2017年，根據(jù)農(nóng)財兩部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》、全國農(nóng)業(yè)機械化工作會議和全省農(nóng)機化工作會議相關(guān)精神，全省緊緊圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化示范省建設和高效設施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，堅持綠色生態(tài)導向，按照“保重點、補短板、降定額、控過剩”的總體思路，實現(xiàn)“調(diào)優(yōu)范圍、控減定額、敞開補貼、嚴格監(jiān)管、提升績效”的工作目標，充分發(fā)揮農(nóng)機購置政策的引導和調(diào)控作用，重點向糧食生產(chǎn)全程機械化薄弱環(huán)節(jié)和高效設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)機具傾斜，注重研究新情況、新問題，促進江蘇省農(nóng)機購置補貼政策便民、高效、公平、公正實施，切實提高農(nóng)機購置補貼政策的效能。

　　一、政策調(diào)整背景和依據(jù)

　　2016年，省農(nóng)機局和省財政廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整2016年江蘇省農(nóng)機補貼機具品目范圍及補貼額的通知》，省農(nóng)機局印發(fā)了《關(guān)于做好2016年江蘇省農(nóng)機補貼政策實施工作的通知》，對全省農(nóng)機購置補貼品目范圍、分類分檔及補貼標準、個人年度享受補貼上限、補貼辦理截止時間等方面作了相應調(diào)整，特別是進一步明確參與各方的責任。2016年全年中央和省級財政共下達農(nóng)機購置補貼資金15.764億元，其中：中央財政14.164億元、省級財政1.6億元，省以上農(nóng)機購置補貼資金全部執(zhí)行完畢，至2016年底，全省累計缺口資金由上年的5.42億元控減至3.62億元。在各市、縣的共同努力下，農(nóng)機購置補貼政策實施平穩(wěn)，操作程序執(zhí)行規(guī)范，績效管理優(yōu)良，但2017年還需根據(jù)發(fā)展新要求加以不斷地完善，政策調(diào)整改進主要出于以下三個方面考慮。

　　(一)落實“縮范圍、控定額、保敞開”的總體要求

　　一是縮范圍。主要圍繞糧食生產(chǎn)全程機械化、綠色環(huán)保農(nóng)機裝備和高效設施農(nóng)機化發(fā)展，按照“補瓶頸、補短板、補方向”要求，進行轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，將一些需求量小、低端的、過剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補貼范圍，有利于降低監(jiān)管方面的風險。

　　二是控定額。對市場已飽和、市場價格已下降或者不是當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品，適當降低補貼標準，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的撬動作用，減少補貼政策對市場的過度干預，有利于提高補貼機具使用效率和作業(yè)收益。

　　三是保敞開。江蘇省補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品繼續(xù)實行敞開補貼，盡可能地滿足江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需求，不僅體現(xiàn)政策的公平性和普惠性，還可以讓政策更透明、操作更陽光，杜絕尋租行為。

　　(二)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮政策調(diào)控作用

　　根據(jù)農(nóng)財兩部《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》要求，農(nóng)機購置補貼政策已由過去的“一年一定”調(diào)整為“三年一定”。2017年，江蘇省農(nóng)機購置補貼對象、補貼經(jīng)銷商的確定、補貼操作程序基本維持不變，購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)的政策預期基本不變。針對江蘇省近幾年連續(xù)敞開補貼、拖拉機和收割機高位增長、部分農(nóng)民機手盲目購機、作業(yè)收益下降等實際情況，今年的政策體現(xiàn)了控減保有量較大機具的補貼額、完善農(nóng)機敞開補貼機制、保障農(nóng)機敞開補貼政策常態(tài)化實施和強化績效提效率的主基調(diào)。通過補貼政策引導，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標，科學引導購機用機，進一步促進全省農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高糧食生產(chǎn)全程機械化和高效設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，努力提升江蘇省農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　(三)圍繞績效，精準施策

