打響供給側(cè)改革的漂亮一仗

　　——從“三夏”看農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極信號(hào)

　　又是一個(gè)豐收季！據(jù)農(nóng)業(yè)部消息，當(dāng)前，全國冬小麥?zhǔn)斋@基本結(jié)束，今年夏糧再獲豐收。

　　這已經(jīng)是夏糧的第十三個(gè)豐收年，而今年的豐收與以往相比，具有更特殊的意義和內(nèi)涵。這既是在超強(qiáng)厄爾尼諾影響，小麥赤霉病等重大病蟲害偏重發(fā)生背景下取得的生產(chǎn)之豐收，更是在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下，在糧食“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”不斷深化發(fā)展中取得的改革之豐收。

　　從相對(duì)重視產(chǎn)量，到追求“產(chǎn)量、品質(zhì)、生態(tài)”的全面發(fā)展；從單一的技術(shù)更新，到種、水、肥、藥、機(jī)等協(xié)同創(chuàng)新；從埋頭只管種地，到“眼觀六路、耳聽八方”，跟著市場(chǎng)需求生產(chǎn)。今年“三夏”所體現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)、新成效，不僅為“十三五”時(shí)期我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打開了局面，探索了路徑，也提振了我們“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”的信心，更為新時(shí)期走中國特色穩(wěn)糧增收之路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　信號(hào)一：結(jié)構(gòu)調(diào)整瞄向市場(chǎng)短板

　　當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)**突出的問題，就是生產(chǎn)還沒能很好地適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，“買難”與“賣難”并存。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。體現(xiàn)在今年的夏糧生產(chǎn)中，關(guān)鍵就是要做好小麥品種的調(diào)整和品質(zhì)的改善，以滿足市場(chǎng)多元化的需求。

　　小麥在我們傳統(tǒng)的飲食文化中，主要是用于制作饅頭、面條等主食。當(dāng)前，隨著人們生活水平的提升，對(duì)面包、餅干、蛋糕等糕點(diǎn)的需求明顯增加。同樣是面食，做饅頭需要的是中筋小麥，做面包需要強(qiáng)筋小麥，做餅干蛋糕則需要弱筋小麥。我國生產(chǎn)的小麥主要是中筋小麥，部分優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋、弱筋小麥需要進(jìn)口來調(diào)劑。

　　今年4月公布的《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016—2020年)》指出，小麥調(diào)結(jié)構(gòu)要“抓兩頭、帶中間”。“抓兩頭”，大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干、蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。“帶中間”，帶動(dòng)用于加工饅頭、面條的中筋或中強(qiáng)筋小麥品質(zhì)提升。

　　在今年的夏糧生產(chǎn)中，小麥結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)頭向好、成效顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)人介紹，今年市場(chǎng)需求量比較大的強(qiáng)筋小麥面積比重達(dá)到小麥種植總面積的23.5%，一批優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的小麥品種被廣泛推廣。

　　生產(chǎn)上的調(diào)整只是開端，由此帶來小麥加工產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式創(chuàng)新等，更進(jìn)一步推進(jìn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在河南省新鄉(xiāng)市延津縣，優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥產(chǎn)業(yè)已成為該縣品牌產(chǎn)業(yè)，全縣優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種植面積達(dá)到50萬畝，占小麥種植面積的一半，圍繞小麥產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到19家。山東省梁山縣萬眾種植業(yè)合作社創(chuàng)造的“三產(chǎn)融入一產(chǎn)、服務(wù)二產(chǎn)”的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)化模式，解決了優(yōu)質(zhì)小麥貿(mào)易(三產(chǎn))的質(zhì)量穩(wěn)定性問題，為二產(chǎn)(食品工業(yè))提供了優(yōu)質(zhì)原料，也為從事小麥生產(chǎn)的農(nóng)民(一產(chǎn))提供了生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品市場(chǎng)。小麥?zhǔn)袌?chǎng)的改革信號(hào)，從夏糧生產(chǎn)中強(qiáng)烈地釋放出來，更深刻地影響到了全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　信號(hào)二：綠色技術(shù)模式支撐高產(chǎn)高效

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綠色是內(nèi)涵。今年的金色麥浪滲透著濃濃綠意。

　　縱觀十多年來糧食生產(chǎn)的發(fā)展情況，“十二連增”讓我國糧食產(chǎn)量達(dá)到了前所未有的高度，但也顯露出了一些問題，粗放經(jīng)營、大水大肥、農(nóng)藥不合理施用等現(xiàn)象較為突出，既浪費(fèi)農(nóng)業(yè)資源，污染環(huán)境，抬高生產(chǎn)成本，又影響了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式迫在眉睫。

