皖農(nóng)機計財﹝2016﹞166號

　　各市、縣(市、區(qū))農(nóng)機局：

　　為進一步完善農(nóng)機購置補貼違規(guī)問題的收集、轉(zhuǎn)辦、調(diào)查、處理等工作流程，逐步構(gòu)建高效精準的查處機制，推進農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施，我局制定了《安徽省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)行為處理規(guī)范(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　安徽省農(nóng)業(yè)機械管理局

　　2016年9月13日

　　安徽省農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)行為處理規(guī)范(試行)

　　第一章總則

　　第一條為進一步完善農(nóng)機購置補貼違規(guī)問題的收集、轉(zhuǎn)辦、調(diào)查、處理等工作流程，逐步構(gòu)建高效精準的查處機制，推進農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范、高效、廉潔實施，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)、《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)等有關(guān)法規(guī)，以及農(nóng)業(yè)部和財政部農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)范。

　　第二條農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為，主要包括參與農(nóng)機購置補貼政策落實的相關(guān)部門和工作人員，申請農(nóng)機購置補貼的購機者，農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)(以下簡稱產(chǎn)銷企業(yè))等違反農(nóng)機購置補貼政策的行為。本規(guī)范所稱的農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為，主要指產(chǎn)銷企業(yè)在參與農(nóng)機購置補貼全過程中違反農(nóng)機購置補貼政策的行為。參與農(nóng)機購置補貼政策落實的相關(guān)部門和工作人員，申請農(nóng)機購置補貼的購機者違反農(nóng)機購置補貼政策的行為按照其他有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三條本規(guī)范適用于我省各級農(nóng)機化主管部門收集的各類農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為的查處，以及農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫中登記的有關(guān)問題的聯(lián)動查處。本辦法未包含的其他各類違規(guī)問題可參照處理。

　　第四條農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為的調(diào)查、認定、處理應(yīng)當遵循實事求是、公平公正、合法適當?shù)脑瓌t。

　　第五條農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為的調(diào)查處理過程涉及農(nóng)機分類標準、農(nóng)機推廣鑒定、機具質(zhì)量、分類分檔和補貼額測算、補貼產(chǎn)品投檔和歸檔、補貼機具核實等多個環(huán)節(jié)，需要各環(huán)節(jié)主體共同參與、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合、各自履職。

　　第二章違規(guī)行為的分類

　　第六條按照違規(guī)性質(zhì)，產(chǎn)銷企業(yè)農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為分為情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴重以及性質(zhì)特別惡劣等四種類型。

　　第七條情節(jié)較輕的違規(guī)行為，主要指對農(nóng)機購置補貼政策實施危害較輕，對公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境負面影響較小，非主觀惡意的違反農(nóng)機購置補貼政策的行為。主要包括：

　　1.未在經(jīng)營場所醒目位置公示或沒有完整公示享受補貼農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)企業(yè)、型號、配置、價格及補貼標準等相關(guān)內(nèi)容；

　　2.因操作不當或工作失誤，在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中錄入了錯誤的信息，但尚未申報補貼,主動發(fā)現(xiàn)并更正；

　　3.農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品銷售記錄不健全，或未按照規(guī)定時間保存；

　　4.未向農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品購機者說明農(nóng)機操作方法和安全注意事項；

　　5.違反農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品“三包”規(guī)定，引起投訴；

　　6.其他違反農(nóng)機購置補貼政策，情節(jié)較輕的行為。

　　第八條情節(jié)較重的違規(guī)行為，主要指對農(nóng)機購置補貼政策實施有一定危害，對公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境有一定負面影響，但尚未造成嚴重后果的違反農(nóng)機購置補貼政策的行為。主要包括：

　　1.在投檔時提供不實信息，或未按要求完整提供信息，導(dǎo)致產(chǎn)品歸入高檔次，但尚未申報補貼,主動發(fā)現(xiàn)并整改；

　　2.在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實信息，但尚未申報補貼,主動發(fā)現(xiàn)并整改；

　　3.本企業(yè)產(chǎn)品存在補貼額度過高等異常情形，未進行書面報告，尚未申報補貼；

　　4.農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品出廠編號、銘牌、合格證等不規(guī)范；

　　5.農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品違反“三包”規(guī)定，造成集中投訴；

　　6.其他違反農(nóng)機購置補貼政策，情節(jié)較重的行為。

　　第九條情節(jié)嚴重的違規(guī)行為，主要指對農(nóng)機購置補貼政策實施危害較重，對公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境負面影響較大的違反農(nóng)機購置補貼政策的行為。主要包括：

