新農(nóng)機辦發(fā)〔2015〕21號

伊犁哈薩克自治州農(nóng)機局、各地州市農(nóng)機局：

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機深松工作的通知》(農(nóng)辦機〔2015〕6號)以及農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》的具體要求，為切實推進(jìn)我區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)取得新突破，進(jìn)一步保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，特制定《新疆維吾爾自治區(qū)2015年農(nóng)機深松實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請各地參照執(zhí)行。

　　附件：1.2015年新疆自治區(qū)農(nóng)機深松任務(wù)指導(dǎo)表。2.農(nóng)機深松作業(yè)補助實施兌付情況統(tǒng)計表

　　2015年4月15日

新疆維吾爾自治區(qū)2015年農(nóng)機深松作業(yè)實施方案

　　開展農(nóng)機深松，是改善耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視耕地質(zhì)量保護(hù)工作，充分肯定農(nóng)機深松對糧食增產(chǎn)的促進(jìn)作用。農(nóng)機深松作業(yè)是通過拖拉機牽引深松機或帶有深松部件的聯(lián)合機等機具，進(jìn)行行間或全方位深層土壤耕作的機械化技術(shù)，有效增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。應(yīng)用這項技術(shù)可在不翻土、不打亂原有土層結(jié)構(gòu)的情況下，打破堅硬的犁底層，加厚松土層，改善土壤耕層結(jié)構(gòu)，從而增強土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，能有效增強糧食基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)作物增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

　　中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議都明確提出，2015年全國要力爭完成深松2億畝，其中我區(qū)的2015年指導(dǎo)任務(wù)面積為900萬畝。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2015年農(nóng)機深松工作的通知》(農(nóng)辦機〔2015〕6號)，今年我區(qū)將大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)機深松作業(yè)工作，進(jìn)一步改善耕地質(zhì)量，增強糧、棉生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。為實施好今年農(nóng)機深松工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定出2015年新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機深松實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)建設(shè)目標(biāo)

　　2015年，農(nóng)業(yè)部下達(dá)我區(qū)農(nóng)機深松指導(dǎo)任務(wù)900萬畝，根據(jù)我區(qū)近年各地農(nóng)機深松實施情況，在對各地(州)開展深松工作征詢調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出各地(州)2015年農(nóng)機深松任務(wù)指導(dǎo)方案。(見附件)

　　(二)基本原則

　　1.因地制宜，分類指導(dǎo)

　　結(jié)合自治區(qū)三個“一千萬畝”創(chuàng)建工作，注重技術(shù)的區(qū)域適應(yīng)性，根據(jù)各地土壤狀況、種植制度、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)營規(guī)模，選擇適宜的技術(shù)模式和裝備。與保護(hù)性耕作技術(shù)相結(jié)合，堅持農(nóng)機農(nóng)藝融合，完善創(chuàng)新技術(shù)模式，推動技術(shù)集成和標(biāo)準(zhǔn)化。

　　2.統(tǒng)籌規(guī)劃，梯度推進(jìn)

　　堅持規(guī)劃先行，引導(dǎo)不同適宜區(qū)域有步驟地開展農(nóng)機深松作業(yè)工作?；A(chǔ)好的區(qū)域，進(jìn)一步加大工作力度，鼓勵大面積推廣；其他適宜區(qū)域，要加強試點工作，由點及面，逐步推開。

　　3.政府扶持，社會化服務(wù)

　　明確農(nóng)民是農(nóng)機深松作業(yè)的實施主體，國家對農(nóng)機深松作業(yè)進(jìn)行財政補貼。以農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織為依托，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，開展深松作業(yè)社會化服務(wù)，建立深松技術(shù)應(yīng)用的長效機制。

　　4.完善機制，便捷高效

　　完善農(nóng)機深松作業(yè)補貼機制，實行定額補貼，同一地區(qū)、相同作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與效果，按照相同的定額補貼標(biāo)準(zhǔn)。先干后補，誰深松誰得補助。鼓勵有條件的地區(qū)連片作業(yè)，實行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。逐步形成以中央資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體，社會各方投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。

　　5.公開公正，農(nóng)民受益

　　農(nóng)機深松作業(yè)補貼的政策、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、資金、對象、優(yōu)先補助條件面向社會公開，享受補貼的農(nóng)民或農(nóng)機手名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，做到資金分配、作業(yè)面積和補貼對象確定等公正透明，接受村民監(jiān)督，確保農(nóng)民受益。

　　(三)實施范圍

　　各地(州)根據(jù)本地區(qū)深松工作基礎(chǔ)，綜合考慮農(nóng)田基本條件、機具裝備、政府支持和工作經(jīng)費保障等因素，按照指導(dǎo)任務(wù)面積自行確定實施2015年農(nóng)機深松作業(yè)補助試點區(qū)域，并上報自治區(qū)農(nóng)機局備案。糧、棉高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)和區(qū)域化種植、規(guī)模化經(jīng)營程度高的區(qū)域優(yōu)先實施。區(qū)域內(nèi)深松作業(yè)應(yīng)盡量集中連片，可適時在春季、秋季等關(guān)鍵時節(jié)實施。

