推進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

——七論認真學習貫徹黨的十九大精神

　　黨的十九大報告在講到建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時指出，要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。這一要求，著眼于中國現(xiàn)實的國情農(nóng)情和中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設規(guī)律，既是重大的理論創(chuàng)新，也是務實的實踐要求，對于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，具有重要的指向意義。

　　資料圖

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時我們還要看到，相當長的時期內(nèi)，在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營中小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶仍然會占大多數(shù)，仍將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要組織形式，可以說，沒有小農(nóng)的現(xiàn)代化就不可能有中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。尤其是在中國這樣一個有著悠久農(nóng)耕文明史的農(nóng)業(yè)大國，小農(nóng)不僅是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本單元，也是傳統(tǒng)農(nóng)耕文明的重要載體，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中更發(fā)揮著“穩(wěn)定器”的作用。因此，在我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中，絕不能拋棄小農(nóng)、遺忘小農(nóng)，更不能剝奪小農(nóng)。

　　當前，隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，我國小農(nóng)發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)，土地經(jīng)營規(guī)模普遍較小，耕地細碎化問題突出，勞動生產(chǎn)率不高；老齡化、兼業(yè)化嚴重，務農(nóng)收益較低；科技文化素質(zhì)整體水平不高，融資能力弱，運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術、信息手段的能力不強……如何提升小農(nóng)競爭力，把小農(nóng)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展軌道，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是擺在我們面前的歷史任務，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大課題。

　　實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，要以產(chǎn)業(yè)為基礎，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。沒有產(chǎn)業(yè)作為堅實基礎，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化只能是無本之木、無源之水。要立足小農(nóng)生產(chǎn)的特點和需要，加強農(nóng)企對接、健全農(nóng)業(yè)科技特派員制度、建設互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務組織，以科技服務和信息服務為核心，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務體系。要大力推進產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向整合，打通和拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、序列化加工、品牌化營銷，構(gòu)建以線下農(nóng)超對接、線上電子商務為主體的營銷體系，著力打造區(qū)域公用品牌；另一方面，積極引導小農(nóng)戶參與和發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈水平。

　　實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，要以共享為核心，加強小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個基礎性標志，就是農(nóng)民生活富裕。因此，應以帶動小農(nóng)致富為著眼點，其關鍵在于建立小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體共同致富的利益聯(lián)結(jié)機制。一方面，健全扶持機制，要在重視培育新型經(jīng)營主體，扶大扶強的同時，將新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的帶動作為政府扶持政策的重要衡量標準，推動更多惠農(nóng)政策和資金資源向小農(nóng)傾斜。

　　另一方面，完善經(jīng)營機制，引導和組織小農(nóng)戶參與和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，完善土地入股、股份合作、訂單帶動、利潤返還等“風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制。

　　實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，要以自強為基礎，提升小農(nóng)的自我發(fā)展能力。小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能僅靠政策支持和龍頭帶動，關鍵要培育內(nèi)生動力。圍繞小農(nóng)“種什么”“怎么種”“怎么賣”等困難，加強市場意識、經(jīng)營意識的養(yǎng)成和信息連通，促進小農(nóng)與大市場的有效聯(lián)結(jié)；圍繞小農(nóng)融資難、貸款難的問題，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)普惠式金融體系，推進農(nóng)村土地“兩權”抵押貸款，盤活沉睡資產(chǎn)資源，探索生產(chǎn)性貸款擔保方式；圍繞小農(nóng)素質(zhì)不高的短板，搭建田間學校、互聯(lián)網(wǎng)絡等多種形式的培訓平臺，加強對小農(nóng)戶的技術和經(jīng)營培訓，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；圍繞農(nóng)村貧困群眾多是小農(nóng)戶的現(xiàn)實，將小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)同脫貧攻堅尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，實現(xiàn)脫貧由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短腿。

　　銖積錙累，玉汝于成。實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，是今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的深層次攻堅任務。我們要科學謀劃、壓茬推進，既遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，又充分考慮小農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)的現(xiàn)實需要，大力推進體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力提升，使億萬小農(nóng)共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的成果。