今年上半年，我國拖拉機、聯(lián)合收割機等農(nóng)機行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品累計銷售同比下降20%以上，用“哀鴻遍野”來形容行業(yè)的窘境并不為過，更有一些農(nóng)機企業(yè)已經(jīng)或即將出局，市場的持續(xù)深度調(diào)整超出了業(yè)內(nèi)人士的想像。

　　農(nóng)機的未來在哪里？成為行業(yè)關(guān)注的話題，作為影響農(nóng)機市場走勢的關(guān)鍵因素———政策這只有形的手不可忽視。7月25日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司副司長李安寧就業(yè)界關(guān)心的問題進行闡釋，從中可以看出未來的政策重點。

　　在李安寧看來，我國農(nóng)機具技術(shù)、作業(yè)組織、宜機條件和公共服務(wù)等方面的供給不足，農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)的能力、質(zhì)量和效率有待提升。他認為，推進農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重中之重是補短板，根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。

　　“有效供給不足是**大短板”

　　盡管2016年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過65%，發(fā)展成效斐然。但李安寧認為，總體上看，農(nóng)業(yè)機械化相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要和農(nóng)民的強勁需求，還存在產(chǎn)業(yè)間、區(qū)域間機械化發(fā)展不盡平衡，農(nóng)機與農(nóng)藝、產(chǎn)中與產(chǎn)前產(chǎn)后各環(huán)節(jié)機械化配套不夠協(xié)調(diào)，機具增長與利用率提高不能同步等結(jié)構(gòu)性問題，表現(xiàn)為許多方面不同程度存在的“無機可用”“無好機用”“有機難用”問題。

　　在李安寧看來，農(nóng)機新技術(shù)新裝備有效供給不足，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的**大“短板”和“瓶頸”！目前我國農(nóng)機產(chǎn)品品種4000多種，超過世界農(nóng)機種類的一半，但中高端產(chǎn)品不多、產(chǎn)能過剩與缺門斷檔并存、機具適應(yīng)性可靠性有待提高以及農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠、技術(shù)集成配套不足等結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

　　“工欲善其事，必先利其器”。李安寧認為，要聚焦科技創(chuàng)新，以農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)為基本要求，瞄準農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模經(jīng)營和全程機械化需求，以推進作物品種、栽培技術(shù)與機械裝備集成配套和生產(chǎn)全過程各環(huán)節(jié)機械化技術(shù)配套，構(gòu)建標準化、區(qū)域化、規(guī)?；娜虣C械化生產(chǎn)體系為牽引，解決“有沒有”與解決“好不好”并重，以短板機具、高端產(chǎn)品、智能裝備為主攻方向，大力增加高效、節(jié)本、綠色、智能機械的有效供給，提升技術(shù)集成配套和推廣應(yīng)用水平。

　　結(jié)合當(dāng)前行業(yè)運行態(tài)勢看，盡管當(dāng)前農(nóng)機行業(yè)處于嚴重的下行態(tài)勢，但行業(yè)也不乏烘干機、畜牧機械等熱點。在一片紅海的激烈競爭下，類似的熱點還將陸續(xù)被點燃。李安寧的上述表態(tài)或表明，農(nóng)業(yè)部將針對“有效供給不足”這個“**大短板”發(fā)力，在科技創(chuàng)新、農(nóng)機補貼政策等方面將有所反應(yīng)，農(nóng)機企業(yè)應(yīng)該據(jù)此并結(jié)合自身資源的比較優(yōu)勢，做有針對性地產(chǎn)品線擴充。

　　推動有關(guān)方面達成“宜機”共識

　　李安寧特別提到，推進宜機化制度創(chuàng)新。他直言，由于體制等方面原因，農(nóng)田基本建設(shè)、育種、栽培等與農(nóng)業(yè)機械化分屬不同部門。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式雖然已經(jīng)由人畜力為主進入到以機械化作業(yè)為主的新階段，但許多地方，農(nóng)田條件、種植體系仍還停留在適宜人畜力階段。特別是廣大丘陵山區(qū)，土地細碎分散，農(nóng)田道路缺乏，成為“機器換人”的巨大障礙。

