農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站今天發(fā)布《關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第0368號(農(nóng)業(yè)水利045號)提案答復(fù)摘要》。在答復(fù)中農(nóng)業(yè)部表示，下一步農(nóng)業(yè)部將嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)**流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。

資料圖

　　答復(fù)摘要如下：

　　關(guān)于政協(xié)十二屆全國委員會第三次會議第0368號(農(nóng)業(yè)水利045號)提案答復(fù)摘要

　　一、關(guān)于支持土地流轉(zhuǎn)

　　中央高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，多年來制定了一系列的政策和法律。2001年中共中央下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》，系統(tǒng)闡述了土地流轉(zhuǎn)政策；2003年實施的《農(nóng)村土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)專門作了規(guī)定；2007年頒布實施的《物權(quán)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)。農(nóng)業(yè)部2005年制定了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，明確了建立土地流轉(zhuǎn)合同、備案、行為監(jiān)管、糾紛調(diào)處等制度，以及土地流轉(zhuǎn)的原則、形式、程序和交易規(guī)則等。十八屆三中全會《決定》提出鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。2014年中央1號文件提出加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。近年來，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)水平明顯提高。截至2014年底，家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到4.03億畝，占家庭承包經(jīng)營耕地總面積的30.4%，流轉(zhuǎn)合同簽訂率達(dá)到66.7%，1324個縣(市)、17268個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，農(nóng)戶承包地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)的機(jī)制初步建立。各地在推動土地流轉(zhuǎn)過程中，既取得一定經(jīng)驗，也面臨著流轉(zhuǎn)信息不對稱、流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)滯后等困難和問題。在一些地方，特別是耕種條件差的“空殼村”，因為土地流轉(zhuǎn)難而出現(xiàn)耕地閑置現(xiàn)象。為引導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，2014年11月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》就鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式、嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、合理確定土地經(jīng)營規(guī)模、扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制等提出了明確要求和具體措施。下一步，農(nóng)業(yè)部將指導(dǎo)各地著力開展以下工作。一是鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。鼓勵農(nóng)民以多種形式長期流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵通過互換解決承包地細(xì)碎化問題，穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。二是嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)**流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。三是對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地加強(qiáng)監(jiān)管和風(fēng)險防范。指導(dǎo)各地對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地明確上限控制；建立健全資格審查、項目審核和風(fēng)險保障金三項制度，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)事后監(jiān)管；定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、流轉(zhuǎn)承包地用途等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時查處糾正違法違規(guī)行為。四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)。指導(dǎo)各地依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，培育多種形式的中介服務(wù)組織；為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

　　二、關(guān)于改善軟硬環(huán)境

　　(一)關(guān)于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。“三農(nóng)”工作是黨和政府工作的重中之重。近年來，隨著國家“三農(nóng)”領(lǐng)域投入力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件逐步改善。但由于歷史等多方面原因，從整體上看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍然偏低，農(nóng)村地區(qū)仍然是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的短板。正如您在提案中所說，改善農(nóng)村地區(qū)軟硬環(huán)境十分必要。按照中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和多予少取放活方針，發(fā)改委堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為中央預(yù)算內(nèi)投資支持的重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向。“十二五”以來，中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的比重連續(xù)4年超過50%；2014年，中央預(yù)算內(nèi)投資支農(nóng)資金總量超過2300億元，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重大水利、林業(yè)生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村教育衛(wèi)生以及水電路氣房等民生工程。在中央投資的支持下，農(nóng)村飲水安全方面，“十二五”以來，規(guī)劃內(nèi)2.98億農(nóng)村居民和4512萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題基本解決；農(nóng)村道路方面，預(yù)計到2015年底，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、東中部地區(qū)全部建制村和西部地區(qū)80%的建制村實現(xiàn)通瀝青(水泥)路；農(nóng)村電力方面，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程順利實施，農(nóng)村地區(qū)供電可靠性和供電質(zhì)量顯著提高，無電人口用電問題基本解決；農(nóng)村信息化方面，“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程啟動實施，并將視資金可能盡快擴(kuò)展到全部中西部省市；此外，農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面取得積極進(jìn)展，農(nóng)村公共服務(wù)水平明顯提高。下一步，發(fā)改委將繼續(xù)按照中央決策部署，不斷加大“三農(nóng)”領(lǐng)域投入力度，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件做出更大貢獻(xiàn)。