　　二、工作措施

　　(一)提高責(zé)任意識，加強領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)農(nóng)機局成立由局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)項目順利實施。各地(州)要提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，成立由縣(市)黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，農(nóng)機、財政、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作方案制定、組織發(fā)動、技術(shù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、審核驗收等協(xié)調(diào)工作，確保農(nóng)機深松工作順利實施，力爭完成全年任務(wù)。縣、鄉(xiāng)、村三級干部要層層落實責(zé)任，地(州)農(nóng)機部門要深入基層，加強指導(dǎo)和督導(dǎo)工作。

　　(二)落實責(zé)任、科學(xué)組織。各地(州)農(nóng)機部門按照2015年新疆自治區(qū)農(nóng)機深松指導(dǎo)任務(wù)面積抓緊落實本地區(qū)適宜開展農(nóng)機深松作業(yè)的縣(市)農(nóng)田面積，做好本地區(qū)春、秋季深松面積的落實工作和時間進(jìn)度安排。

　　(三)嚴(yán)格技術(shù)規(guī)范。農(nóng)機深松作業(yè)質(zhì)量要求以打破犁底層、增加蓄水保墑能力為基準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)參照我局即將發(fā)布的《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)技術(shù)規(guī)范》執(zhí)行。

　　(四)做好機具選型，加強技術(shù)裝備。引進(jìn)作業(yè)深松機具，保障任務(wù)面積能夠完成。各地(州)要充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)作用，加大支持力度，積極鼓勵農(nóng)民購置深松機具裝備。要將深松作業(yè)機具列為農(nóng)機購置補貼的重點，優(yōu)先滿足農(nóng)民購置大馬力拖拉機、深松機、聯(lián)合機等作業(yè)機具的需求，力爭做到敞開補貼、應(yīng)補盡補。有條件的地(州)，可按規(guī)定適當(dāng)配備深松作業(yè)機具的地方財政補貼。

　　(五)開展作業(yè)補助。農(nóng)財兩部《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)已明確，納入《全國農(nóng)機深松作業(yè)實施規(guī)劃》的省份可結(jié)合實際，在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)用于在適宜地區(qū)實行農(nóng)機深松作業(yè)補助。我區(qū)的具體操作辦法參照即將發(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補貼實施指導(dǎo)意見》執(zhí)行。各地(州)要認(rèn)真貫徹指導(dǎo)意見的精神，統(tǒng)籌一定比例中央財政資金用于深松作業(yè)補助，明確補助項目區(qū)和補助面積，因地制宜制定具體補助標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)今年第一批中央購置補貼資金有困難的地區(qū)，自治區(qū)農(nóng)機局將在第二批中央購置補貼資金中加以調(diào)劑。要積極協(xié)調(diào)爭取地方財政增加投入，擴大補助范圍。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補助任務(wù)，開展跨區(qū)深松作業(yè)等社會化服務(wù)。

　　(六)強化宣傳培訓(xùn)。各地(州)要加大對農(nóng)機深松的技術(shù)服務(wù)和推廣力度，通過召開現(xiàn)場會、培訓(xùn)班等方式，廣泛宣傳農(nóng)機深松的重要作用，營造良好氛圍，努力提高農(nóng)民開展農(nóng)機深松的積極性。要發(fā)揮農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織的示范帶動作用，推進(jìn)集中連片作業(yè)，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。各地(州)要強化對農(nóng)機深松工作的督導(dǎo)檢查，特別是對農(nóng)機深松作業(yè)補助面積的信息公開和監(jiān)督檢查，堅決防止發(fā)生虛報作業(yè)面積、套取補助資金等違規(guī)行為。

　　(七)探索我區(qū)農(nóng)機深松長效發(fā)展機制。農(nóng)機深松在我區(qū)屬于新的示范作業(yè)項目，相關(guān)數(shù)據(jù)缺乏。一是各項目區(qū)要認(rèn)真做好深松地塊與對比田農(nóng)作物的土壤墑情、各階段苗情、根系發(fā)育、病蟲害、產(chǎn)量等方面的對比試驗。二是切實做好影像、照片等資料的收集工作，建立資料檔案。三是要做好項目的全面總結(jié)，為今后工作奠定基礎(chǔ)。

　　通過做好對比試驗工作，探索形成適合我區(qū)不同土壤條件、作物的農(nóng)機深松作業(yè)技術(shù)路線與規(guī)程，使農(nóng)機深松取得良好的長效發(fā)展機制。

　　(八)做好督促總結(jié)。各地(州)要抓緊制定本地區(qū)2015年農(nóng)機深松實施方案，于5月20日前報送自治區(qū)農(nóng)機局備案。要加強任務(wù)落實督辦力度，采取有效措施，努力完成2015年我區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)任務(wù)。各地(州)、縣(市)做好數(shù)據(jù)、圖片等各類資料收集以及檔案歸檔工作，主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。各地州農(nóng)機局于5月30日，10月30日、12月30日填報《農(nóng)機深松作業(yè)補助實施兌付情況統(tǒng)計表》至自治區(qū)農(nóng)機局農(nóng)機管理處，相關(guān)工作總結(jié)于當(dāng)年11月25日前上報。