《新疆維吾爾自治區(qū)2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》(擬發(fā)稿)

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發(fā)〈2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)精神，為確保農(nóng)機購置補貼政策科學、規(guī)范、高效、廉潔實施，結合我區(qū)實際，在廣泛調研和征求各地、各部門意見的基礎上，我局起草了《新疆維吾爾自治區(qū)2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，已報請自治區(qū)人民政府審批，待批準后正式實施。現(xiàn)將擬發(fā)稿供各地參考，請各地做好相關準備工作。

　　附件：新疆維吾爾自治區(qū)2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見(擬發(fā)稿).doc

　　2015年2月25日

新疆維吾爾自治區(qū)2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見(擬發(fā)稿)

　　一、總體要求

　　按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關于印發(fā)2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見的通知》(農(nóng)辦財〔2015〕6號)精神，圍繞自治區(qū)“穩(wěn)糧調棉、優(yōu)果興畜”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整要求，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策、自治區(qū)重點民生工程的引領帶動作用，引導農(nóng)民購置農(nóng)機從注重數(shù)量向注重數(shù)量與效益并重轉變，加快轉變農(nóng)機化發(fā)展方式、調整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構，推進全程全面機械化發(fā)展，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為自治區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安做出新貢獻。實施中，要注重突出重點，提高政策的指向性和精準性；要注重改革完善，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性；要注重統(tǒng)籌兼顧，推進南、北疆農(nóng)機化共同發(fā)展；要注重規(guī)范實施，保障資金安全；要注重市場化原則，保護購機者選機購機的自主權；要注重效益平衡，做到數(shù)量、質量并重，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策在自治區(qū)所有農(nóng)牧業(yè)縣市(場)范圍內(nèi)實施。自治區(qū)以中央撥付我區(qū)的農(nóng)機購置補貼資金總量為基準，按照因素測算法(測算因素：耕地面積、農(nóng)作物總播種面積、林果業(yè)面積、牲畜存欄數(shù)、設施農(nóng)業(yè)面積和農(nóng)機總動力等)，綜合考慮農(nóng)機購置補貼資金需求等情況確定各地州補貼資金規(guī)模。

　　各地州農(nóng)機管理部門和財政部門要按照上述要求，結合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構特點和農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀，科學合理確定所轄縣市區(qū)資金規(guī)模。上年結余資金可結轉下年使用,連續(xù)兩年未使用完的結轉資金,按有關規(guī)定處理。

　　繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼工作，具體操作辦法參照自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳、商務廳聯(lián)合印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼試點工作方案》(新農(nóng)機辦發(fā)〔2012〕69號)執(zhí)行。

　　各地州在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金選擇適宜深松作業(yè)區(qū)域實行深松整地作業(yè)補助，補助資金不超過補貼資金總量的15%，具體操作辦法按照自治區(qū)深松整地作業(yè)補助實施方案執(zhí)行。

　　三、補貼范圍及標準

　　(一)中央財政資金補貼機具種類范圍。自治區(qū)范圍內(nèi)根據(jù)糧棉等大宗作物和畜牧業(yè)、林果業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工關鍵環(huán)節(jié)需要，確定中央財政資金補貼機具種類范圍為11大類38個小類124個品目(詳見附件)，補貼重點包括耕整、播種、施肥、植保、收獲、清選、干燥、保鮮、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)水、溫室設備、農(nóng)產(chǎn)品初加工等機械設備。

　　各地州也可依據(jù)本區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構成和優(yōu)勢主導等實際，在資金規(guī)模允許的前提下，從自治區(qū)重點補貼范圍內(nèi)選擇確定本區(qū)域補貼重點機具品目，實行敞開補貼。對敞開補貼的機具可簡化操作程序，鼓勵先購買后辦理補貼手續(xù)。

　　中央財政補貼范圍外的地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具和小區(qū)域適用性強的機具，可列入各地州財政資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各地州自行確定。

