農(nóng)業(yè)部　發(fā)展改革委　財政部　銀監(jiān)會

關(guān)于扎實推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市農(nóng)業(yè)廳(局、委)，發(fā)展改革委，財政(財務(wù))廳(局)，各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行：

　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是探索中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要平臺和載體。2010年以來，按照中央部署要求，農(nóng)業(yè)部在全國認定了283個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)(以下簡稱示范區(qū))。各地各部門高度重視，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)力配合，加大支持，示范區(qū)建設(shè)日益展現(xiàn)出旺盛的生命力和強大的帶動力。當前，我國已進入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵階段，為使示范區(qū)進一步當好全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”、農(nóng)業(yè)改革的“試驗田”和區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“展示板”，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體思路和目標

　　(一)總體思路。按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展要求，以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，強化改革創(chuàng)新、科技驅(qū)動、資源整合和政策支持，推動現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，新型經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，可持續(xù)發(fā)展體制機制健全，打造發(fā)展先進、創(chuàng)新活躍、可復(fù)制可推廣的典型樣板，形成區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展極，示范引領(lǐng)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　　(二)總體目標。到2020年，一半以上的示范區(qū)進入基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段，初步形成一批區(qū)域代表性強、類型多樣、路徑清晰的建設(shè)模式。高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)全面落實，耕地質(zhì)量大幅提升，現(xiàn)代科技廣泛應(yīng)用，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平平均達到80%左右，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營比重平均超過60%。農(nóng)業(yè)用水總量有效控制，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)業(yè)廢棄物(農(nóng)膜、秸稈、畜禽糞便)基本實現(xiàn)資源化利用。農(nóng)民人均可支配收入年均增長10%左右，在更大范圍、更廣領(lǐng)域引領(lǐng)和帶動各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。

二、改善生產(chǎn)條件，率先實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施完備化

　　(三)集中連片建設(shè)主導產(chǎn)業(yè)核心片區(qū)。以糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)核心村鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，健全統(tǒng)一規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)、程序規(guī)范的建設(shè)管理體制，整合各類涉農(nóng)資金，發(fā)揮好新增建設(shè)用地土地有償使用費、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和農(nóng)田水利建設(shè)資金支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用，提高資金使用效益。落實耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)措施，整村整鄉(xiāng)整建制推進核心片區(qū)建設(shè)。支持有條件的示范區(qū)以核心片區(qū)為載體，積極探索劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)，促進高標準農(nóng)田建設(shè)與糧食產(chǎn)能建設(shè)有機結(jié)合，大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，穩(wěn)定提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)安全的現(xiàn)代糧食生產(chǎn)基地。鼓勵運用以獎代補、以補促建等措施，支持村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔核心片區(qū)項目建設(shè)任務(wù)，完善建后管護機制。

　　(四)分類打造特色產(chǎn)業(yè)園(基地)。堅持市場導向、規(guī)模合理、效益優(yōu)先，結(jié)合“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，統(tǒng)籌布局各類特色產(chǎn)業(yè)示范園(基地)，有序推進高水平、網(wǎng)格化、帶動力強的特色產(chǎn)業(yè)示范園(基地)建設(shè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)以點帶面、錯位發(fā)展。支持示范區(qū)按照程序和標準實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程，廣泛開展園藝作物、熱作標準園創(chuàng)建活動，以及園藝作物“三品提升”(品種改良、品質(zhì)改進和品牌創(chuàng)建)行動。

　　(五)提升標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平。堅持推動標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)與區(qū)域土地消納能力、資源承載能力相匹配，調(diào)整優(yōu)化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖基地布局，開展養(yǎng)殖標準化和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動。鼓勵優(yōu)先利用未利用地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。率先應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能化養(yǎng)殖設(shè)備，建立科學、高效的動物疫病防控管理機制。支持標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))開展畜禽糞污綜合利用，配套建設(shè)畜禽糞污治理和資源化利用設(shè)施。探索規(guī)模養(yǎng)殖用電按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價執(zhí)行的具體實施辦法。

三、強化科技支撐，率先實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用集成化

　　(六)因地制宜推進農(nóng)業(yè)機械化。積極探索現(xiàn)代耕作技術(shù)與全程機械化融合的生產(chǎn)模式，支持示范區(qū)推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具，促進糧食主產(chǎn)區(qū)的示范區(qū)率先實現(xiàn)小麥、水稻、玉米等主糧作物生產(chǎn)全程機械化，其他農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的示范區(qū)在機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)上率先突破。農(nóng)機購置補貼政策進一步向示范區(qū)傾斜，培育壯大農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作組織，探索推廣以信息化手段促進跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)的有效途徑和方式。優(yōu)先在示范區(qū)實施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣項目。

