月的華北平原已是一片生機盎然的景象，在陳學(xué)中的千畝農(nóng)場里，綠油油的麥苗仿若一片綠色的海洋，讓人不禁暢想到幾個月后豐收的景象。

　　老陳是河南延津縣僧固鄉(xiāng)東史固村的種糧大戶，4年前，他流轉(zhuǎn)了1500畝土地，主要種植小麥、玉米等農(nóng)作物。

　　　“70后不愿種地，80后不會種地，90后不提種地”，這是當(dāng)下不少農(nóng)村面臨的窘境。種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型主體應(yīng)運而生，被寄予厚望。

　　今年中央一號文件指出了我國農(nóng)業(yè)目前面臨的成本上漲、價格倒掛、增收趨緩等突出矛盾和問題。在此背景下，今年各地種糧熱情怎樣？農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)狀況如何？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中又有哪些難處？當(dāng)下正值春季農(nóng)忙時，帶著這些問題，記者走訪了江蘇、安徽、河南3個糧食大省的部分縣市，了解種糧一線情況。

　　采訪縣市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營情況。制表/馬麗婭

　　現(xiàn)在的農(nóng)村誰在種地？

　　——種糧大戶等新型主體已成為農(nóng)田耕種的骨干力量

　　和陳學(xué)中一樣，安徽廬江縣同大鎮(zhèn)劉墩村的倪合長也是當(dāng)?shù)氐姆N糧大戶。從**開始的幾十畝地起步，老倪現(xiàn)在已經(jīng)流轉(zhuǎn)了1000多畝土地。

　　目前，廬江縣擁有耕地面積95.8萬畝，截至2016年6月底，全縣耕地流轉(zhuǎn)69.01萬畝，占耕地總面積的72%。像倪合長這樣的種糧大戶，在廬江縣有1716戶，累計流轉(zhuǎn)土地47.29萬畝。

　　同廬江縣的情況類似，延津縣目前土地流轉(zhuǎn)面積34.58萬畝，占全縣耕地總面積的33.75%。

　　在江蘇徐州沛縣張莊鎮(zhèn)鄧樓村，本地的土地流轉(zhuǎn)大戶們喜歡為自己流轉(zhuǎn)來的土地起一個好聽的名字，一般以某某農(nóng)場命名。

　　起步于2014年前后的“家庭農(nóng)場”，是江蘇沛縣在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營中的一種創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。截至今年3月，沛縣已培育發(fā)展家庭農(nóng)場1539家。而這1539家“家庭農(nóng)場”共流轉(zhuǎn)了全縣62萬畝土地，超過94萬畝總耕地面積的6成。

　　從上述數(shù)字不難看出，規(guī)模化的經(jīng)營主體已經(jīng)成為農(nóng)田耕種的骨干力量。

　　種糧大戶遭遇哪些困境？

　　——糧價走低、流轉(zhuǎn)費看漲……種糧大戶經(jīng)營壓力增大，土地流轉(zhuǎn)趨緩

　　近年玉米價格持續(xù)走低，讓不少種植大戶陷入了困境。尤其對大規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶來說，糧食一斤少賣幾毛錢，總收入就得減少好幾萬。

　　2016年就是典型的“豐產(chǎn)不增效”。老陳介紹，去年雖然有天災(zāi)造成的影響，但管理得當(dāng)，自己的產(chǎn)量并未減少，但價格賣不上去，整體來說不賺啥錢。“搞產(chǎn)業(yè)就是看效益。不賺錢，沒效益，農(nóng)民哪兒來的積極性。”老陳說。

　　老倪告訴記者，收成好的時候一畝田可以收割1100斤稻子，去年只有800斤上下，這樣下來，一年的辛苦就沒有了賺頭。

　　此外，去年，老倪花1萬多元給自家農(nóng)田買了份保險，但水災(zāi)過后，賠付至今沒能兌現(xiàn)，這讓他耿耿于懷。

　　困擾種糧大戶的，除了糧價的下跌，還有資金問題。在廬江縣，這幾年田地的流轉(zhuǎn)費用也是年年看漲。2004年，一畝地的流轉(zhuǎn)費用在140元，2008年漲到260元，現(xiàn)在每畝田的流轉(zhuǎn)費已經(jīng)達到600元。

