近日，湖南省局副局長黃育忠和省外辦劉啟峰副會長、省發(fā)改委劉亞平處長一行五人，受俄方邀請赴俄羅斯對中俄“兩江”合作農(nóng)機項目進行了前期考察?？疾烊〉昧艘欢ǔ晒?，與俄羅斯韃靼斯坦共和國工業(yè)與貿(mào)易部、農(nóng)業(yè)部進行了會談并達成了相關(guān)共識，詳見考察報告。

　　赴俄羅斯考察中俄“兩江”合作農(nóng)機項目情況匯報

　　中國長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)合作(以下簡稱中俄“兩江”合作)，是落實中俄兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要內(nèi)容，由楊潔篪國務(wù)委員和俄總統(tǒng)全權(quán)代表巴比奇于2013年5月簽訂協(xié)議并啟動。2014年2月25日-26日，中俄“兩江”合作工作組第一次會議在重慶召開，湖南等6省市政府領(lǐng)導(dǎo)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)14個聯(lián)邦主體負責(zé)人參加會議。經(jīng)省政府審定同意，將省農(nóng)機局會同省發(fā)改委、省外辦提出的“伏爾加——瀟湘農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園”項目，納入了我省向俄方重點推介的12個項目清單，會后得到俄羅斯韃靼斯坦等6個共和國(州)的積極回應(yīng)。2014年4月，俄羅斯韃靼斯坦總統(tǒng)訪華，在俄羅斯駐北京大使館召開項目推介會，省外辦、省農(nóng)機局和湖南湘拖等負責(zé)人在會上成功對接合作伙伴——韃靼斯坦AGROSERVICE科技聯(lián)合體有限公司。該公司下轄12個子公司，主要經(jīng)營農(nóng)機、路面機械、石油機械以及零配件，銷售范圍由伏爾加河流域輻射到全俄羅斯，董事長尼亞斯(Khismetov Niyaz)為莫斯科拖拉機研究院院士。2014年11月尼亞斯董事長應(yīng)邀來長考察，并形成了農(nóng)機合作項目座談會紀要，提出湖南有必要派代表團赴俄進行項目前期考察。外交部也要求各省要充分做好中俄“兩江”合作項目前期考察論證工作。

　　為進一步深化“兩江”合作農(nóng)機項目前期工作，2014年12月22日-26日，受俄方邀請，我們一行五人在省對外友好協(xié)會副會長劉啟峰率領(lǐng)下，赴俄進行了項目前期考察。先后考察了圣彼得堡、喀山、莫斯科等地農(nóng)機研發(fā)生產(chǎn)、展示展銷、市場供求、扶持政策情況，分別與俄羅斯韃靼斯坦共和國工業(yè)與貿(mào)易部、農(nóng)業(yè)部和AGROSERVICE科技聯(lián)合體有限責(zé)任公司進行了會談，達成了農(nóng)機項目合作三點共識(待形成備忘錄)。順訪了中國在俄羅斯的產(chǎn)業(yè)園格林伍德國際貿(mào)易中心，以及中聯(lián)重科俄羅斯有限公司，探討和交流了有關(guān)我省企業(yè)赴俄投資的市場前景與政策環(huán)境。劉啟峰副會長和高榮國副院長前期還參加了在俄羅斯烏里揚諾夫州，由外交部副部長程國平與俄羅斯總統(tǒng)副全權(quán)代表蘇霍夫共同主辦的中俄“兩江”合作工作組第三次會議。此次赴俄農(nóng)機項目考察，時間雖然很短，但與俄方溝通很充分，收獲也不小，對促進合作項目落地十分必要?，F(xiàn)將考察的主要收獲和建議匯報如下：

　　一、主要收獲

　　1、進一步了解和論證了項目合作的基本條件，為我省農(nóng)機企業(yè)赴俄合作投資提供了科學(xué)依據(jù)。我們參觀了俄羅斯的農(nóng)機研究機構(gòu)和研發(fā)車間、制造與維修車間、農(nóng)機產(chǎn)品、農(nóng)機展覽中心;分別考察了韃靼斯坦AGROSERVICE科技聯(lián)合體有限公司距喀山市17公里和40公里的兩處原有農(nóng)機制造廠廠址和車間，考察了距喀山市40公里的一個農(nóng)場。其中：

　　距喀山市17公里處農(nóng)機制造廠廠址占地2.5公頃，位于俄羅斯韃靼斯坦共和國高山區(qū)，有標(biāo)準(zhǔn)廠房2800平方米，有鐵軌進入廠區(qū)，火車皮可直接開進廠區(qū)裝卸貨物。

　　距喀山市40公里的農(nóng)機制造廠廠址占地2公頃，位于俄羅斯韃靼斯坦共和國萊舍沃區(qū)，有2000平方米和2100平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房各一棟。