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳2016年專項工作延伸績效管理實施方案的通知》(農(nóng)辦辦〔2016〕21號)和《農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司關(guān)于印發(fā)2016年農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理考核評分依據(jù)的通知》(農(nóng)機產(chǎn)〔2016〕105號)要求，省局研究制定了《2016年江蘇省農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理工作方案》和《江蘇省農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理考核評分辦法》(試行),要求各地按照動態(tài)管理、逐級考評的原則，加強制度建設，健全考核體系，規(guī)范政策實施，努力提高實施成效。經(jīng)農(nóng)業(yè)部組織專家評審和實地檢查，江蘇省2016年的農(nóng)機購置補貼績效管理工作初評結(jié)果為優(yōu)秀等次；2017年要繼續(xù)努力，重點在資金兌付、信息公開欄建設上，按農(nóng)業(yè)部的相關(guān)部署和要求做好延伸績效管理工作。

　　二、2017年全省農(nóng)機購置補貼政策調(diào)整及重點工作說明

　　(一)農(nóng)機購置補貼政策解讀

　　1、動態(tài)調(diào)整,主動優(yōu)化農(nóng)機補貼機具品目范圍

　　全省農(nóng)機補貼機具品目調(diào)整的原則：突出“十三五”全省糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進和高效設施農(nóng)機化發(fā)展所需機具；推廣秸稈機械化還田及綜合利用所需機具；向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織傾斜，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；品目范圍與省級以上農(nóng)機補貼資金規(guī)模相匹配。今年中央安排江蘇省農(nóng)機購置補貼資金12.992億元，省級財政農(nóng)機購置補貼資金為2億元。農(nóng)機補貼機具品目由49個調(diào)減為48個，調(diào)出2個品目(農(nóng)用地源熱泵、食用菌接種機)，調(diào)進旋耕復式作業(yè)播種機1個品目，新增生物質(zhì)熱風爐和動力換檔拖拉機分檔，其中糧食生產(chǎn)全程機械化和秸稈機械化還田作業(yè)機具品目28個，高效設施農(nóng)業(yè)機械化所需機具品目20個，分別占補貼機具品目總數(shù)的58%和42%。

　　2、控降補貼，著力調(diào)控補貼機具的各檔補貼額

　　一是與年度省級以上農(nóng)機購置補貼資金預算安排和上年農(nóng)機補貼資金缺口等情況相匹配的原則；二是不高于農(nóng)業(yè)部和江蘇省上年補貼標準，按不高于該檔機具上年度市場平均銷售價30%的比例測算補貼額；三是重點補貼機具與周邊省份補貼額相協(xié)調(diào)，主動防范江蘇省敞開補貼后造成補貼機具非正常流轉(zhuǎn)。其中大幅下調(diào)了保有量較大的拖拉機和收割機的補貼額，但糧食生產(chǎn)全程機械化薄弱環(huán)節(jié)(如烘干機、植保機等)和高效設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需農(nóng)機具仍保持相對較高的補貼標準。客觀上說，補貼定額也不是越高越好，一方面在資金總量有限的前提下，標準提高，受眾面就會減少，影響政策的普惠性；另一方面，補貼標準過高，也容易造成農(nóng)民盲目購機，使機械閑置，影響使用效率。

　　3、極限設置，重點下調(diào)購機者年度享受補貼上限及設定補貼截至時間

　　個人年度享受農(nóng)機購置補貼**高限額仍為20萬元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的年度補貼上限由去年的80萬元調(diào)減為60萬元。插秧機、育秧播種機和油菜收割機銷售機打發(fā)票截止日期在2017年6月30日之前的，可以辦理補貼申請；其他補貼機具銷售機打發(fā)票截止日期在2017年10月31日之前的，可以辦理補貼申請；縣級農(nóng)機主管部門要嚴格按省局文件要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，做好工作方案銜接工作，確保完成年度內(nèi)符合規(guī)定的購機補貼申請辦理工作?；疽笫青l(xiāng)鎮(zhèn)錄入截止時間為發(fā)票截止日后10個工作日，縣級審核截止時間為發(fā)票截止日后20個工作日(以省局相關(guān)文件和要求為準)。

　　4、適度創(chuàng)新，正式啟用經(jīng)銷企業(yè)補貼申請信息預錄入系統(tǒng)