　　在延津縣，土地流轉(zhuǎn)資金根據(jù)土地的好壞和流轉(zhuǎn)主體的不同而有所區(qū)分：農(nóng)戶間小面積流轉(zhuǎn)，土質(zhì)好一些的，每畝一年的流轉(zhuǎn)費用是500—800元，土質(zhì)差一些的是300—500元，有些甚至只是在過年時給幾袋糧食。但是在農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作社或種糧大戶間流轉(zhuǎn)時，每畝租金則高達800—1200元。

　　“土地流轉(zhuǎn)費按每畝1200元，1500畝地就要將近200萬，必須一次性給老百姓付清。”老陳說，地租成本居高不下，玉米價格又下跌，土地流轉(zhuǎn)是不好干了。

　　僧固鄉(xiāng)另一位種糧大戶坦言，現(xiàn)在**憂心的就是土地流轉(zhuǎn)資金問題。付地租要一次性拿出幾十萬元，自身資金不足，銀行也不給貸款，只能借高利貸，但利息太高的話就會承受不了。

　　徐州市農(nóng)工辦去年針對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)情況的調(diào)研結(jié)果顯示，不少大戶反映貸款難、利率高、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)受土地使用政策限制等問題比較突出。此外，目前，農(nóng)業(yè)保險還僅限于生產(chǎn)成本保險，市場風(fēng)險保障還是空白，這一情況也成為種糧大戶們的隱憂。

　　采訪中記者了解到，種糧大戶普遍反映，希望能落實好惠農(nóng)政策，特別是在資金補貼方面，能夠安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，滿足農(nóng)戶們的租地資金需求。在糧食直補方面，應(yīng)該“誰種糧、誰受益”。

　　今后土地要怎樣流轉(zhuǎn)？

　　——適度規(guī)模經(jīng)營才能確保種糧大戶既增產(chǎn)又增收

　　玉米價格下跌，地租成本偏高，資金出現(xiàn)缺口，天氣因素……這些都增加了土地經(jīng)營的壓力，土地流轉(zhuǎn)速度明顯放緩。在采訪中，有基層干部反映，前幾年經(jīng)常有人來租地，但這兩年，來的人明顯少了，甚至沒有人再來了。

　　土地流轉(zhuǎn)遇冷，今后要怎樣流轉(zhuǎn)？

　　今年的政府工作報告明確指出，要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員高強在接受記者采訪時表示，土地流轉(zhuǎn)趨緩，其實是速度的一種回歸，是尋找農(nóng)業(yè)適度經(jīng)營規(guī)模的一個過程。“要加快土地流轉(zhuǎn)市場和再流轉(zhuǎn)市場的建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，加大對工商資本租地的監(jiān)管機制，妥善地化解土地流轉(zhuǎn)中的糾紛，引導(dǎo)土地規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)。”高強說，土地流轉(zhuǎn)是手段不是目的。土地流轉(zhuǎn)放緩，**終目的是要達到適度規(guī)模經(jīng)營。“要借鑒‘共享經(jīng)濟’的理念，通過共享經(jīng)營權(quán)探索股份合作、土地托管、代工代種這些形式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。”

　　那么，到底多大規(guī)模算“適度”？

　　“從沛縣的實際情況看，一個家庭農(nóng)場300畝左右的耕種規(guī)模，是**佳的適度規(guī)模，面積越大，利潤率就越低。超過2000畝，如果沒有經(jīng)濟作物和其它農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，比如農(nóng)業(yè)旅游來支撐，不但不會賺錢，還會虧本。”江蘇沛縣農(nóng)業(yè)委員會的高級農(nóng)藝師周為民向記者介紹說。