　　(七)率先普及應(yīng)用現(xiàn)代科技成果。探索農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與新型經(jīng)營主體合作集成熟化科技成果的有效途徑，建立并完善“一個主導產(chǎn)業(yè)、一位首席專家、一個示范基地、一套技術(shù)模式、一支服務(wù)團隊”的農(nóng)技推廣機制，促進現(xiàn)代科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合。創(chuàng)新拓展科技服務(wù)領(lǐng)域，建立新品種推薦、育秧供苗等綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強基層農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警防控與統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，推廣使用產(chǎn)地質(zhì)量證明，建立產(chǎn)地準出機制。有條件的示范區(qū)要率先整合農(nóng)業(yè)信息資源，加快推進互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營融合發(fā)展，推動物聯(lián)網(wǎng)等在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，依托移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)生產(chǎn)管理智能化平臺和全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及食品安全信息平臺。

四、激發(fā)發(fā)展活力，率先實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營集約化

　　(八)構(gòu)建多種形式適度規(guī)模經(jīng)營新格局。完成土地確權(quán)登記頒證工作，引導農(nóng)民采取互換、入股、托管、并地等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全流轉(zhuǎn)市場和縣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵支持承包土地經(jīng)營權(quán)更多地通過公開市場向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，探索建立自愿組合、集中連片流轉(zhuǎn)土地機制。支持國有農(nóng)場參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。鼓勵示范區(qū)率先建立工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的資格審查、項目審核、風險保障金制度。鼓勵社會化服務(wù)組織圍繞產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為眾多分散經(jīng)營農(nóng)戶提供統(tǒng)一服務(wù)，以社會化服務(wù)帶動生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、標準化。對落實政策好、激勵措施實、推進成效顯著的示范區(qū)，在組織申報相關(guān)項目、試點政策時給予適量加分或優(yōu)先推薦獎勵。

　　(九)傾斜支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。將新型經(jīng)營主體作為新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補貼的支持重點，放寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)機庫棚、倉儲等設(shè)施的用地扶持政策。引導家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社聯(lián)合與合作，探索鼓勵科技特派員、大中專畢業(yè)生、基層農(nóng)技人員領(lǐng)辦或創(chuàng)辦農(nóng)民合作社的政策措施。新型職業(yè)農(nóng)民培育覆蓋到所有示范區(qū)，加大農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓力度，培訓對象以新型經(jīng)營主體為主。

　　(十)全方位推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。加快健全農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)經(jīng)費保障和績效考核激勵機制，試行政府購買公益性服務(wù)。創(chuàng)新搭建以公益性服務(wù)為基礎(chǔ)的綜合性服務(wù)平臺，吸引農(nóng)資配送、農(nóng)機作業(yè)、工廠化育秧、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、配方肥統(tǒng)配統(tǒng)施、設(shè)施維修等經(jīng)營性、半經(jīng)營性服務(wù)有序集聚，促進公益性服務(wù)與市場化服務(wù)優(yōu)勢互補、成龍配套，為各類主體提供保姆式、菜單式、超市式等多種形式系列化服務(wù)。探索制定重點行業(yè)、主要品種生產(chǎn)性服務(wù)的具體規(guī)范和合同樣本，健全服務(wù)標準和流程。

　　(十一)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。支持示范區(qū)依托高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、物流配送中心，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系，支持各地發(fā)展農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、直銷直供等現(xiàn)代流通新業(yè)態(tài)；鼓勵有條件的示范區(qū)創(chuàng)建區(qū)域特色品牌，發(fā)展電商及連鎖配送，探索創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)營銷的新方式。支持相關(guān)領(lǐng)域、相近環(huán)節(jié)、上下游產(chǎn)業(yè)間的各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的融合發(fā)展，通過“接二連三”、“隔二連三”，創(chuàng)新聯(lián)動經(jīng)營、協(xié)作服務(wù)的合作機制，引導新型經(jīng)營主體組合型、群體化發(fā)展。

五、保護資源環(huán)境，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　(十二)實行農(nóng)業(yè)資源掛牌保護。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜漁則漁，推進區(qū)域生產(chǎn)力布局優(yōu)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。落實**嚴格的耕地保護、水資源管理和環(huán)境保護制度，率先在示范區(qū)劃定永久基本農(nóng)田，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)掛牌保護機制。以第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，支持示范區(qū)構(gòu)建耕地保護信息平臺，建立公開公示機制。加強保護性耕作技術(shù)研究，促進免耕播種、深松整地、科學除草等技術(shù)廣泛應(yīng)用。加大天然草原退牧還草工程、草原畜牧業(yè)提質(zhì)增效示范工程在示范區(qū)實施力度，優(yōu)先在適宜示范區(qū)開展草原自然保護區(qū)建設(shè)。

　　(十三)推進農(nóng)業(yè)環(huán)境長效治理。探索構(gòu)建適應(yīng)化肥、農(nóng)藥使用量零增長的技術(shù)體系，加快改變大水、大肥、大藥的技術(shù)模式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面建立農(nóng)藥化肥等投入品使用檔案，探索農(nóng)藥可追溯體系。健全農(nóng)業(yè)面源污染和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境例行監(jiān)測制度，鼓勵開展高標準農(nóng)膜推廣和殘膜回收利用示范，探索秸稈綜合利用新模式新機制。加強病死畜禽無害化處理技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，鼓勵有條件的示范區(qū)探索病死畜禽無害化處理的新途徑。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目重點在示范區(qū)實施，測土配方施肥項目逐步實現(xiàn)示范區(qū)全覆蓋，不斷提高水肥一體化等農(nóng)藝技術(shù)在示范區(qū)的應(yīng)用水平。

