農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，是指堅(jiān)持“農(nóng)民自愿、國(guó)家扶持、方便高效、促進(jìn)更新”的原則，從中央財(cái)政新增農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金中安排部分資金，開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)民自愿報(bào)廢淘汰老舊農(nóng)機(jī)且購(gòu)買新農(nóng)機(jī)的給予農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械以舊換新和升級(jí)換代，加快節(jié)能、環(huán)保、安全農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。

提升老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢率是否應(yīng)加大加大更新補(bǔ)貼額？

　　我國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)經(jīng)歷了十余年的快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)保有量迅速上升，同時(shí)，需要報(bào)廢的老舊農(nóng)機(jī)數(shù)量也逐年攀升，帶來(lái)了不少安全隱患和環(huán)境污染問(wèn)題。

　　盡管從2012年開始，我國(guó)就開展了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新試點(diǎn)工作，但截至目前，全國(guó)的報(bào)廢情況仍不盡人意，老舊農(nóng)機(jī)作業(yè)的現(xiàn)象仍然十分普遍。那么，是什么原因?qū)е聢?bào)廢率低下，這其中的問(wèn)題又該如何解決？

　　就這些問(wèn)題，記者采訪了陜西省南鄭縣農(nóng)機(jī)推廣與監(jiān)理中心的高級(jí)工程師秦海生，他給出了基層實(shí)施中實(shí)際存在的問(wèn)題以及解決辦法。

　　超齡服役的現(xiàn)象到底有多普遍？

　　目前，老舊農(nóng)機(jī)超齡服役的現(xiàn)象在我國(guó)十分嚴(yán)重。曾有統(tǒng)計(jì)顯示，2010年全國(guó)在用的農(nóng)業(yè)機(jī)械中使用10年以上的大中型拖拉機(jī)占30%，小型拖拉機(jī)占50%以上。時(shí)至今日，這種現(xiàn)象并未得到緩解。

　　以陜西省為例，作為陜西省南鄭縣農(nóng)機(jī)推廣與監(jiān)理中心的高級(jí)工程師，秦海生表示在陜西省老舊農(nóng)機(jī)服役的現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。“就拿小四輪拖拉機(jī)來(lái)說(shuō)，報(bào)廢期限是10年，但20年的機(jī)器都還在跑。這種超齡服役的農(nóng)機(jī)，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)占40%，而在丘陵山區(qū)則占到一半還多。”

　　如此多的老舊機(jī)器上路作業(yè)帶來(lái)的直接危害就是安全事故。據(jù)秦海生估算，監(jiān)理站處理的農(nóng)機(jī)安全事故中，有超過(guò)50%的農(nóng)機(jī)事故都是由于機(jī)器老舊造成的。

　　為何農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新難以推廣？

　　2015年，陜西省被列入農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策試點(diǎn)區(qū)域。雖然補(bǔ)貼政策激勵(lì)了一部分用戶來(lái)報(bào)廢老舊機(jī)器，但總體效果卻并不明顯。秦海生認(rèn)為根本原因在于目前國(guó)家的報(bào)廢更新補(bǔ)貼額度過(guò)低，農(nóng)民不舍得報(bào)廢。

　　“雖然現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平整體上有了很大提升，但在農(nóng)村還有很多地方經(jīng)濟(jì)條件很差，農(nóng)機(jī)是他們的主要生產(chǎn)資料，如果報(bào)廢的話，按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廢一臺(tái)小四輪只補(bǔ)貼800塊錢左右，而他們?cè)傩沦?gòu)置一臺(tái)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些，因此農(nóng)民能用就會(huì)湊合著用。”

　　補(bǔ)貼額度過(guò)低直接抑制了農(nóng)民的報(bào)廢意愿，因此秦海生認(rèn)為，這是農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策需要首先著力解決的一點(diǎn)。“在全國(guó)，需要報(bào)廢的農(nóng)機(jī)數(shù)量更多，如果報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策在全國(guó)鋪開實(shí)施的話，補(bǔ)貼額度還是應(yīng)該提高一些，這樣才能從根本上提升農(nóng)民更新意愿，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。”

　　如何推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新？

　　那么，應(yīng)該如何推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的進(jìn)展？

　　一方面需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行報(bào)廢的積極性，掃清報(bào)廢更新中存在的障礙；另一方面需要控制報(bào)廢機(jī)器回流市場(chǎng)，建立完善的監(jiān)管制度、回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度以及再制造制度。

　　在調(diào)動(dòng)農(nóng)民報(bào)廢積極性方面，秦海生認(rèn)為可從3個(gè)方面著手。

　　首先，提高補(bǔ)貼額度。何為合理的補(bǔ)貼額度？農(nóng)民繼續(xù)使用老舊農(nóng)機(jī)是因?yàn)檫€有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，那么補(bǔ)貼額度的制定就應(yīng)該以老舊農(nóng)機(jī)的剩余經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)計(jì)算。也就是參考農(nóng)機(jī)殘值，由購(gòu)置價(jià)減去折舊價(jià)得到農(nóng)機(jī)殘值，取殘值的百分比得到報(bào)廢補(bǔ)貼額。

　　在實(shí)際操作中，由于農(nóng)民很少關(guān)注折舊的問(wèn)題，因此，可以參考不同使用年限二手機(jī)的價(jià)格，設(shè)定補(bǔ)貼額度。“比如，一臺(tái)使用了10年的小四輪在農(nóng)民間交易可以賣4000元，那么報(bào)廢補(bǔ)償可制定為2000元，這樣的話，再加上廢鐵價(jià)值，農(nóng)民就基本可以收回殘余價(jià)值。”秦海生舉例。

　　第二，報(bào)廢和更新脫鉤管理。目前的報(bào)廢更新政策聯(lián)合實(shí)施，農(nóng)民只有購(gòu)置新機(jī)才能享受補(bǔ)貼，但很多農(nóng)民報(bào)廢舊機(jī)后，并不需要購(gòu)置新機(jī)器。他們或者進(jìn)城打工、或者改行做其他行業(yè)，報(bào)廢更新政策的捆綁實(shí)施，限制了老舊機(jī)器的報(bào)廢來(lái)源。

　　第三，放寬報(bào)廢牌證要求。由于牌證制度近些年才開始實(shí)施并完善，很多多年前購(gòu)買的老舊機(jī)器均是無(wú)牌無(wú)照，上牌率很低。而無(wú)牌照的農(nóng)機(jī)則無(wú)法辦理報(bào)廢更新手續(xù)。因此，為促進(jìn)老舊機(jī)器的報(bào)廢更新，只要達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機(jī)，都可以進(jìn)行報(bào)廢處理，并給予補(bǔ)償激勵(lì)。