　　區(qū)別于過去“唯產(chǎn)量”的高投入、高消耗技術(shù)模式，分析今年各地夏糧生產(chǎn)的特點(diǎn)，“成本”的意識(shí)、可持續(xù)發(fā)展的理念更加凸顯。節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)時(shí)的“五節(jié)”技術(shù)得到普遍利用，集成開溝、施肥、播種、鎮(zhèn)壓等多道生產(chǎn)工序?yàn)橐惑w的播種機(jī)以及集成收割、秸稈打捆為一體的新式收割機(jī)讓耕種收機(jī)械越來越省工高效，無人機(jī)在植保領(lǐng)域的推廣使用也大大提高了小麥病蟲害防控的效率。這些措施都有效地降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)營效益，正是這些綠色技術(shù)模式支撐著夏糧高產(chǎn)高效的實(shí)現(xiàn)。

　　綠色技術(shù)模式不僅能“降成本”，還能“提單產(chǎn)”“提產(chǎn)能”。一面是藏糧于技“提單產(chǎn)”。山東省齊河縣80萬畝糧食綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)小麥平均畝產(chǎn)578.6公斤，**高單產(chǎn)788.9公斤，再次創(chuàng)造全國大面積小麥單產(chǎn)新紀(jì)錄。支撐齊河紀(jì)錄的正是“高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的技術(shù)模式。一面是藏糧于地“提產(chǎn)能”。安徽省阜陽市潁上縣大面積推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的認(rèn)識(shí)深刻，正逐步從依靠拼資源消耗、拼農(nóng)資投入、拼生態(tài)環(huán)境的粗放經(jīng)營，盡快轉(zhuǎn)向注重提高質(zhì)量和效益的集約經(jīng)營上來。正是在這樣的理念指導(dǎo)下，潁上縣60萬畝“稻茬麥”擺脫澇漬困擾，土地平整機(jī)械作業(yè)效率提高、土壤墑情更好控制，用種、用肥、用水量下降，每畝增產(chǎn)在100公斤以上。

　　透過夏糧生產(chǎn)，我們看到，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式大有可為，大有潛力可挖。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，盡快推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動(dòng)向依靠科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。這既是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、促進(jìn)農(nóng)民增收的保障。

　　信號(hào)三：新型經(jīng)營主體改革擔(dān)綱地位凸顯

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在人。在農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的過程中，以適度規(guī)模經(jīng)營為特點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，更明顯地發(fā)揮出改革生力軍的作用，這是今年夏糧生產(chǎn)呈現(xiàn)出的一大趨勢(shì)。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，必然意味著對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、經(jīng)營習(xí)慣等進(jìn)行一系列改變，這無疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。需要具備一定實(shí)力，有一定種植規(guī)模的新型經(jīng)營主體作為主要擔(dān)綱者。夏糧生產(chǎn)中的節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥，“一噴三防”，信息化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，也需要新型經(jīng)營主體來承載，而且這些新的生產(chǎn)方式帶來的節(jié)本增效收益，通過具備一定種植規(guī)模的經(jīng)營主體才更容易顯現(xiàn)。

　　以河南省新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)大塊鎮(zhèn)陳堡村三興家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主范海寶為例，他經(jīng)營管理的3300畝小麥，通過精量播種、測(cè)墑補(bǔ)灌、測(cè)土配肥、病蟲害防控、全程機(jī)械化等措施，實(shí)現(xiàn)了節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)本的效果。對(duì)新技術(shù)、新生產(chǎn)方式的大量投入，一家一戶很難實(shí)現(xiàn)，而且對(duì)于普通農(nóng)戶而言，三五畝地因生產(chǎn)方式變革帶來的效益增加，對(duì)他們而言吸引力有限，而對(duì)于經(jīng)營成百上千畝的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體而言，單位成本微小的降低都會(huì)令生產(chǎn)總成本顯著下降。這也是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極性更高，發(fā)揮生力軍作用更明顯的原因所在。

　　生產(chǎn)力的變革必然會(huì)帶動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系做出相適應(yīng)的調(diào)整，生產(chǎn)關(guān)系又能反作用于生產(chǎn)力。今年夏糧生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的良性互動(dòng)，鮮活證明了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的這一觀點(diǎn)。當(dāng)然，我們也不能忽視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大推動(dòng)作用，家庭經(jīng)營與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不矛盾。未來，要充分調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營主體的積極性，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，同時(shí)大力培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)其成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的生力軍。

　　　信號(hào)四：改革促進(jìn)農(nóng)民增收效應(yīng)顯現(xiàn)

　　去年，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格定為1元/斤，比前年降低0.11-0.13元/斤，使不少玉米種植戶收入下滑。由此引發(fā)疑問：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)不會(huì)給農(nóng)民增收帶來負(fù)面影響？這是一個(gè)社會(huì)關(guān)注、農(nóng)民關(guān)心的重大問題。

