2015年12月30日，民航局運(yùn)輸司組織制定了《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動(dòng)管理暫行辦法》(征求意見稿)，現(xiàn)就該辦法征求意見，針對(duì)此管理辦法，全球鷹(深圳)無人機(jī)有限公司余景兵提了很多意見，目前匯集了100多家廠商(廠商名單詳見文章后半部分)聯(lián)名向民航局運(yùn)輸司反饋意見，小編經(jīng)授權(quán)將其意見在此處發(fā)表，以下為余景兵余總的意見原文：

　　歡迎民航局對(duì)無人機(jī)企業(yè)運(yùn)營活動(dòng)進(jìn)行管理，有效的管理會(huì)規(guī)范無人機(jī)行業(yè)秩序，保障社會(huì)公共安全，改善社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　1.標(biāo)題中用“民用無人駕駛航空器”，正文中又改為“無人機(jī)”，請(qǐng)問本文到底是規(guī)范“民用無人駕駛航空器”管理？還是規(guī)范“無人機(jī)”管理？“民用無人駕駛航空器”定義在哪？范圍包括哪些？顧名思義，“民用無人駕駛航空器”應(yīng)當(dāng)包括“無人機(jī)”，但是“民用無人駕駛航空器”不等于“無人機(jī)”，“無人機(jī)”的定義和分類在哪里？什么是無人機(jī)？既能娛樂又可以干活的帶攝像機(jī)的飛行平臺(tái)算不算無人機(jī)？多大的算無人機(jī)？無人機(jī)有哪些分類？請(qǐng)民航局運(yùn)輸司嚴(yán)格定義和界定“民用無人駕駛航空器”和“無人機(jī)”！

　　2.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第三條限定了“無人機(jī)的經(jīng)營活動(dòng)范圍”，我們的疑問是：根據(jù)中央軍委和國務(wù)院于2003年01月10日聯(lián)合發(fā)布，自2003年5月1日起施行的《通用航空飛行管制條例》，按《通用航空飛行管制條例》理解，“通用航空”主要指的是除公共航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)以外的“有人”駕駛航空器經(jīng)營活動(dòng)，《條例》中對(duì)無人駕駛設(shè)施如“無人駕駛自由氣球”還特地做了詳細(xì)規(guī)定，那么對(duì)于近兩年在國內(nèi)發(fā)展如火如荼，風(fēng)起云涌的無人機(jī)行業(yè)，解決大量就業(yè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新興朝陽產(chǎn)業(yè)，10多年前立法的《通用航空飛行管制條例》中并沒有關(guān)于無人機(jī)的詳細(xì)規(guī)定和立法，所以請(qǐng)民航局做好詳細(xì)調(diào)研，先完成無人機(jī)的相關(guān)立法程序，再出臺(tái)具體規(guī)定！

　　3.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第四條第(一)款規(guī)定使用無人機(jī)開展通用航空經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)必須取得“通用航空經(jīng)營許可”，眾所周知，常規(guī)通航企業(yè)申請(qǐng)“通用航空經(jīng)營許可”和《適航證》非常困難，沒有兩三年功夫是搞不定的，更何況“無人機(jī)適航管理的法規(guī)”在哪里？無人機(jī)企業(yè)如何辦理適航證？沒有無人機(jī)適航的法律法規(guī)，沒有適航辦理程序，現(xiàn)有的無人機(jī)制造企業(yè)和無人機(jī)經(jīng)營企業(yè)怎么辦？暫停生產(chǎn)，暫停經(jīng)營？等待這些法規(guī)出臺(tái)？

　　4.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第四條第(七)款規(guī)定“需在無人機(jī)上設(shè)置無線電設(shè)備的，應(yīng)取得民用航空器無線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可”，大家知道，基本上大部分無人機(jī)都是靠無線電控制的，這個(gè)規(guī)定更是為無人機(jī)企業(yè)發(fā)展設(shè)置了不必要的障礙，因?yàn)?ldquo;民用航空器無線電臺(tái)執(zhí)照或相應(yīng)許可”根本無法可依，無章可循！其實(shí)，只需要規(guī)定哪些無線電頻段可以民用，其它頻段禁用，否則嚴(yán)格執(zhí)法，這不就給無人機(jī)企業(yè)減負(fù)了嗎！