　　在李安寧看來，要打破傳統(tǒng)思維模式和工作定式，樹立良種、良法、良田、良機“四良”結(jié)合推進農(nóng)業(yè)機械化的理念，主動發(fā)聲，積極進位，努力協(xié)調(diào)，推動促成有關(guān)方面達成“宜機”共識，促使機械化適應(yīng)性成為品種選育、栽培方式改良、種植制度改革、農(nóng)田基本建設(shè)、土地整治等工作的必要考量和必要目標。既重源頭控制，又重過程管理，在政策、規(guī)劃、項目、標準、規(guī)范、考核等各種制度性安排中，確保“宜機”制度供給，創(chuàng)造良好“宜機”條件，促使“四良”配套，拓展農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展空間，釋放農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

　　李安寧表示，當(dāng)前特別要推進丘陵山區(qū)宜機化土地整治建設(shè)，加大與發(fā)展改革、財政、國土資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，促成有關(guān)方面充分考慮適應(yīng)機械化作業(yè)服務(wù)的需要，改革完善高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等方面的規(guī)劃建設(shè)目標、工程設(shè)計標準、建設(shè)施工規(guī)范，做出“宜機”制度安排，推動丘陵山區(qū)耕地宜機化整治建設(shè)，使土地由小變大、由亂變順、由坡變梯，田成方、地成塊、渠相連、路相通，為丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

　　改革農(nóng)機試驗鑒定工作

　　在推動科研成果轉(zhuǎn)化方面，李安寧坦言，農(nóng)機新產(chǎn)品的試驗鑒定供給能力有待提升。他認為，應(yīng)該強化農(nóng)機化新技術(shù)、新成果與新產(chǎn)品的試驗驗證和集成示范，加快技術(shù)標準和應(yīng)用規(guī)范制修訂步伐，加大農(nóng)機購置補貼、技術(shù)示范推廣資金對新產(chǎn)品、新技術(shù)的支持力度，從而加快農(nóng)機化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣。

　　今年曾有一家農(nóng)機企業(yè)負責(zé)人反映，受“停征農(nóng)機產(chǎn)品測試檢驗費”的影響，有關(guān)部門對本該屬于職責(zé)范圍內(nèi)的鑒定工作拖拉，導(dǎo)致其公司新產(chǎn)品遲遲無法進入鑒定程序，影響了產(chǎn)品上市銷售。“這既阻礙了行業(yè)發(fā)展，也不利于供給側(cè)改革的推進。”

　　李安寧表示，將加快農(nóng)機試驗鑒定工作改革創(chuàng)新。農(nóng)機試驗鑒定提供的試驗測試技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)生的檢測數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)果等信息，支持指導(dǎo)農(nóng)機科技創(chuàng)新、產(chǎn)品生產(chǎn)，引導(dǎo)促進農(nóng)機化新技術(shù)示范推廣，支撐服務(wù)農(nóng)機購置補貼政策實施等工作，是重要的農(nóng)機化公共服務(wù)產(chǎn)品。農(nóng)機試驗鑒定工作既是農(nóng)機化管理的一項基礎(chǔ)性工作，也是農(nóng)業(yè)機械化供給體系的重要組成部分。

　　近年來，由于體制機制原因，試驗鑒定供不足需的矛盾特別是創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定難問題比較尖銳，鑒定公共服務(wù)信息化不夠的短板日漸突出。補齊創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定和鑒定服務(wù)信息化供給不足等短板，提升農(nóng)機試驗鑒定供給能力，是推進農(nóng)業(yè)機械化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。

　　李安寧坦言，要堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新，做好減并鑒定分級、減少鑒定種類和簡化證書管理方式等“減法”，做好增強創(chuàng)新產(chǎn)品鑒定、吸收社會機構(gòu)參與檢驗檢測、加強事中事后監(jiān)管等“加法”，做好理順實施管理關(guān)系、獲證產(chǎn)品信息公開、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機鑒定管理服務(wù)等“乘法”，著力轉(zhuǎn)變鑒定方式，優(yōu)化鑒定供給，推動農(nóng)機試驗鑒定工作邁上新臺階。