　　今年夏糧生產(chǎn)的實(shí)踐證明：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，只要改得到位，就能促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　以小麥為例，在今年的夏糧生產(chǎn)中，河南省新鄉(xiāng)市、山東省梁山縣等多地調(diào)整小麥品種結(jié)構(gòu)，推廣種植優(yōu)質(zhì)強(qiáng)弱筋小麥，他們今年的夏糧不僅供不應(yīng)求、不愁銷路，而且價(jià)格要比普通小麥每斤高出0.1-0.2元，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收，充分證明了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)農(nóng)民增收的效應(yīng)。

　　當(dāng)前，我國一些地方之所以出現(xiàn)了“糧價(jià)跌、傷心菜、賤蘋果”，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，根本原因在于我國農(nóng)業(yè)總體大而不強(qiáng)，供需存在結(jié)構(gòu)性失衡，只有深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，才能形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。所以，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、降成本、提品質(zhì)、促融合，這些改革措施的根本目的都是提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。只要改革到位，必然會(huì)對(duì)農(nóng)民增收具有促進(jìn)作用。

　　當(dāng)然，改革必然會(huì)涉及到利益調(diào)整，會(huì)有陣痛，但無論怎么改、怎么調(diào)，都必須把促進(jìn)農(nóng)民增收作為大前提和核心目標(biāo)，這個(gè)底線不能突破。也只有農(nóng)民的積極性得到保護(hù)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革才能更順利地推進(jìn)。從改革趨勢(shì)來看，糧食作物收儲(chǔ)政策仍在進(jìn)一步完善，但今年“三夏”小麥依然延續(xù)了去年的**低收購價(jià)格，有效保障了農(nóng)民利益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

　　當(dāng)前需要注意的是，由于超強(qiáng)厄爾尼諾影響，4月中下旬江淮地區(qū)雨水偏多、赤霉病多發(fā)，對(duì)小麥品質(zhì)造成了一定負(fù)面影響，加之部分產(chǎn)區(qū)收割小麥存在晾曬難、霉變率高等問題，“賣糧難”在部分地區(qū)確實(shí)存在，給農(nóng)民增收帶來了一定負(fù)面影響。

　　信號(hào)五：糧食生產(chǎn)能力逆境中鞏固提升

　　“洪范八政，食為政首”，手中有糧，心中不慌，這是任何時(shí)代都顛撲不破的真理。抓糧食生產(chǎn)，是無論如何強(qiáng)調(diào)也不為過的重中之重。

　　但當(dāng)前我國糧食生產(chǎn)面臨著與以往不同的背景：一是我國糧食產(chǎn)量持續(xù)高位運(yùn)行，糧食產(chǎn)量去年實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十二連增”，但各生產(chǎn)要素約束趨緊；二是庫存高企、供需不匹配，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。這是否意味著我們可以放松糧食生產(chǎn)了，我們是否要壓縮糧食產(chǎn)能？

　　面對(duì)這樣的疑問，一個(gè)原則和一個(gè)底線必須要講清楚。一個(gè)原則就是在“十二連增”的基礎(chǔ)上，“十三五”期間，我國不再追求糧食連續(xù)增產(chǎn)；一個(gè)底線是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革絕不是壓縮糧食產(chǎn)能，無論怎么改，都不能把糧食產(chǎn)能改弱了。

　　這就是說，我們既不追求糧食生產(chǎn)總量的繼續(xù)連年增加，同時(shí)也絲毫不能放松糧食產(chǎn)能的鞏固提高，要妥善處理好二者的辯證關(guān)系，把鞏固和提高糧食產(chǎn)能作為糧食生產(chǎn)的首要任務(wù)。在未來一段時(shí)期內(nèi)，糧食產(chǎn)量可能隨市場(chǎng)規(guī)律、氣候條件變化等影響而有所波動(dòng)，但必須要控制在合理區(qū)間內(nèi)，絕不能出現(xiàn)大幅度下滑；同時(shí)，糧食產(chǎn)能必須通過實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略得到不斷鞏固和提高，確保急用之時(shí)供得上。

　　從今年夏糧生產(chǎn)的實(shí)踐來看，我國糧食產(chǎn)能在面臨不利自然條件和病蟲害多發(fā)的環(huán)境下，在逆境中實(shí)現(xiàn)了基本穩(wěn)定，獲得了豐收。我國今年夏糧種植面積為4.14億畝，其中冬小麥面積3.39億畝，與上年基本持平。但在秋冬種期間，由于天氣原因，部分小麥播種推遲，今年1-3月出現(xiàn)多次強(qiáng)降溫天氣，造成分蘗成穗率低；4月中下旬江淮地區(qū)雨水偏多，赤霉病發(fā)病率提高。面對(duì)不利的自然條件，各地主動(dòng)實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)，大力開展統(tǒng)防統(tǒng)治，有效保證了夏糧的豐收。這也證明我國夏糧產(chǎn)能經(jīng)受住了不利因素的考驗(yàn)，在逆境中實(shí)現(xiàn)了鞏固提升。

　　夏糧豐收歸倉，改革蹄疾步穩(wěn)。今年夏糧生產(chǎn)又交上一份漂亮答卷。