連續(xù)4年聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首次提出“農(nóng)民主體論”

　　新華社昨日受權(quán)發(fā)布《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》。這是2004年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。而自2013年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)四年聚焦農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一大主題，并且從高層透露的信息來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將是貫穿整個(gè)“十三五”的議題。

　　從具體內(nèi)容來看，今年中央一號(hào)文件亮點(diǎn)多多，很多內(nèi)容都是首次寫入。比如，首次明確了“農(nóng)民主體”，首次將食品安全上升至國(guó)家戰(zhàn)略，首次納入農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。值得注意的是，作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重要組成部分，文件對(duì)一二三產(chǎn)融合做了全面部署。

　　明確“農(nóng)民主體論”

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”、“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人”……過去一年，習(xí)近平總書記在談到“三農(nóng)”問題時(shí)都在強(qiáng)調(diào)“農(nóng)民”這個(gè)主體。

　　今年中央一號(hào)文件明確提出，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

　　中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，“今年一號(hào)文件**大亮點(diǎn)就是提出‘農(nóng)民主體論’，明確以農(nóng)民為主體，以農(nóng)民福祉為一切工作的落腳點(diǎn)。”

　　“這幾年在土地流轉(zhuǎn)過程中，存在很多損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象，比如占用耕地‘只占不補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少’，有的地方政府用強(qiáng)迫命令、損害農(nóng)民利益的辦法推動(dòng)流轉(zhuǎn)。今年的文件強(qiáng)調(diào)農(nóng)民利益**大化，可以說是對(duì)地方執(zhí)行中央政策過程中出現(xiàn)的這種偏差的矯正。”鄭風(fēng)田說。

　　鄭風(fēng)田強(qiáng)調(diào)，改革要尊重農(nóng)民主體地位，這個(gè)理念是放在第一位的。所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，其本質(zhì)上都是為了保障農(nóng)民利益。

　　從文件內(nèi)容的布局來看，過去一號(hào)文件基本都是按照農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民來分割條塊進(jìn)行部署，但今年一號(hào)文件打破了這種條塊分割，以農(nóng)民為主體的工作部署貫穿每個(gè)部分。

　　上證報(bào)記者在梳理各地今年政府工作報(bào)告時(shí)也注意到，各省在今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中基本都提出，城鄉(xiāng)居民收入增速要高于GDP增速，其中，農(nóng)村居民收入增速要高于城鎮(zhèn)居民收入增速。

　　食品安全上升至國(guó)家戰(zhàn)略

　　今年一號(hào)文件共分為六大部分：持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平；深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作指導(dǎo)。

　　“今年一號(hào)文件全面貫徹了黨的十八屆五中全會(huì)確立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。”中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　他分析稱，創(chuàng)新主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、培育新型職業(yè)農(nóng)民、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面；綠色則體現(xiàn)在對(duì)“加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”的部署上；開放主要表現(xiàn)在統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；共享則是貫穿各個(gè)方面，也就是說**終落實(shí)這些政策的目的都是讓農(nóng)民受益。

　　“協(xié)調(diào)主要針對(duì)的城鄉(xiāng)一體化，其中改善農(nóng)村居住環(huán)境是亮點(diǎn)。針對(duì)‘宜居’，未來還會(huì)有專門的政策出臺(tái)。”李國(guó)祥說。

　　去年一號(hào)文件首次提出“綠色”，今年則是用專門一章來全面部署，出臺(tái)了更為具體的政策。

　　值得注意的是，文件中提到，“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”。李國(guó)祥說，“過去提到食品安全都是‘加快’、‘推進(jìn)’這樣的措辭，今年則是明確將食品安全上升至國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。”

　　一號(hào)文件提出，加快完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌；推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)；創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品品牌；加快健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

　　全面部署推進(jìn)一二三產(chǎn)融合

　　推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合是今年一號(hào)文件的重點(diǎn)，中央將其定調(diào)為“農(nóng)民增收的重要支撐”。

　　對(duì)此，李國(guó)祥說，“當(dāng)前農(nóng)業(yè)面臨新的形勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)民增收就成為突出矛盾。因此，今年中央一號(hào)文件就明確了思路，要發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合，目的是形成新的產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值。”

　　去年一號(hào)文件中關(guān)于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展僅有一小段，今年一號(hào)文件則是將其作為單獨(dú)一章來闡述。

　　文件提出，要推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國(guó)內(nèi)外知名品牌；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展；大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

　　此外，文件還提出，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如，創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料生產(chǎn)基地、為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保和資助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，采取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。

　　李國(guó)祥認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策上，“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”是亮點(diǎn)。在新的信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”以及農(nóng)業(yè)電商等良好條件的推動(dòng)下，今后發(fā)展新型訂單農(nóng)業(yè)將是一大趨勢(shì)。(記者梁敏)