　　1.在投檔時提供不實信息，或未按要求完整提供信息，導(dǎo)致產(chǎn)品歸入較高檔次，已經(jīng)申報補貼；

　　2.在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中上傳不實信息，已經(jīng)申報補貼；

　　3.本企業(yè)產(chǎn)品存在補貼額度過高等異常情形，未在第**時間進行書面報告，已經(jīng)申報補貼；

　　4.提供不實申請資料，虛開發(fā)票；

　　5.銷售的產(chǎn)品與鑒定參數(shù)配置不符，包括降低配置，以小充大，以次充好，以非補貼產(chǎn)品冒充補貼產(chǎn)品等；

　　6.偽造、變造、篡改、冒用農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品銘牌、合格證、鑒定證書等信息；

　　7.組織或參與倒賣已補貼機具；

　　8.替購機者違規(guī)代辦補貼手續(xù)；

　　9.虛假宣傳農(nóng)機購置補貼政策，以許諾享受補貼為名誘導(dǎo)消費者購買產(chǎn)品；

　　10.同一產(chǎn)品在同一地區(qū)、同一時期銷售給享受補貼的購機者的價格明顯高于銷售給不享受補貼的購機者的價格；

　　11.已補貼機具發(fā)生退貨等情形，未提前告知當?shù)剞r(nóng)機化主管部門，且未按要求退還補貼資金；

　　12.其他違反農(nóng)機購置補貼政策，情節(jié)嚴重的行為。

　　第十條性質(zhì)特別惡劣的違規(guī)行為，主要指對農(nóng)機購置補貼政策實施有嚴重危害，破壞公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境，已經(jīng)造成不良后果，主觀惡意的違反農(nóng)機購置補貼政策的行為。主要包括：

　　1.采用虛報、空套、一機多補、重復(fù)補貼等非法手段，騙取國家農(nóng)機購置補貼資金;

　　2.向購機者提供假冒偽劣產(chǎn)品并申報補貼；

　　3.組織或煽動購機者，引起群體性事件，造成惡劣影響；

　　4.拒不接受或執(zhí)行農(nóng)機、財政部門作出的警告、限期整改，退繳補貼資金等處理決定，拒不配合監(jiān)管，未按規(guī)定繳款；

　　5.經(jīng)有關(guān)部門查實，在參與農(nóng)機購置補貼過程中，存在商業(yè)賄賂等嚴重不正當競爭行為，或存在其他嚴重違法違規(guī)行為；

　　6.其他違反農(nóng)機購置補貼政策，性質(zhì)特別惡劣的行為。

　　第三章處理措施

　　第十一條針對四種類型的產(chǎn)銷企業(yè)農(nóng)機購置補貼違規(guī)行為，采取相應(yīng)處理措施：

　　(一)對于情節(jié)較輕的違規(guī)行為，縣級及以上農(nóng)機化主管部門采取約談，警告，責令限期整改等措施。

　　(二)對于情節(jié)較重的違規(guī)行為，縣級及以上農(nóng)機化主管部門采取約談警告，暫停相關(guān)產(chǎn)品的補貼資格，暫停經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，責令限期整改等措施。

　　(三)對于情節(jié)嚴重的違規(guī)行為，省級及以上農(nóng)機化主管部門采取約談警告，取消相關(guān)產(chǎn)品補貼資格，暫停其余所有產(chǎn)品補貼資格，責令限期整改，將違規(guī)經(jīng)銷企業(yè)列入黑名單等措施。列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)銷售的所有產(chǎn)品不得再享受補貼，法定代表人不得再參與農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動。此外，涉及退繳補貼資金以及繳納罰款等資金處理決定的，須由財政部門會同農(nóng)機化主管部門共同作出。

　　(四)對于性質(zhì)特別惡劣的違規(guī)行為，在上述處理的基礎(chǔ)上，省級及以上農(nóng)機化主管部門應(yīng)將違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)列入黑名單。列入黑名單的企業(yè)生產(chǎn)的所有產(chǎn)品在我省不得再享受補貼?？h級及以上農(nóng)機化主管部門視情況可抄送市場監(jiān)督管理、公安、稅務(wù)等部門。產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，各級農(nóng)機化主管部門應(yīng)積極配合司法機關(guān)進行處理。