　　5.對(duì)于無人機(jī)管理的意見：在今年的通航發(fā)展峰會(huì)上，中國aopa無人機(jī)管理辦公室發(fā)布《2015中國無人機(jī)報(bào)告》，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前我國90%的無人機(jī)主要運(yùn)行于150米高度以下，9%的無人機(jī)主要運(yùn)行于150米高度到1500米高度之間。此外，報(bào)告還指出，我國的無人機(jī)重量在25公斤以下的占到在90%以上，25公斤到150公斤的無人機(jī)約占9%。所以，建議咱民航局運(yùn)輸司做好詳盡調(diào)查，走群眾路線，能針對(duì)無人機(jī)大部分應(yīng)用出臺(tái)簡化易執(zhí)行的政策，這樣既能保障公共安全，又能讓無人機(jī)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。比如說對(duì)空機(jī)重量小于25kg，飛行高度小于150米的無人機(jī)采用GPS/北斗定位云端管理系統(tǒng)，所有無人機(jī)用戶必須系統(tǒng)注冊(cè)，實(shí)名登記，飛機(jī)上標(biāo)示，云端系統(tǒng)中針對(duì)機(jī)場(chǎng)、軍事保密單位、政府、危險(xiǎn)品存放點(diǎn)等不準(zhǔn)無人機(jī)飛入的空域畫出禁飛區(qū)，無人機(jī)可以自動(dòng)規(guī)避禁飛區(qū)；再如針對(duì)空機(jī)重量小于25Kg的農(nóng)業(yè)植保無人機(jī)能適航豁免，因?yàn)檫@種無人機(jī)也就離地3~5米高，而且農(nóng)田作業(yè)屬于空曠無人區(qū)域，這樣做，有利于解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化/現(xiàn)代化**后一公里問題，同時(shí)也解決了農(nóng)林噴灑作業(yè)時(shí)效性強(qiáng)，時(shí)間緊迫，勞動(dòng)力短缺問題。

　　6.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第五條第(三)款規(guī)定申請(qǐng)“通用航空經(jīng)營許可”的企業(yè)在提交申報(bào)材料時(shí)需要提交法定代表人、經(jīng)營負(fù)責(zé)人、主管飛行安全和作業(yè)技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人的《無犯罪記錄證明》，如果一個(gè)人辦理《無犯罪記錄證明》去公安機(jī)關(guān)要跑兩趟的話，四個(gè)人辦理就要累計(jì)跑八趟，如果戶籍在內(nèi)地，還需要回內(nèi)地辦理，那么請(qǐng)問，政府內(nèi)部的事情不可以內(nèi)部協(xié)調(diào)查詢嗎？我們?yōu)槭裁匆藶樵O(shè)置這些障礙呢？建議民航局對(duì)于無人機(jī)經(jīng)營活動(dòng)簡化或取消《通用航空經(jīng)營許可》，不應(yīng)當(dāng)把無人機(jī)像通航那樣管起來。

　　7.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第五條第(六)款規(guī)定“使用無人機(jī)為7KG以下或植保無人機(jī)的，駕駛員無須執(zhí)照”，這個(gè)規(guī)定是有問題的。空機(jī)重量7kg以下無人機(jī)超視距飛行，飛到2、3公里以外，如果駕駛員沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，無人機(jī)一旦墜毀將會(huì)造成不可預(yù)知的災(zāi)難！另外，這一條中植保無人機(jī)還沒有界定空機(jī)重量，無人機(jī)類型，無人機(jī)大小。如果起飛重量大于100kg的植保無人機(jī)駕駛員沒有證照管理，豈不更可笑嗎？以目前植保無人機(jī)技術(shù)，所有植保無人機(jī)都可以在空中任意飛行，沒有證照管理，會(huì)極大的危害公共安全。甚至植保無人機(jī)駕駛員除了無人機(jī)駕駛技術(shù)學(xué)習(xí)外，還必須懂得農(nóng)藥毒性和中毒后急救措施，如何避免農(nóng)藥中毒危險(xiǎn)。所以建議7kg以下無人機(jī)超視距飛行或在人口稠密區(qū)飛行的駕駛員以及農(nóng)林植保無人機(jī)作業(yè)駕駛員必須證照管理，接受專業(yè)培訓(xùn)。

　　8.《管理暫行辦法(征求意見稿)》第九條第(一)款中要求“通用航空企業(yè)在組織實(shí)施無人機(jī)飛行活動(dòng)前，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，履行飛行計(jì)劃申報(bào)程序，獲準(zhǔn)后方可開展飛行活動(dòng)”，實(shí)際上，目前無人機(jī)空域的申請(qǐng)，飛行計(jì)劃的報(bào)批非常困難，這也是多年來通航在國內(nèi)發(fā)展非常緩慢的一個(gè)重要原因。植保無人機(jī)企業(yè)如果農(nóng)林噴灑，飛機(jī)也就飛3~5米高，也要申請(qǐng)空域，這從情理上講不是鬧笑話嗎？我們應(yīng)當(dāng)守法，但是這個(gè)“法”必須合情合理，否則，**后的局面就是滿天的“黑飛”！如果通過“無人機(jī)云端管理系統(tǒng)”對(duì)注冊(cè)的無人機(jī)開放飛行計(jì)劃的申報(bào)，不就很方便嗎？這種應(yīng)用技術(shù)目前應(yīng)當(dāng)不是問題。

　　鑒于民航局運(yùn)輸司制訂的《無人機(jī)管理暫行辦法(征求意見稿)》將于2016年2月1日起施行，作為無人機(jī)企業(yè)，我們認(rèn)為出臺(tái)這么一個(gè)很不完善，對(duì)無人機(jī)企業(yè)有重大影響的政策是否過于草率？如果中國的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)簡單按照通航辦法來管理，看似有規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行時(shí)無章可循，無法可依，這樣的規(guī)定群眾有意見，無人機(jī)企業(yè)會(huì)破產(chǎn)，國民經(jīng)濟(jì)將嚴(yán)重受損！