　　(二)關(guān)于支持農(nóng)民合作社發(fā)展。近年來，中央財政不斷加大農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展資金投入力度，采取“中央指導(dǎo)、地方落實”的管理方式，將審批權(quán)限下放到各地，積極支持各地大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織引進(jìn)新品種和推廣新技術(shù)，獲得認(rèn)證、品牌培育和市場營銷，以及對成員開展專業(yè)技術(shù)、管理培訓(xùn)和提供信息服務(wù)等，增強(qiáng)了農(nóng)民專業(yè)合作組織市場競爭能力和抵御風(fēng)險能力，提高了農(nóng)民通過專業(yè)合作組織取得的收入，調(diào)動了農(nóng)民組建和加入合作組織的積極性。尤其是2012年以來，中央財政啟動了財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點(diǎn)項目，著力支持培育跨區(qū)域、對農(nóng)民引領(lǐng)作用突出的大型農(nóng)民合作社和聯(lián)合社，提升了合作組織在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營體制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等方面的功能作用，進(jìn)一步促進(jìn)了合作組織的發(fā)展壯大，帶動了更多的農(nóng)民致富。關(guān)于您提出的對組建農(nóng)業(yè)合作社給予較優(yōu)惠條件的建議，財政部將在下一步完善政策時積極予以研究，同時，可由地方按照有關(guān)政策要求，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌考慮予以支持。下一步，中央財政將繼續(xù)加大投入力度，創(chuàng)新項目資金使用機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項扶持政策落到實處，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展。

　　三、關(guān)于引導(dǎo)項目選擇

　　發(fā)展一村一品，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營模式，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要途徑。中央對此高度重視。多個1號文件都強(qiáng)調(diào)要通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、示范帶動等辦法，加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照中央要求，農(nóng)業(yè)部堅持將發(fā)展一村一品和產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營模式作為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓。近年來，農(nóng)業(yè)部為推進(jìn)一村一品和產(chǎn)供銷一體化發(fā)展主要做了以下工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜指導(dǎo)發(fā)展。先后下發(fā)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快發(fā)展一村一品的指導(dǎo)意見》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程的意見》，明確了發(fā)展一村一品的總體思路、重點(diǎn)工作和保障措施，指導(dǎo)各地積極推動一村一品向前發(fā)展。二是加強(qiáng)示范引導(dǎo)，推動專業(yè)村鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)業(yè)部從2011年起開展了全國一村一品示范村鎮(zhèn)認(rèn)定工作，目前，共認(rèn)定了四批1300個全國一村一品示范村鎮(zhèn)，打造了一批具有較強(qiáng)影響力的專業(yè)村鎮(zhèn)和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，通過樹立典型，不斷擴(kuò)大一村一品的影響力。三是加強(qiáng)政策支持，積極創(chuàng)建知名品牌。從2014年起，農(nóng)業(yè)部開展了一村一品品牌建設(shè)試點(diǎn)，對全國一村一品示范村鎮(zhèn)在優(yōu)勢品牌打造、產(chǎn)品宣傳推介、人員素質(zhì)提升等方面給予資金支持。通過支持示范村鎮(zhèn)品牌建設(shè)，進(jìn)一步提升特色產(chǎn)品附加值和市場競爭力，更好帶動農(nóng)民就業(yè)增收，打造特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，推進(jìn)一村一品品牌化發(fā)展。下一步，農(nóng)業(yè)部將按照中央要求，深入推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程，大力開展一村一品專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，支持包括“空殼村”在內(nèi)的廣大農(nóng)村壯大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　四、關(guān)于加大扶持力度

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)特別是“空殼村”經(jīng)濟(jì)的必由之路。中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。黨的十八屆三中全會《決定》要求，堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2014年中央1號文件明確提出，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。2015年中央1號文件進(jìn)一步提出，探索農(nóng)村集體所有制有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

