近日，農(nóng)業(yè)部對全國人大代表，山東省東營市蜜蜂研究所所長宋心仿的建議進(jìn)行答復(fù)。答復(fù)如下：

　　宋心仿代表：

　　您提出的關(guān)于禁止和慎行飛機噴灑農(nóng)藥的建議收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)就涉及我部職能的部分答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于糾正因局部利益妨礙整體利益做法問題

　　飛機噴施農(nóng)藥是適應(yīng)農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，以及一些灘涂、草原和植株較高作物大面積防治重大病蟲害的需要發(fā)展起來的新型作業(yè)方式，具有勞動強度低、適應(yīng)性廣、效率高、連片作業(yè)等特點。目前，以飛機噴施農(nóng)藥為主的航空植保已進(jìn)入快速發(fā)展時期。但也存在技術(shù)研發(fā)滯后、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、技術(shù)人才缺乏等問題，也容易對施藥區(qū)域及周邊地區(qū)水產(chǎn)、蜜蜂、桑蠶養(yǎng)殖及有益昆蟲造成危害。對此，各級農(nóng)業(yè)部門采取了一些有針對性的措施，盡量避免這些問題的發(fā)生。一是嚴(yán)格控制范圍。有人駕駛固定翼飛機主要推薦用于荒灘、草甸等公共地帶的飛蝗防治，或者用于植株較高作物大范圍發(fā)生重大病蟲的應(yīng)急防治，一般情況盡量采用其他高效藥械開展病蟲防治。二是嚴(yán)格篩選藥劑。在飛蝗防治中，重點推薦使用綠僵菌、微孢子蟲等生物農(nóng)藥，減輕對環(huán)境影響。在農(nóng)田盡量不使用滅幼脲、沙蠶毒素、生物堿等農(nóng)藥品種，嚴(yán)防對蜜蜂、桑蠶和水生生物等造成危害。三是嚴(yán)格規(guī)范飛防。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥安全使用規(guī)定，對擬采用飛機防治的，要提前3—5天發(fā)布公告，以便蜜蜂、桑蠶、魚蝦養(yǎng)殖戶采取防范措施，避免造成損失。

　　下一步，農(nóng)業(yè)部將要進(jìn)一步采取有力措施，促進(jìn)航空植保健康發(fā)展。一要加強規(guī)劃引導(dǎo)，制定《農(nóng)業(yè)航空植保發(fā)展指南》，引導(dǎo)各地科學(xué)安排，因地制宜開展航化作業(yè)。二要加強指導(dǎo)服務(wù)，制定農(nóng)業(yè)航空植保機械的產(chǎn)品質(zhì)量與檢測方法、作業(yè)規(guī)范與質(zhì)量評定、環(huán)境風(fēng)險評估等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步研究有人駕駛固定翼飛機和直升機防治病蟲害的適施范圍和用藥品種。三是加強協(xié)調(diào)配合。會同林業(yè)部門加強對農(nóng)林場站的指導(dǎo)，促進(jìn)種植、養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、關(guān)于科學(xué)評估、正確適施、制定規(guī)范問題

　　近年來，利用無人機噴施農(nóng)藥、防治病蟲害具有飛行高度低、飄移風(fēng)險小、省工省藥等優(yōu)點，能夠有效解決復(fù)雜環(huán)境的作業(yè)難題，已成為航空植保專業(yè)服務(wù)的重要力量。農(nóng)業(yè)部高度重視飛機噴藥作業(yè)安全問題，積極規(guī)范和引導(dǎo)航空植保產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。一是加強制度建設(shè)。配合國家空管委制定《無人駕駛航空器飛行管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范統(tǒng)籌管理。二是加快標(biāo)準(zhǔn)制定。按照急用先行原則，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂，積極引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)業(yè)部正在制訂《農(nóng)用遙控飛行器通過技術(shù)要求》《農(nóng)用遙控飛行噴霧機安全施藥技術(shù)規(guī)范》;民航局正在制訂《無人機系統(tǒng)適航性要求》等標(biāo)準(zhǔn)。三是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部組織農(nóng)科教企單位成立了“國家農(nóng)業(yè)航空植保科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，整合資源力量開展聯(lián)合攻關(guān)，提升無人機生產(chǎn)制造等領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力，開發(fā)針對航空植保所需要的專用制劑。下一步，農(nóng)業(yè)部將重點開展有人駕駛固定翼飛機和直升機噴藥科學(xué)評估，正確評價其在不同環(huán)境下的實際效果、適應(yīng)條件和負(fù)面效應(yīng)，嚴(yán)格界定和限制應(yīng)用范圍，加快制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防對養(yǎng)蜂等其他產(chǎn)業(yè)造成損害。同時，重點開展蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成示范，實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效，促進(jìn)蜜源作物生產(chǎn)與養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展。

　　三、關(guān)于造成損失理應(yīng)賠償問題

　　今年新修訂的《農(nóng)藥管理條例》第三十三條規(guī)定，“農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)農(nóng)藥安全、合理使用制度，妥善保管農(nóng)藥，并在配藥、用藥過程中采取必要的防護(hù)措施，避免發(fā)生農(nóng)藥使用事故。”根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，確因使用農(nóng)藥給養(yǎng)蜂、養(yǎng)蠶、養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失的，農(nóng)藥使用者依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。下一步，農(nóng)業(yè)部將會同林業(yè)、糧食、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，加快完善農(nóng)藥安全、合理使用制度，重點規(guī)范飛機噴藥作業(yè)行為，落實防范措施，嚴(yán)格依法處置，對因防范不力造成損失的要依法賠償，維護(hù)農(nóng)民利益。