　　安徽南陵縣農(nóng)委農(nóng)業(yè)技術(shù)中心植保站站長蔣立平則認為，從種糧大戶的多年投入與產(chǎn)出比來看，現(xiàn)在種田不上規(guī)模就做不出效益，但由于農(nóng)業(yè)種植效益低，大規(guī)模的經(jīng)營生產(chǎn)，人力和管理成本都相當(dāng)高，進而也增加了經(jīng)營風(fēng)險。

　　“如果想把農(nóng)田種好種出效益**大化，一般三口之家承包200畝農(nóng)田**為適宜。這既可以保證農(nóng)戶取得的種糧收益高于或等于外出務(wù)工的收入，同時也可避免農(nóng)戶因投資過大難以承受旱澇等不可控因素導(dǎo)致的風(fēng)險。”蔣立平對記者說，適度的規(guī)模經(jīng)營才能確保種糧大戶既增產(chǎn)又增收，從而保證農(nóng)民一年的辛苦能夠兌現(xiàn)，也讓他們有信心有底氣繼續(xù)種下去。

　　延津縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)股賈勇介紹說，延津縣糧食種植目前基本實現(xiàn)了全機械化操作，這不僅有效解決了“誰來種地”的問題，還能夠通過規(guī)模化和機械化的操作降低種植成本。針對玉米價格下跌情況，延津縣計劃引導(dǎo)農(nóng)戶縮減玉米種植面積，增加花生或紅薯的種植面積，提高種植收益。

　　撂荒的土地怎么辦？

　　——提高種糧大戶風(fēng)險防范機制，為其保駕護航

　　除了上述問題，有一個現(xiàn)象也引起了記者關(guān)注。據(jù)了解，當(dāng)前，在我國一些糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)了種糧大戶撂荒和退耕的現(xiàn)象。針對這一問題，記者也在本次采訪的3個縣市中進行了了解，發(fā)現(xiàn)這種情況并不突出。

　　“這個現(xiàn)象主要集中在‘鐮刀彎’地區(qū)，也就是玉米種植的非優(yōu)勢種植區(qū)。”高強向記者介紹說，在這些地區(qū)，近兩年玉米價格下降得比較快，而地租沒有隨之進行相應(yīng)的調(diào)整，使經(jīng)營者面臨很大的經(jīng)營壓力，導(dǎo)致種糧大戶面對市場的波動出現(xiàn)棄耕和撂荒的情況。“但是，我們調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過去年和今年長時間的調(diào)整，有的地方地租也在下降，說明市場傳導(dǎo)機制還是在慢慢發(fā)生作用。所以與之相對，有一些種糧大戶反而利用土地價格下降的時候擴大了流轉(zhuǎn)規(guī)模，‘逆勢接盤’，重新流入土地。”

　　至于如何解決種糧大戶撂荒與退耕的問題，高強也給出了他的建議：一方面還是要繼續(xù)完善價格形成機制和收儲制度的改革，加快完善補貼財稅、信貸、保險以及用地、用電等政策，加大種糧大戶的培訓(xùn)，使他們更好地適應(yīng)市場環(huán)境的變化；另一方面是要重點做好農(nóng)業(yè)保險工作，提高種糧大戶風(fēng)險防范的機制，為他們的經(jīng)營保駕護航。

　　除此之外，在被問及由來已久的小農(nóng)戶的撂荒問題時，高強表示，這一現(xiàn)象一直以來都存在，跟這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有太大關(guān)系，在東北、華北這些平原地區(qū)并不常見，一般都發(fā)生在耕地條件不是太好、交通不太便利的地區(qū)。

　　針對這一問題，高強認為，首先要從自然條件入手，加強土地整治力度，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，讓農(nóng)民種地能有效益。“現(xiàn)在各地還在嘗試農(nóng)戶之間的‘互換并地’，適當(dāng)?shù)卮龠M土地集中，緩解土地契稅化。”此外，還應(yīng)加強組織化。“農(nóng)民種地成本太高或者力不從心，就要發(fā)展合作社或者是家庭農(nóng)場，通過新型經(jīng)營主體的發(fā)展，來幫助他們種地，種相對偏遠的地，通過組織化來彌補個人的不足。”