　　所以請(qǐng)廣大無人機(jī)企業(yè)聯(lián)合簽名，我們集體向民航局運(yùn)輸司提意見，請(qǐng)民航局2016年2月1日暫停該辦法的執(zhí)行，而應(yīng)深入無人機(jī)企業(yè)，深入基層應(yīng)用單位詳細(xì)調(diào)研后再謹(jǐn)慎出臺(tái)相關(guān)無人機(jī)管理政策！

　　1全球鷹(深圳)無人機(jī)有限公司余景兵

　　2北極鷗航空科技(武漢)郝亮

　　3內(nèi)蒙古宇通博輝航空航天科技發(fā)展有限公司于柯海

　　4東莞市滄龍電子科技有限公司候芬

　　5北方天途航空技術(shù)發(fā)展(北京)有限公司杜立新

　　6啟航航空技術(shù)服務(wù)有限公司廖展翔

　　7貴州博偉科技測(cè)繪有限公司無人機(jī)部劉春江

　　8貴州快樂草根體育發(fā)展有限公司毛軻

　　9.趙軍委河南警翼零捌肆貳航空科技有限公司

　　10.北京中科飛客航空科技有限責(zé)任公司

　　11.廣州刀鋒智能科技有限公司李建仁

　　12.河南沃達(dá)航空科技有限公司楊帥方

　　13.山東省低空偵測(cè)裝備國動(dòng)中心武善軍

　　14山東獵鷹航空科技有限公司武善軍

　　15遼寧獵鷹航空科技有限公司武善軍

　　16遼寧力德航空科技有限公司王全超。

　　17北京智影會(huì)科技有限公司郝建新

　　18深圳市科比特航空科技有限公司盧致文

　　19株洲通航科技劉鑫

　　20河南省酷農(nóng)航空植?？萍加邢薰緞⒘⒉?/p>

　　21北京羽翔智控科技有限公司王昆

　　22深圳市盛禾無人機(jī)科技有限公司張婉彬

　　23佛山世寰智能科技有限公司，杜永紅

　　24深圳市艾特航空科技有限洪公司蒙偉

　　25朝陽航空科技有限公司張寶富

　　26北京數(shù)維翔圖高新技術(shù)公司楊巨武

　　27貴州翎航拓達(dá)科技有限公司馬曉東

　　28金翼飛翔(北京)航空科技有限公司劉忠華

　　29北京云友科技有限公司黃偉裕

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　　32深圳洲際通航投資控股有限公司黃瑞鋒

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　　34京杭遙感技術(shù)(杭州)有限公司詹斌

　　35河南凌云科技文化發(fā)展有限公司周童

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　　37西安眾宇邦潤航空植?？萍加邢薰締虅?/p>

　　38深圳九星智能航空科技有限公司詹勝

　　39深圳市萬華信息科技有限公司郭新華

　　40廈門狄耐克物聯(lián)智慧科技有限公司李文慶

　　41國鷹航空科技有限公司孫志堅(jiān)

　　42深圳市彩虹鷹無人機(jī)研究院有限公司鄧文杰

　　43合肥翼飛特電子科技有限公司劉甜甜

　　44綿陽市特航科技公司溫德高

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　　54山西昊天視界航空科技有限公司武標(biāo)

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　　61三翼航空科技南通有限公司安偉剛

　　62航天圖景(北京)科技有限公司陳正東

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　　75飛天祥龍(北京)科技發(fā)展有限公司常棟

　　76深圳諾亞星辰科技開發(fā)有限公司馬志濤

　　77煙臺(tái)飛鴻航模銷售中心彭偉

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　　81東莞大鳥飛機(jī)制造有限公司王先亮

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　　83青島云世紀(jì)信息科技有限公司劉向東

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　　95上海奧科賽飛機(jī)有限公司毛一青

　　96北京天元思維科技有限公司關(guān)軍生

　　97新疆施澤福萊航空設(shè)備有限公司崔永明

　　98河南天健鵬程通用航空有限公司潘曉惢

　　99河南禹州市飛防治植保專業(yè)合作社崔德水

　　100深圳華越無人機(jī)技術(shù)有限公司毛越東

　　101中航鷹航空技術(shù)(北京)有限公司范國強(qiáng)

　　102廈門藍(lán)通航空陳偉明

　　103南航無人機(jī)愛好者田明軒

　　104亳州市智航航空植?？萍加邢薰局芰⑷?/p>

　　105北京鯤志浩翔航空科技有限公司胡濱

　　106北京天合數(shù)維科技有限公司張艷忠

　　107南昌無人機(jī)從業(yè)者蔣洪川

　　108深圳市天地飛科技開發(fā)有限公司蔡立

　　109北京韋加天地通航空科技有限公司楊衛(wèi)華

　　以上內(nèi)容作者：余景兵