近日，國務院印發(fā)《關于建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)的指導意見》，將10.58億畝土地以“農業(yè)生產”的名義圈了起來。按照國務院的規(guī)劃，前述的糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)要在3年內完成建檔立卡、上圖入庫，并且要在5年內基本建成，以形成“確保國家糧食安全、穩(wěn)定重要農產品自給水平的基本支撐”。

　　如果說2003年以來設定的“18億畝耕地紅線”，強調的是穩(wěn)定我國糧食產量的穩(wěn)定供給；那么新劃定的“兩個區(qū)”，則是著眼于我國糧食生產質的提升以及農產品結構的優(yōu)化調整。這顯示出高層對“糧食安全”問題認識的深化，并定將影響著未來農業(yè)現(xiàn)代化建設和城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃。

　　國產糧入庫，進口糧入市

　　中國擁有十幾億人口，是全球**大的“吃糧大國”。強調國家糧食安全，強調“中國人自己養(yǎng)活自己”，是應對國際局勢突變、保障國家安全的基本底線。而在和平年代，糧食關系著國民的飯碗，糧食價格牽動著CPI，糧食生產供應如果過多利用國際市場，則難免出現(xiàn)大起大落，不利民眾生活水平穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)運行。在過去數(shù)十年，雜交水稻等農業(yè)科技取得重大進展，三農領域的改革和扶持政策不斷，中國的糧食自給取得明顯成效。一個典型的體現(xiàn)便是稻谷、小麥、玉米等主糧產量連續(xù)十幾年來迅猛增長。

　　但值得注意的是，在國內糧食猛增的同時，國家收儲糧食的庫存不斷擠壓，而從國際市場進口的糧食卻在不斷增長。這是令人納悶的現(xiàn)象：自家種的糧食擠壓在倉庫，看起來吃不完，卻還跑去買越南的、日本的、美國的糧食吃。

　　國產糧入庫，進口糧入市，其背后的原因無非兩點：一是國外的糧食便宜，二是國外的糧食好吃。之所以出現(xiàn)這樣的差別，除了東南亞等國家緯度低、日照強、種植條件好等原因之外，還在于國內的規(guī)模經(jīng)營程度低、種植技術水平不高。

　　劃定保護區(qū)域不是糧食安全的全部

　　過往的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了中國經(jīng)濟持續(xù)增長的奇跡，也一定程度擠占了中國農業(yè)的土地空間。由于進城務工能獲得更高收入，城市也抽走了鄉(xiāng)村大規(guī)模的勞動力。由于分散經(jīng)營和信息不對稱帶來的農產品季節(jié)性、區(qū)域性過剩，又使得農產品價格更低。在我國許多農村，算上國家補貼，種一畝水稻只有幾百元收入，而種香蕉一畝可達數(shù)千元，將農業(yè)用地用作它途獲利更多。因而，出現(xiàn)部分農民和下鄉(xiāng)的工商資本掛著“種糧食、搞農業(yè)”的名頭，暗中從事其它業(yè)務的現(xiàn)象。非糧化、非農化使得一些耕地淪為數(shù)字的統(tǒng)計而無具體意義，嚴重影響我國糧食安全。這也是推行農業(yè)供給側結構性改革的主要背景。

　　在這樣的背景下，就有必要將有基礎的農田劃入特定的保護區(qū)域，明確糧食生產功能。一方面，這能防止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和一些不合法現(xiàn)象對農業(yè)用地的擠占；同時劃定的區(qū)域也能為政府部門定向扶持、精準施策、推動農業(yè)技術升級提供載體。畢竟農業(yè)政策并不能總是“撒胡椒面”，針對不同作物、不同區(qū)域的政策是有所差異。例如高庫存的玉米總的基調是調減、壓縮種植面積，引導農村轉種其它作物；而大豆則是國家鼓勵種的作物。在調整庫存、產能的同時，推動機械化、規(guī)?；确矫娴纳?，有助于農業(yè)經(jīng)營壓縮成本和提高質量。國務院的指導意見就提出，要加強骨干水利工程和中小型農田水利等綜合生產能力建設，同時加強對土地經(jīng)營權流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務。并提高農業(yè)社會化服務水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術。由此，國產糧和進口糧的差距有望縮小，農業(yè)經(jīng)營主體的利潤也將提高，促使更多人、更多資源投入糧食生產，形成良性循環(huán)。

　　值得肯定的是，這次國務院文件體現(xiàn)的是一種“大糧食觀”，不僅設定9億畝糧食生產功能區(qū)，還設定2.38億畝重要農產品生產保護區(qū)(兩者統(tǒng)計有重合)。重要農產品包括大豆、油菜籽、蔗糖、橡膠等，是我國主要的經(jīng)濟作物，這些農產品同樣影響著我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。其中，部分作物還能和糧食作物實現(xiàn)輪作，這既能實現(xiàn)土地價值的有效利用，又能提升農民和其他農業(yè)經(jīng)營主體的收入，促使更多人關注農業(yè)、愿意從事農業(yè)生產經(jīng)營。

　　兩個區(qū)域的劃定，不能只是掛塊牌子那么簡單。“糧食生產功能區(qū)”和“重要農產品生產保護區(qū)”并不是說一塊地可以種稻谷、種甘蔗卻撂荒著，而是要實實在在種著稻谷和甘蔗，并且保障這些作物種得好、賣得出、賺到錢。種植者的心安穩(wěn)下來，糧食安全才能真正算被保護好了。而要穩(wěn)住種植者的心，就需要在劃定保護區(qū)域的基礎上進行農業(yè)升級。必須充分認識到，劃定保護區(qū)域并不是國家糧食安全的全部。保護是為了升級，而農業(yè)升級本身就是對糧食安全**好的保護。