用“以租代征”的形式“圈地”，再在耕地上迅速建廠蓋房；打著發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)的幌子租賃耕地，實(shí)際卻用耕地建廠房蓋工廠；少數(shù)村干部甚至幫忙做村民工作，淪為非法占用耕地的“幫兇”；不法分子化整為零，鉆法律空子，以免受到刑事處罰……日前，記者在江蘇省鎮(zhèn)江市檢察院采訪時(shí)了解到，2012年1月至今，該市檢察機(jī)關(guān)共辦理破壞農(nóng)村土地資源類犯罪案件19件25人，目前涉及農(nóng)村土地的違法犯罪案件呈多發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　鎮(zhèn)江市檢察院副檢察長(zhǎng)查迅宇告訴記者，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地千方百計(jì)地招商引資，引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，必然涉及廠房建設(shè)、土地使用等問(wèn)題。由于土地征用不僅受到國(guó)家用地指標(biāo)的限制，還受到項(xiàng)目?jī)?nèi)容的制約，加上部分村民甚至村干部的法律意識(shí)淡薄，一些當(dāng)事人便繞開國(guó)土部門直接與村委會(huì)或村民小組簽訂土地租賃協(xié)議，造成違法用地的蔓延，一些城郊結(jié)合部尤其成為此類犯罪的高發(fā)區(qū)。

　　查亂象———

　　亂象一：以租代征

　　鎮(zhèn)江派普機(jī)械公司因拆遷需要異地重建廠房時(shí)，將“黑手”伸向了農(nóng)用地。該公司先后從鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)辛豐鎮(zhèn)山北村、后桃村村民小組租來(lái)29.3畝土地，并迅速建起廠房，造成8000多平方米的耕地毀壞。

　　檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“以租代征”正成為非法占地的主要手段。在鎮(zhèn)江市檢察院立案監(jiān)督的11起非法占用耕地案中，有6起采取租賃形式代替土地征用，占這類案件總數(shù)的54.5%。

　　亂象二：租而不用

　　為了占用耕地，一些不法分子打著投資高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)的幌子，大量占用耕地后，實(shí)際上并不從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，而是用于建廠房、辦工廠。例如丹徒區(qū)檢察院查辦的一起案件中，犯罪嫌疑人王某就以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為由，與該區(qū)一村委會(huì)簽訂土地租賃合同，實(shí)際上卻利用耕地建廠房，生產(chǎn)窨井蓋和磚塊。

　　該院在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些不法分子打著各種旗號(hào)完成“圈地”后，租而不用，租而不耕，等待合適時(shí)機(jī)再高價(jià)轉(zhuǎn)讓或獲取高額拆遷回報(bào)，造成農(nóng)村大量土地資源浪費(fèi)。

　　亂象三：內(nèi)外勾結(jié)

　　據(jù)辦案檢察官介紹，一些案件中，村民小組及村干部明知出租的土地并非從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，而是用于其他建設(shè)，但為了謀取利益仍違法出租轉(zhuǎn)讓。

　　丹徒區(qū)檢察院檢委會(huì)專職委員盧柏林告訴記者，在利益的驅(qū)使下，一些村干部或村民對(duì)非法占用耕地采取默許甚至“積極配合”的做法。“一些村民認(rèn)為種植農(nóng)作物收益不高，將承包的土地租出去能獲得更高的收益，且收益每隔5年還可增長(zhǎng)。出租土地不僅可坐收漁利，還能得到國(guó)家對(duì)耕地的補(bǔ)貼款，可謂一舉兩得。而作為村委會(huì)的一方，也可從出租土地的收益中收取土地出租管理費(fèi)。”

　　亂象四：化整為零

　　為了避免受到刑事處罰，一些不法分子還玩起了“化整為零”的把戲。

　　依據(jù)法律規(guī)定，違法占用基本農(nóng)田5畝以上或者其他耕地、林地10畝以上的，就構(gòu)成犯罪。為了逃避刑事處罰，不法分子采取一次性租賃、分期分批實(shí)施的手段，控制每次違法占用的土地面積，使其不超過(guò)刑事處罰標(biāo)準(zhǔn)，就算被查，**多只受行政處罰；有的不法分子則以多個(gè)親戚或者朋友的名義，分別同村、組簽訂虛假的土地出租協(xié)議，但實(shí)際上全部由其本人租賃。這么做的目的只有一個(gè)———化整為零，逃避刑事打擊。

　　開藥方———

　　運(yùn)用恢復(fù)性司法理念，疏堵結(jié)合治亂象

　　土地是農(nóng)民的“命根子”，耕地一旦被毀，將很難恢復(fù)。

　　記者了解到，近幾年，江蘇省打擊非法占用農(nóng)業(yè)用地犯罪的力度不斷加大，同時(shí)在辦理土地案件時(shí)探索運(yùn)用恢復(fù)性司法理念。比如，丹徒區(qū)檢察院建立了“補(bǔ)土復(fù)墾”機(jī)制，由犯罪嫌疑人或其親屬補(bǔ)土恢復(fù)后，根據(jù)案件具體情況，該院將依法不起訴或建議法院酌情從輕處理。

　　采訪中，辦案檢察官提出，在嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)村土地資源犯罪、消除非法占用耕地亂象的同時(shí)，還應(yīng)該注意疏堵結(jié)合。比如發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)作用，實(shí)行土地集中規(guī)劃經(jīng)營(yíng)。針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，在國(guó)家政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，統(tǒng)籌規(guī)劃，既能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，又加強(qiáng)了對(duì)耕地的保護(hù)。此外，要從根本上解決農(nóng)民不愿、不想種糧思想，還需加大涉農(nóng)惠民力度，讓農(nóng)民真正覺(jué)得種地“更實(shí)惠”。