　　農(nóng)財兩部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》要求，為避免造成社會各界對農(nóng)機管理部門審核認定經(jīng)銷企業(yè)的錯覺，各級農(nóng)機部門不再匯總公布補貼經(jīng)銷企業(yè)名單，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布。根據(jù)江蘇省補貼申請在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的具體情況，在征求各市、縣意見的基礎上，為提高工作效率和準確性，今年作出了一些新的規(guī)定。江蘇省規(guī)定，被確定為補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的，應在15個工作日內(nèi)向所在地縣級農(nóng)機主管部門作書面通報；縣級接到通報后應及時書面通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)銷商完成補貼機具銷售后，應在5個工作日內(nèi)主動向當?shù)剞r(nóng)機主管部門報送銷售情況，并保存好臺帳等資料。

　　今年江蘇省啟用農(nóng)機購置補貼申請信息預錄入系統(tǒng)，要求各農(nóng)機補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)做好農(nóng)機購置補貼申請信息的預錄入工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門核實預錄入信息后，可直接導入全省農(nóng)機購置補貼管理信息輔助系統(tǒng)，切實提高辦理補貼申請的工作效率和準確率。但要防止經(jīng)銷商通過預錄入環(huán)節(jié)，增加話語權(quán)、左右農(nóng)民購機，形成不當?shù)美睦媛?lián)結(jié)。各縣區(qū)要組織經(jīng)銷商培訓，簽訂責任狀，強化監(jiān)督抽查和處罰力度，確保公平競爭和政策規(guī)范實施。

　　5、問題導向，改進補貼機具核實與安裝驗收流程

　　第一：為簡化操作流程，開展便民服務，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)，今年探索實行農(nóng)機監(jiān)理牌證信息與補貼信息相互校核機制(將經(jīng)銷商預錄入或購機者提供的購機信息，包括購機者身份內(nèi)容、機具型號、出廠編號、發(fā)動機號等，與全省農(nóng)機安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)進行比對確認)，已完成牌證登記的機具，可不再辦理“帶機申請”，但相關(guān)的購機補貼信息公示、補貼機具抽查核實工作應按要求做到位。各市、縣區(qū)還要認真做好銜接工作，明確操作流程，確保平穩(wěn)實施。

　　第二：補貼機具安裝驗收事項由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門辦理，縣級農(nóng)機主管部門提供必要的技術(shù)支持；對專業(yè)要求較高補貼產(chǎn)品的安裝驗收，可通過政府購買服務的方式，研究探索委托社會專業(yè)機構(gòu)檢查驗收并經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門確認生效的新辦法。

　　第三：補貼購置烘干機時不再含原配熱源，熱源配置由購機者與產(chǎn)銷企業(yè)自主協(xié)商確定，對補貼購置烘干機的原配熱源在安裝驗收和補貼核實時不作要求，烘干機的其它配置必須符合與推廣鑒定、檢驗報告一致性的要求，保證購機者正常使用。

　　6、確保到位，及時報送實施方案、動態(tài)信息和工作總結(jié)

　　一是市、縣要認真落實好實施農(nóng)機購置補貼政策的主體責任，根據(jù)部、省兩級有關(guān)農(nóng)機購置補貼工作通知、規(guī)定要求，及時修訂年度農(nóng)機購置補貼實施細則或工作方案，并由設區(qū)市匯總上報轄區(qū)內(nèi)各項目實施縣區(qū)的工作方案。

　　二是各項目實施縣區(qū)要安排專人負責政策咨詢和投訴舉報受理工作，保證公布的電話在工作時間暢通，由專人負責及時維護、更新購機補貼信息公開欄。

　　三是做好農(nóng)機購置補貼相關(guān)動態(tài)信息和年度總結(jié)報送工作，由各設區(qū)市匯總，于12月10日前，將全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)及時報送省級主管部門。

