“農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)”這個幾千年來縈繞在農(nóng)民心中的夢想正一步步成為現(xiàn)實(shí)

　　從2006年開始，福建開始實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策，到2014年底，各級財政共撥付補(bǔ)貼資金22億元，資金扶持激發(fā)了農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)熱情，使得福建農(nóng)業(yè)機(jī)械化率從2007年的不到二成(18.3%)，提高到2014年的四成以上(41.6%)。“農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)”這個幾千年來縈繞在農(nóng)民心中的夢想正一步步成為現(xiàn)實(shí)。

　　“再好的政策，在實(shí)施過程中，也需要不斷完善。”福建省農(nóng)業(yè)廳副廳長黃華康說。針對補(bǔ)貼對象覆蓋面不夠廣、事前審批較嚴(yán)、事后監(jiān)管處罰力度不夠等突出問題，從2014年起，福建在全國率先開展農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼的市場化改革。

　　推進(jìn)“兩個脫鉤”鏟除行政權(quán)力尋租空間

　　以前，為保證質(zhì)量，機(jī)具要先進(jìn)入政府部門編制的目錄，才能獲得補(bǔ)貼。編制目錄既占用了財政、農(nóng)業(yè)等部門的大量精力，也增加了生產(chǎn)企業(yè)的工作量。福建良正機(jī)械公司副總經(jīng)理林福長說：“做資料，報補(bǔ)，還有時間限制，公司必需安排專業(yè)的人員與政府部門對接才行，稍不認(rèn)真就有可能錯失目錄，給公司造成損失。”

　　為使補(bǔ)貼機(jī)具與目錄脫鉤，福建逐步推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品市場化改革，取消了補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品必須進(jìn)入支持推廣目錄這一前置行政許可。“管好該管的，放手不該管的，這個脫鉤既杜絕了政府權(quán)力尋租的可能，也提高了政府部門的工作效率。”福建省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機(jī)處調(diào)研員楊斌說。

　　為切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益，以前農(nóng)業(yè)部門對經(jīng)銷商的資金實(shí)力、成立年限等進(jìn)行審核，這項審核看似必需，但是在實(shí)際操作中卻存在很多弊端：一是政府部門的審核更多停留在表面層次，難以深入；二是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，一旦有糾紛，即使經(jīng)銷商承擔(dān)不了責(zé)任，生產(chǎn)企業(yè)也必需承擔(dān)。

　　補(bǔ)貼機(jī)具與經(jīng)銷商審核脫鉤后，農(nóng)機(jī)部門不再匯總公布補(bǔ)貼經(jīng)銷商名單，由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定并向社會公布，省級農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)及時公布列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單。

　　“經(jīng)銷商審核放開后，市場競爭更加充分，產(chǎn)品價格下來了，老百姓得到實(shí)惠。”福建吉峰農(nóng)業(yè)機(jī)械貿(mào)易公司總經(jīng)理孫東華認(rèn)為。同時，也迫使經(jīng)銷商改變過去重銷售、輕服務(wù)觀念，加大售后服務(wù)，誰的售后服務(wù)好，誰就贏得更多的客戶。

　　政府審核未必能審出優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷商，市場競爭卻能競爭出貨真價實(shí)的優(yōu)質(zhì)經(jīng)銷商。憑借優(yōu)勢售后服務(wù)，吉峰公司獲得了快速發(fā)展，福建銷售額2009年1000多萬元，到2014年超6000萬元，年均增幅超30%。

　　實(shí)行“兩個全覆蓋”讓補(bǔ)貼更加公平公正

　　哪些人可獲得補(bǔ)貼？哪些機(jī)具可列入補(bǔ)貼范圍？這兩個問題是農(nóng)戶和企業(yè)**為關(guān)心的核心問題，也是衡量農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼這一惠民政策在操作層面上是否公平公正的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　為使補(bǔ)貼對象更加公平，經(jīng)過多年的探索和經(jīng)驗(yàn)積累，從今年開始，福建擴(kuò)大補(bǔ)貼對象，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼對象全覆蓋。原來僅農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作組織可以享受補(bǔ)貼，現(xiàn)在所有直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，包括農(nóng)牧漁民、共有農(nóng)場(林場)職工、城市居民、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)都可享受。

　　此外，在補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍上實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，共有11大類29個小類56個品目列入補(bǔ)貼，基本涵蓋了耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械等福建糧食生產(chǎn)和特色經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化所需的主要農(nóng)業(yè)機(jī)械。這個“全覆蓋”調(diào)動了企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)動力，良正機(jī)械公司2009年主打產(chǎn)品僅2種，現(xiàn)在已有微耕機(jī)、割草機(jī)、水泵等接近20種。

　　“過去，一些農(nóng)民中意的小型農(nóng)機(jī)沒有列入補(bǔ)貼，為了省錢，只得買一些有補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)，用起來卻不那么得心應(yīng)手，造成了浪費(fèi)。”石獅協(xié)盈農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社理事長林金盾說。“全覆蓋”后，農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民的選擇空間增大，也激發(fā)了新一輪的農(nóng)機(jī)購置投入。協(xié)盈農(nóng)機(jī)合作社有20多個社員，作業(yè)耕地3萬多畝，去年的利潤50多萬元，社員們舍不得分紅，大部分投入購買新農(nóng)機(jī)具。

　　實(shí)現(xiàn)“兩個公開”突出市場參與方主體責(zé)任

　　“把惠農(nóng)實(shí)事辦好，讓信息完全公開。”本著這一主旨，福建一方面公開補(bǔ)貼資金結(jié)算時限，縣級農(nóng)機(jī)部門每月5日前向縣財政部門提交補(bǔ)貼資金結(jié)算函，財政部門負(fù)責(zé)資料合規(guī)性審核，并于當(dāng)月20日前完成資金撥付工作。另一方面，將補(bǔ)貼程序、補(bǔ)貼產(chǎn)品、購機(jī)者購買信息、資金使用情況、產(chǎn)品鑒定推廣信息、投訴咨詢方式等全部公開。

　　“越是公開，越是減少暗箱操作，對極少數(shù)的不法分子可以說是‘天然殺菌器’。”孫東華說。陽光操作減少了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)可以把精力集中放在產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)上。

　　“兩個公開”突出了市場參與方的主體責(zé)任。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對經(jīng)銷商的經(jīng)銷行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；經(jīng)銷商應(yīng)對產(chǎn)品銷售的真實(shí)性負(fù)責(zé)；購機(jī)者應(yīng)對自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。

　　“‘兩公開’讓我獲得更多社員的充分信任。”南平市人大代表、建陽利民農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社董事長曾雄香說。建陽利民合作社有100多位社員，這幾年買了100多臺(套)農(nóng)機(jī)設(shè)備，總價值約600萬元，獲政府補(bǔ)貼約300萬元。之前由于信息不夠公開，一些社員難免心生顧慮。“兩公開”后，社員干勁更足了，今年已有5位年輕人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，加入了合作社。

　　在減少“事前審批”的同時，農(nóng)業(yè)部門將重心移到“事后監(jiān)督”，特別是對補(bǔ)貼額較高和有省級累加補(bǔ)貼的機(jī)具組織重點(diǎn)抽查核實(shí)。同時，鼓勵有條件的地方，由當(dāng)?shù)卣疇款^組織第三方開展機(jī)具抽查核實(shí)工作，加大處罰力度。