　　(二)補貼機具產(chǎn)品資質。補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的且已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。推廣鑒定證書有效期在當年的均視同全年有效。補貼機具產(chǎn)品須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。銘牌應內(nèi)容清晰、字跡工整。

　　(三)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械實行統(tǒng)一的補貼標準。具體標準按照自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳統(tǒng)一發(fā)布的《農(nóng)機購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行。

　　玉米小麥兩用收割機按單獨的玉米收割割臺和小麥聯(lián)合收割機分別補貼。

　　各地要加大補貼產(chǎn)品動態(tài)跟蹤，及時了解價格變化情況，對同一檔次內(nèi)機具價格總體下降幅度較大的要及時上報自治區(qū)，自治區(qū)將適時調低此檔機具補貼額。各地要從質量、使用、服務等方面加大對新增補貼檔次產(chǎn)品的監(jiān)管。

　　四、補貼對象確定和經(jīng)銷企業(yè)公布

　　補貼對象為直接從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　補貼對象的認定，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制農(nóng)牧場管轄的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)牧場管理機構確定；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制農(nóng)牧場轄區(qū)外的由縣市人民政府或人民政府指定的部門及機構確定。

　　沒有實施敞開補貼的地方，要按照自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳《關于印發(fā)<自治區(qū)農(nóng)機購置補貼操作基本程序>的通知》(新農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號)的相關要求確定補貼對象，做到公開公平公正。

　　對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得回收證明的補貼對象，可優(yōu)先補貼。

　　對每一類補貼對象年度內(nèi)享受補貼購置農(nóng)機具的臺(套)數(shù)或補貼資金總額應設置上限，由各地州結合實際自行確定。

　　補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定，并通過相關媒體、網(wǎng)站發(fā)布信息等方式向社會公布。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應對其確定的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的經(jīng)營行為承擔相應的責任。自治區(qū)農(nóng)機管理部門將及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單，該類企業(yè)及個人不允許參與補貼活動，所銷售產(chǎn)品不能享受農(nóng)機購置補貼政策。

　　補貼對象自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機，也可通過企業(yè)直銷、網(wǎng)絡營銷等方式購機。按照權責一致原則，補貼對象應對自主購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應風險。

　　五、補貼操作及資金兌付

　　農(nóng)機購置補貼政策實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡(戶)”補貼操作方式。具體操作辦法按照自治區(qū)人民政府《關于改革農(nóng)機購置補貼政策實施辦法的通知》(新政辦發(fā)〔2013〕6號)和自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳《關于印發(fā)<自治區(qū)農(nóng)機購置補貼操作基本程序>的通知》(新農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號)相關規(guī)定執(zhí)行。

　　獲得農(nóng)機購置補貼須由購機者提出申請，購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關申請、資料、票據(jù)及所買賣機具的真實性承擔法律責任?？h級農(nóng)機管理部門、財政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(農(nóng)牧場管理機構)按職責分工對農(nóng)機購置補貼資料的合規(guī)性審核結果負責。補貼工作啟動實施后，縣市農(nóng)機管理部門要按時限提交相關資料，縣市財政部門應按時限做到及時兌付補貼。具體兌付時限和兌付方法由各縣市人民政府自行確定。

　　六、工作措施

　　(一)加強領導，明確責任。各級農(nóng)機、財政部門要進一步提高思想認識，加強領導、密切溝通配合，建立工作責任制，加強工作指導和監(jiān)督檢查，加大農(nóng)機購置補貼績效考核和管理工作力度，并使之與年度工作考核掛鉤。

　　各地州農(nóng)機管理和財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調查處理和督辦等工作；各縣市農(nóng)機管理和財政部門要嚴格落實“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度，重大事項應堅持在本級政府的領導下會同有關部門集體研究確定；要協(xié)調鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好補貼對象確定公示、機具核實、補貼申請匯總審核公示等工作。