　　(二)幾項重點工作的說明

　　1、關(guān)于補貼產(chǎn)品歸檔工作

　　補貼產(chǎn)品歸檔工作是落實補貼政策的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到企業(yè)產(chǎn)品補不補、補多少的問題，涉及到企業(yè)切身利益和農(nóng)民能得多少實惠的問題，很敏感也很關(guān)鍵。今年，為提高工作效率，我們首次開發(fā)啟用了“農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品自主投檔系統(tǒng)”，通過專家組審核、公示等程序確認后，合規(guī)產(chǎn)品將導入2017年江蘇省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)進行補貼操作。為加快補貼工作實施進度，江蘇省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品歸檔工作分兩批開展，歸檔一批，實施一批。第一批共匯總審核投檔產(chǎn)品信息6779條。與往年通過紙質(zhì)資料申報農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品相比，網(wǎng)上自主投檔系統(tǒng)有如下幾個優(yōu)點：一是自動記錄歸檔操作，全過程可追溯；二是明確企業(yè)自主投檔并承擔相應責任；三是系統(tǒng)可實現(xiàn)部分自動審核、操作，減少人工干預；四是補貼額測算過程有據(jù)可查，相關(guān)單個產(chǎn)品銷售指導價明顯低于同檔產(chǎn)品平均價，出現(xiàn)單個產(chǎn)品補貼比例畸高(限定為40%以上)時，投檔系統(tǒng)提醒并針對性下調(diào)此產(chǎn)品補貼額。

　　2、關(guān)于農(nóng)機購置補貼輔助管理信息系統(tǒng)的管護工作

　　作為流程管理不可或缺部分，輔助管理軟件運行形成的數(shù)據(jù)近年來備受審計、紀檢、檢察等有關(guān)部門關(guān)注，審計部門多次圍繞軟件數(shù)據(jù)庫開展審計，也發(fā)現(xiàn)了一些數(shù)據(jù)管理方面的問題，如錯填漏填、數(shù)據(jù)不完整、更新不及時、甚至違規(guī)錄入信息等問題。今后，審計署將進一步加大數(shù)據(jù)審計力度和抽調(diào)頻次(每年至少兩次)，希望各地高度重視，按照《江蘇省農(nóng)機補貼信息管理系統(tǒng)管理規(guī)程》各項規(guī)定，加強日常管護，特別是要加強數(shù)據(jù)分析監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，存在管理漏洞的，要及時采取有效措施加以完善，確保軟件系統(tǒng)高效規(guī)范安全運行，確保不發(fā)生或少發(fā)生數(shù)據(jù)管理、傳送方面的問題。重點提醒縣、鄉(xiāng)農(nóng)機購置補貼工作人員要及時關(guān)注中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)和省農(nóng)機化信息網(wǎng)通知公告以及黑名單公告等欄目中有關(guān)內(nèi)容，嚴防違規(guī)錄入“受到省級以上農(nóng)機部門查處產(chǎn)品的補貼申請信息”。

　　3、關(guān)于購機補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為調(diào)查處理

　　在監(jiān)管方面，今后隨著補貼制度的規(guī)范化、工作的常態(tài)化，各級農(nóng)機主管部門應把更多的精力放到日常監(jiān)管上來，增強風險防范意識，對單個產(chǎn)品和單個主體申請數(shù)量異常、補貼比例畸高等情況，要及時開展調(diào)查核實并上報，將監(jiān)管重點放在群眾舉報投訴的查處上，對違規(guī)違紀行為和不法分子時刻保持高壓態(tài)勢。為適應依法監(jiān)管新要求，江蘇省制定出臺了《江蘇省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理規(guī)定》(試行)，為提高違規(guī)查處程序化和規(guī)范化水平，從細化責任分工、監(jiān)管程序、懲處方式、結(jié)果運用等方面內(nèi)容著手，做到處理流程清晰、處理標準相對一致，對相關(guān)企業(yè)形成震懾，實現(xiàn)依法依規(guī)查處違規(guī)行為。

　　本規(guī)定自2016年7月起組織起草，分別征求了市縣鄉(xiāng)各級農(nóng)機主管部門及法律顧問意見，進行多次修改；并于12月中旬召開專題會議研討，再次征求基層農(nóng)機部門、全國部分生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)意見，報送法律顧問，進行修改完善后，形成《規(guī)定》試行稿。