　　(十四)發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為衡量標準，凈化產(chǎn)地環(huán)境，因地制宜建設(shè)高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。有條件的示范區(qū)應(yīng)積極開展糧食作物改種飼料作物、糧草輪作、發(fā)展草牧業(yè)等試點，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；積極推廣以沼氣為紐帶的種養(yǎng)循環(huán)模式，減少污染物排放，提高畜禽糞便、有機廢棄物資源化利用水平；大力發(fā)展立體養(yǎng)殖，積極推進稻魚共生、林下放養(yǎng)等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

六、加大投入力度，率先實現(xiàn)支持保護系統(tǒng)化

　　(十五)加強涉農(nóng)資金整合。強化財政資金統(tǒng)籌使用，在資金來源渠道不變、用途不變、管理權(quán)限不變、檢查驗收標準不變的前提下，打破行業(yè)界限、部門分割，以示范區(qū)為平臺，以規(guī)劃為依據(jù)，以核心片區(qū)建設(shè)為切入點，按照功能配套要求，統(tǒng)籌銜接各類項目實施的資金計劃和進度安排，建立健全相互配合、良性互動的溝通協(xié)調(diào)機制，提高財政資金有序投放的整體效能和使用效率。中央財政對體制機制創(chuàng)新力度大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成效好的示范區(qū)繼續(xù)實施“以獎代補”政策并逐步擴大獎補范圍，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等相關(guān)涉農(nóng)資金結(jié)合現(xiàn)有渠道對符合條件的示范區(qū)給予傾斜支持。

　　(十六)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。推廣以農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)、承包土地收益權(quán)、農(nóng)業(yè)保險保單、訂單倉單等為標的的新型抵(質(zhì))押擔保方式，建立各類農(nóng)業(yè)資產(chǎn)價值評估機制和流通變現(xiàn)渠道。把農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入銀行業(yè)金融機構(gòu)客戶信用評定范圍，對信用等級較高的實行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化等正向激勵措施。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款風險補償機制，鼓勵有條件的示范區(qū)建立農(nóng)業(yè)金融風險補償基金，組建政府出資為主、涉農(nóng)服務(wù)為重點的融資性擔保機構(gòu)。選擇有條件的示范區(qū)開展財政資金引導金融資本試點，優(yōu)先建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。

　　(十七)完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，提高糧食作物保險覆蓋面和保障水平。探索開展主要糧食作物、生豬目標價格保險和蔬菜價格指數(shù)保險，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)開設(shè)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險及適應(yīng)新型經(jīng)營主體需求的險種。鼓勵有條件的示范區(qū)對設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)機具、漁業(yè)養(yǎng)殖、制種、林果等保險保費予以補貼。

七、強化輻射帶動，示范引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

　　(十八)推動“產(chǎn)村城”協(xié)調(diào)發(fā)展。示范區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)納入本地城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和諧相融。大力挖掘農(nóng)村文化資源，拓展農(nóng)業(yè)功能、傳承農(nóng)耕文明，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)村相融，一體發(fā)展。鼓勵有條件的示范區(qū)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)本底，探索建立城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)保護與補償機制。

　　(十九)強化聯(lián)合與協(xié)作。鼓勵示范區(qū)與其它區(qū)域建立農(nóng)業(yè)區(qū)域合作機制，采取共建基地、合作營銷等方式，先發(fā)帶動后發(fā)。通過召開現(xiàn)場觀摩會、經(jīng)驗交流會、專題研討會等形式總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗。鼓勵示范區(qū)積極參與農(nóng)業(yè)國際合作，支持有條件的企業(yè)引進國際先進技術(shù)設(shè)備、優(yōu)良品種、科學管理模式，開展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口品牌和出口基地建設(shè)，開拓出口市場。

　　(二十)創(chuàng)新建設(shè)管理機制。建立農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、銀監(jiān)等中央部門單位參加的示范區(qū)會商機制，健全完善示范區(qū)競爭擇優(yōu)的準入機制、動態(tài)監(jiān)測的評價機制、能進能退的管理機制，提高建設(shè)指導和管理服務(wù)水平。省級有關(guān)部門要加強示范區(qū)建設(shè)跟蹤分析和指導服務(wù)，及時幫助解決重大問題，形成推動示范區(qū)建設(shè)的強大合力。各示范區(qū)要建立由黨政主要領(lǐng)導牽頭的示范區(qū)建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌整合資源，出臺得力措施，明確職責分工，強化督導落實，確保示范區(qū)各項建設(shè)任務(wù)順利高效完成，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

農(nóng)業(yè)部　發(fā)展改革委

財政部　銀監(jiān)會