培訓。項目區(qū)農機深松主管部門要積極開展深松監(jiān)測平臺、終端設備以及手機APP的使用與注意事項、深松作業(yè)標準及測量方法、職業(yè)道德教育、廉政風險防控等培訓。各終端設備服務商要加大培訓力度，提高技術服務人員的設備安裝、調試、檢修水平，切實做好智能監(jiān)測平臺的維護和終端設備檢修服務工作，確保作業(yè)數(shù)據(jù)及時、準確、可靠上傳。第三方質檢公司要采取集中培訓、現(xiàn)場教學、網(wǎng)絡培訓等多種方式強化質檢技能培訓，確保質檢效率。要加強作業(yè)期間巡回技術指導，強化對無信號區(qū)作業(yè)機組的技術指導服務，及時協(xié)調解決作業(yè)期間遇到的問題。

　　(四)抓好宣傳引導。要廣泛宣傳深松作業(yè)的重要意義，通過舉辦農機深松現(xiàn)場演示觀摩會，加大對農機深松技術的宣傳推介，提高農民群眾開展深松作業(yè)的自覺性和主動性。要及時總結和宣傳各地的好經驗、好做法，營造良好輿論氛圍。要主動公開深松補貼政策、操作程序、補貼標準、補貼方式、補貼結果等，切實做到讓農民群眾明白、讓農民群眾參與、讓農民群眾監(jiān)督，確保農機深松項目在陽光下透明運行。

　　(五)嚴格監(jiān)督檢查。項目區(qū)農機深松主管部門和財政部門要按各自職責全面履行監(jiān)管職能，在重要農時開展專項督導。在智能監(jiān)測基礎上認真做好人工抽檢工作，嚴格補貼資金發(fā)放管理，杜絕弄虛作假、降低作業(yè)標準、套取補貼資金等現(xiàn)象發(fā)生，一經發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸。要高度重視群眾舉報投訴及受理查處工作，對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查。對發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為，將依照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等相關文件，追究相關單位和人員的責任，并主動向社會公布。

　　各項目區(qū)制定的農機深松項目實施方案經縣政府批準后，于2018年7月底前，報省、市農業(yè)及財政部門備案(一式三份)。

　　省農業(yè)廳(農機修造站)聯(lián)系電話：0311-86046421，郵箱：hbnjxz@163.com,通訊地址：石家莊市富強大街6號。

　　省財政廳(農業(yè)處)聯(lián)系電話：0311-86771527,郵箱：duanyf2003@sina.com，通訊地址：石家莊市泰華街48號。

　　附件點擊下載：

　　1.2018年農機深松項目任務及資金分配表

　　2.農機深松智能監(jiān)測作業(yè)機組備案登記表

　　3.農機深松作業(yè)補貼資金兌付結算單

　　4.農機深松質檢補貼資金兌付結算單