　　本規(guī)定共分六章二十二條，第一章總則共有五條；第二章責任義務共有二條八款，其中規(guī)定了：被生產(chǎn)企業(yè)確定為經(jīng)銷企業(yè)后應在15個工作日內(nèi)向所在地縣級農(nóng)機主管部門書面通報，經(jīng)銷企業(yè)在銷售補貼機具5個工作日內(nèi)應向當?shù)剞r(nóng)機主管部門報送銷售情況，并規(guī)定了其他相關(guān)責任義務；第三章違規(guī)行為共有四條二十一款，違規(guī)行為分為一般違規(guī)行為、較重違規(guī)行為和嚴重違規(guī)行為三類，并對具體違規(guī)行為進行劃分界定；第四章處理程序共有二條五款，對登記受理、調(diào)查核實、約談告知、處理通報、辦結(jié)存檔等程序進行規(guī)范；第五章處理職權(quán)共有七條，對職權(quán)進行梳理分類；并對退繳財政資金進行規(guī)范，對暫停期做了明確規(guī)定；第六章附則共有二條，對“先行封閉、補貼額過高、虛報、空套、一機多補、重復補貼”等作出了明確的詮釋；并按法律文書要求統(tǒng)一規(guī)范了“違規(guī)行為處理案由登記表、約談記錄、封閉(暫停)決定書、解除封閉(暫停)決定書、違規(guī)處理事先告知書、違規(guī)處理決定書、文書送達、案件移送”等8個文書格式。

　　本規(guī)定是以保證農(nóng)機購置補貼政策公開、公平、公正的實施為宗旨，以遵循實事求是、公平公正、處罰得當為原則，完善農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違規(guī)行為處理的工作流程，構(gòu)建高效精準的查處機制。

　　4、關(guān)于信息公開專欄建設和信息公開工作

　　陽光是**好的防腐劑。推進信息公開，實行陽光操作，加強社會監(jiān)督，是防止騙補、套補和滋生腐敗的有效手段之一。各地要加強農(nóng)機購置補貼網(wǎng)上信息公開專欄的建設和管理，確保專欄內(nèi)容及時、準確、完整、規(guī)范。必須公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用結(jié)算進度、補貼受益對象、違規(guī)調(diào)查處理等內(nèi)容。積極探索信息公開的新方式，及時將江蘇省農(nóng)機補貼品目范圍和補貼額調(diào)整、補貼政策實時動態(tài)、補貼辦理截止時間等事項宣傳到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。省局繼續(xù)實行不定時抽查并通報結(jié)果。

　　5、關(guān)于延伸績效管理工作

　　自2012年開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理以來，在規(guī)范管理、推進關(guān)鍵措施落實等方面發(fā)揮了重要作用。要按照《2016年江蘇省農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理工作方案》和《江蘇省農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理考核評分辦法》(試行)(蘇農(nóng)機行〔2016〕21號)相關(guān)要求開展工作，突出考核指標的科學性和針對性、考核過程的規(guī)范性和日常性、考核結(jié)果的客觀性和公正性。特別是市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制度設計基本完成后，要加強常態(tài)化管理，注重日常過程監(jiān)管，圍繞重點措施落實情況進行監(jiān)管考核，包括敞開補貼，自主購機、直補到卡，經(jīng)銷商管理，信息公開、監(jiān)管處罰，資金兌付、檔案管理、需求測算及軟件使用等都是考核重點，考核要與日常管理、隨機抽查、專項督導等相結(jié)合，并將繼續(xù)引進第三方進行年度抽查。

　　2017年江蘇省農(nóng)機購置補貼政策提出了一些新要求、新舉措和新規(guī)定，各地要組織相關(guān)人員認真學習，加強培訓。特別是分管和從事農(nóng)機購置補貼工作的領(lǐng)導和同志，要系統(tǒng)學習近3年農(nóng)業(yè)部和省有關(guān)配套文件，全面了解政策，吃透精神。在實施過程中遇到新情況、新問題時，請及時與行業(yè)發(fā)展處溝通聯(lián)系，我們共同努力，保證購機補貼財政資金使用安全和崗位人員職務安全，確保農(nóng)機購置補貼政策高效、規(guī)范、廉潔實施。