　　為破解村級公益事業(yè)建設(shè)難題，改善包括“空殼村”在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，2008年，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財政部、農(nóng)業(yè)部在河北、黑龍江、云南3省開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，以農(nóng)民民主議事為前提，以民辦公助為手段，以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞建設(shè)村級公益事業(yè)。2011年全面推開，初步構(gòu)建了“農(nóng)民籌資籌勞，政府財政獎補(bǔ)，社會捐贈贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，調(diào)動了農(nóng)民群眾自力更生改變農(nóng)村面貌的積極性，也讓基層干部找到了服務(wù)群眾的抓手，成為新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2008-2014年，各級財政累計投入一事一議財政獎補(bǔ)資金2918億元，其中，中央財政950億元，帶動村級公益事業(yè)建設(shè)總投入6000多億元，建成180多萬個項目，有力支持了農(nóng)村道路、橋梁、小型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村公共衛(wèi)生和環(huán)境治理等人居環(huán)境的改善。下一步，財政部將進(jìn)一步完善一事一議財政獎補(bǔ)機(jī)制，繼續(xù)加大支持力度，切實改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。

　　為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，解決農(nóng)村勞動力進(jìn)城后“誰來種地”、“怎樣種好地”的問題，按照中央關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的部署要求，農(nóng)業(yè)部加大新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施力度，堅持立足產(chǎn)業(yè)、需求導(dǎo)向、農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)，以服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，加快培育一批“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。2014年，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程試點(diǎn)示范范圍擴(kuò)大到2個整省、14個整市和300個示范縣，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員等的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能。2014年培育新型職業(yè)農(nóng)民突破100萬人，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村提供了有力人才支撐，受到廣大農(nóng)民的歡迎和肯定。下一步，農(nóng)業(yè)部將擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程示范規(guī)模，在全國4個整省、21個整市和487個示范縣開展重點(diǎn)示范培育，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓(xùn)。同時進(jìn)一步健全完善縣域農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快培育大批新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，促進(jìn)農(nóng)村勞動力更好創(chuàng)業(yè)興業(yè)、增收致富。

　　五、關(guān)于重視市場風(fēng)險

　　農(nóng)業(yè)部一直高度重視農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布工作。圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場運(yùn)行等方面，先后建立了21套常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查制度，共計300張報表，涉及5萬余個指標(biāo)。建立了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布日歷制度，按規(guī)定時間、規(guī)定內(nèi)容、規(guī)定流程在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民日報等媒體建立了發(fā)布頻道，定期發(fā)布農(nóng)業(yè)各行業(yè)監(jiān)測信息。組建了糧棉油糖等18個品種分析師隊伍，成立了農(nóng)業(yè)部市場預(yù)警專家委員會，建立起覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、價格和成本收益的監(jiān)測工作體系，并穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場形勢分析和研判工作。為了更好地引導(dǎo)市場預(yù)期，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，從2013年起，探索開展農(nóng)業(yè)展望報告發(fā)布工作，受到了國內(nèi)外廣泛關(guān)注和普遍認(rèn)同，相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會也開始參照展望報告的預(yù)測調(diào)整市場預(yù)期，較好地發(fā)揮了服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)、引導(dǎo)市場預(yù)期作用。但總體來看，我國的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警工作與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的要求還不相適應(yīng)，與發(fā)達(dá)國家還有很大差距，尤其是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)完整性、匹配性、共享性較差，農(nóng)業(yè)分析預(yù)警理論、工具和方法還比較落后，難以有效發(fā)揮調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場的作用。下一步，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警工作，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以重要農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測、分析預(yù)警、信息發(fā)布和生產(chǎn)經(jīng)營者信息服務(wù)四項制度為核心，加快建立全球農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，形成全面匯聚國內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息的國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺，組建專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警團(tuán)隊，研制專業(yè)的農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警模型，完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測信息發(fā)布和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)機(jī)制，依靠信息引導(dǎo)農(nóng)業(yè)面向全球配置資源、面向國內(nèi)外市場“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，推動我國農(nóng)業(yè)管理方式創(chuàng)新，全面提升我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軟實力。

　　感謝您對“三農(nóng)”工作的關(guān)心和重視，希望今后繼續(xù)對我部工作給予支持。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2015年8月27日