　　各級財政部門要增加資金投入，加強資金監(jiān)管，并保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　(二)加強引導，科學調控。要通過政策實施，促進農(nóng)機裝備結構布局優(yōu)化，提高主要農(nóng)作物關鍵技術和薄弱環(huán)節(jié)機械化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質量和效益，同時推動農(nóng)機工業(yè)科技進步和自主創(chuàng)新，提高制造水平，要因地制宜制定和實施中長期農(nóng)機購置補貼規(guī)劃和農(nóng)機深松整地作業(yè)規(guī)劃，堅持行之有效的經(jīng)驗，創(chuàng)新改革工作措施，有重點、分階段實現(xiàn)政策目標。鼓勵各地開展大型農(nóng)機金融租賃試點和創(chuàng)新農(nóng)機信貸服務。

　　(三)規(guī)范操作，嚴格管理。要公開公正公平確定補貼對象，嚴格執(zhí)行公示制度，充分尊重購機者自主選擇權。機具核實要做到“見人、見機、見票”和兩人以上簽字確認。鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展受理申請、核實登記“一站式”服務。

　　各地農(nóng)機管理部門要全部使用全國農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權益。

　　要依法開展補貼機具質量調查，督促企業(yè)做好售后服務等工作。在政策實施過程中，務必要做到責任到位、宣傳到位、監(jiān)管到位，把好宣傳申報關、補貼對象確定確認關、自主購機關、機具核實關和資金兌付關。不允許對疆內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策。

　　各級農(nóng)機管理部門要建立和完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄有效運行。要按照責任分工重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象和違規(guī)現(xiàn)象等信息。補貼產(chǎn)品的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結果等信息將在新疆農(nóng)機網(wǎng)等媒體統(tǒng)一發(fā)布。

　　在年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機管理部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實情況向社會公示，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各級農(nóng)機管理、財政部門要全面履行監(jiān)管職責，以問題為導向，適時開展專項督導檢查，強化監(jiān)管，嚴懲違規(guī)，并主動向社會公布。

　　要高度重視群眾舉報投訴受理查處工作。建立健全相關機制，通過電話、網(wǎng)絡、信函等有效形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查。

　　各級農(nóng)機管理部門要對投訴集中、“三包”服務不到位、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行調查核實，視情況對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關情況和進一步處理建議逐級上報。自治區(qū)將視調查情況和各級農(nóng)機管理部門的建議采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，并視情況抄送工商、質量監(jiān)督、公安等部門，同時將暫?；蛉∠a貼資格的處理情況上報農(nóng)業(yè)部。

　　農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔。

　　申請購機者如提供虛假申請材料，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消補貼資格，兩年內(nèi)不得申請補貼，情節(jié)嚴重、構成犯罪的，應及時移交司法部門，追究其相應的法律責任。

　　(六)加強廉政建設，提高風險意識。各地要加強農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設，建立農(nóng)機購置補貼廉政風險防控手冊，規(guī)范行政權力運作，從源頭上防止腐敗，確保農(nóng)機購置補貼政策安全平穩(wěn)運行。各級涉及農(nóng)機購置補貼工作的領導干部和工作人員要嚴格履行崗位職責，自覺踐行中央八項規(guī)定和自治區(qū)十條規(guī)定，嚴禁收受受益對象和企業(yè)的錢物和費用；不得強行向受益對象推薦補貼產(chǎn)品；不得以任何理由拖延辦理受益對象購機補貼手續(xù)和補貼資金兌付手續(xù)。加強對縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等基層農(nóng)機購置補貼工作人員培訓和警示教育，提高操作人員素質和能力。

　　七、相關材料報送

　　各地州農(nóng)機、財政部門于2015年3月15日前將本地區(qū)農(nóng)機購置補貼實施指導意見分別抄送自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳。每年12月15日前將全年農(nóng)機購置補貼(包括地縣財政安排的補貼資金、深松整地作業(yè)補助和報廢更新補貼)執(zhí)行情況總結分別報送自治區(qū)農(nóng)機局、財政廳。

　　附件：新疆維吾爾自治區(qū)2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見（擬發(fā)稿）和附表全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍(11大類38個小類124個品目)