　　第十二條列入黑名單的產(chǎn)銷企業(yè)，其產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格不能恢復(fù)；被取消補貼資格的產(chǎn)品不能恢復(fù)；被暫停補貼資格的產(chǎn)品經(jīng)清查沒有問題，在違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)整改完畢后可以恢復(fù)；被暫停經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格的經(jīng)銷企業(yè)在其整改完畢后可以恢復(fù)。

　　第十三條被暫停產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格的產(chǎn)銷企業(yè)，整改要求一般包括：對違規(guī)問題的清晰認識，對類似問題的全面自查，采取有效措施杜絕違規(guī)行為的再次發(fā)生，退繳補貼資金，承擔補貼資格被暫停所引起的糾紛和經(jīng)濟損失，以及其他進一步規(guī)范其農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行的相關(guān)要求等。

　　第四章職責與流程

　　第十四條各級農(nóng)機化主管部門負責農(nóng)機購置補貼違規(guī)問題相關(guān)線索收集。農(nóng)機購置補貼違規(guī)問題線索來源包括：群眾反映，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，上級機關(guān)批辦，下級機關(guān)上報，其他相關(guān)部門轉(zhuǎn)來等。

　　第十五條市、縣級農(nóng)機化主管部門負責組織對所轄區(qū)域內(nèi)的違規(guī)問題線索的調(diào)查處理，形成調(diào)查處理報告，及時報送省農(nóng)機局。調(diào)查處理報告一般要包含是否存在違規(guī)問題，存在何種類型違規(guī)問題，該問題涉及的數(shù)量、范圍，處理情況和進一步處理建議等內(nèi)容。

　　第十六條針對市、縣級農(nóng)機化主管部門難以組織調(diào)查，技術(shù)難度較高，或性質(zhì)較為重大的違規(guī)問題線索，省農(nóng)機局從當前農(nóng)機購置補貼政策咨詢專家?guī)熘薪M織專家進行調(diào)查。專家根據(jù)相關(guān)違規(guī)問題線索，深入開展調(diào)查，提出調(diào)查結(jié)論，及時、準確、客觀撰寫調(diào)查報告。調(diào)查報告一般要包含是否存在違規(guī)問題，存在何種類型違規(guī)問題，該問題涉及的數(shù)量、范圍等內(nèi)容。

　　第十七條省農(nóng)機局成立由局分管領(lǐng)導(dǎo)、紀檢組(監(jiān)察室)以及負責農(nóng)機購置補貼實施工作的處室主要負責同志組成的農(nóng)機購置補貼違規(guī)問題鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組，針對市、縣級農(nóng)機化主管部門或?qū)＜曳答伒恼{(diào)查情況，研判違規(guī)性質(zhì)，提出處理意見建議。

　　第十八條省農(nóng)機局局長辦公會根據(jù)農(nóng)機購置補貼違規(guī)問題鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組提出的處理意見建議，集體研究后作出處理決定。處理決定如涉及資金相關(guān)的處理，應(yīng)商省財政廳，由省財政廳、省農(nóng)機局共同作出**終處理決定。

　　第十九條省農(nóng)機局將處理決定向社會通報，并將違規(guī)處理結(jié)果登記到農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報和黑名單數(shù)據(jù)庫。

　　第二十條根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購置補貼違規(guī)通報及黑名單數(shù)據(jù)庫發(fā)布的信息，對在其他省發(fā)生違規(guī)問題被處理的產(chǎn)銷企業(yè)，原則上采取聯(lián)動處理，在本省沒有補貼或有確鑿事實證明在本省不會發(fā)生類似違規(guī)問題的除外。聯(lián)動處理時，相關(guān)產(chǎn)品補貼資格的暫停、恢復(fù)均應(yīng)與“違規(guī)問題發(fā)生地”的處理盡量保持一致，定期報經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準后，可直接在農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中操作，不再重復(fù)安排調(diào)查處理。

　　第五章附則

　　第二十一條本規(guī)范由省農(nóng)機局負責解釋。

　　第二十二條本規(guī)范自公布之日起實施。以往相關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準。