　　距喀山市40公里的農(nóng)場占地100公頃，同樣位于俄羅斯韃靼斯坦共和國萊舍沃區(qū)，伏爾加河與卡瑪河交匯處，距離卡瑪河水源1500米，臨近由喀山通往莫斯科國道。可作為農(nóng)用地，也可轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，建設(shè)加工廠房、市場、倉庫等。以上三處項目用地，均屬AGROSERVICE科技聯(lián)合體有限公司私人所有，法律層面上具備合作開發(fā)條件。此次隨團考察的湖南湘拖/湖南至誠有意在其中選一個地址作為中俄“兩江”合作農(nóng)機項目用地。

　　考察中我們發(fā)現(xiàn)，俄羅斯使用的農(nóng)機產(chǎn)品與我省使用的農(nóng)機產(chǎn)品有許多類同之處，農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量水平落差不大，除大型農(nóng)業(yè)機械外，也有中小型農(nóng)業(yè)機械，**大的差別在于對駕駛室舒適度要求更高，作業(yè)功能多元化。這說明湖南農(nóng)機產(chǎn)品要扎根于俄羅斯具備一定的生存土壤和空間，并不是完全“水土不適”。

　　2、加強了政府主管部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，為我省農(nóng)機企業(yè)赴俄合作投資營造了良好政策環(huán)境。12月24日上午，我們赴俄羅斯韃靼斯坦共和國工業(yè)與貿(mào)易部進行了半天時間的會談，俄羅斯韃靼斯坦共和國工業(yè)與貿(mào)易部國際關(guān)系處處長阿爾達勒(AYDAR)及相關(guān)人員、俄羅斯聯(lián)邦韃靼斯坦共和國駐中國商務(wù)代表馬爾森(MARSEL)和AGROSERVICE聯(lián)合體有限責(zé)任公司董事長尼亞斯(Khismetov Niyaz)出席會談。會談形成了三點共識，雙方一致同意以備忘錄的形式固定下來：一是雙方具體研究和敲定“伏爾加——瀟湘農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園”的有關(guān)合作和支持細節(jié)，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園可在喀山現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)或AGROSERVICE聯(lián)合體有限責(zé)任公司的土地上建設(shè)，享受現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)同等優(yōu)惠政策;二是明確雙方相關(guān)聯(lián)絡(luò)部門和人員，湖南方面由省農(nóng)機管理局負責(zé)農(nóng)機合作項目有關(guān)聯(lián)絡(luò)事宜，俄羅斯韃靼斯坦方面由工業(yè)與貿(mào)易部國際關(guān)系處阿爾達勒(AYDAR)處長負責(zé)聯(lián)絡(luò)，同時授權(quán)俄羅斯韃靼斯坦共和國駐中國商務(wù)代表馬爾森全權(quán)負責(zé)聯(lián)絡(luò)和處理有關(guān)農(nóng)機合作項目事宜;三是爭取喀山“伏爾加——瀟湘農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園”在雙方農(nóng)機企業(yè)(湖南湘拖農(nóng)業(yè)裝備有限公司與AGROSERVICE聯(lián)合體有限責(zé)任公司等)合作取得初步成果的同時盡早掛牌。

　　12月24日下午，我們赴俄羅斯韃靼斯坦共和國農(nóng)業(yè)部進行了會談，俄羅斯韃靼斯坦共和國農(nóng)業(yè)部副部長(XHCMETOB)及相關(guān)部門、農(nóng)業(yè)國際投資與研究中心、農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料加工廠的負責(zé)人出席會談。我們簡要介紹了湖南農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及雙方潛在的合作空間和合作優(yōu)勢。俄方迫切希望我省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、農(nóng)機產(chǎn)品進入俄羅斯韃靼斯坦共和國的市場和園區(qū)，并在谷物加工、面條加工、豆類油脂加工、小麥胚芽油加工、植物蛋白加工、飼料加工方面有濃厚的合作意向和廣闊的合作空間，有從水、電、路、氣和土地、稅收上的優(yōu)惠政策扶持，支持我省農(nóng)機制造企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備制造企業(yè)同時進駐俄方園區(qū)。

　　從我們與俄羅斯韃靼斯坦共和國政府部門的會談中，我們感覺到，俄羅斯是真誠歡迎湖南農(nóng)機制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)進入，5年免稅期滿后，還可繼續(xù)實行低稅率，政策是優(yōu)厚的，市場也是開放的，更多鼓勵赴俄合作投資企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)本地化。

　　3、觀察和把脈了俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展基本走勢，為我省農(nóng)機企業(yè)赴俄合作投資風(fēng)險控制厘清了思路。受西方國家制裁等影響，俄羅斯確實存在一定的經(jīng)濟波動性，盧布兌美元匯率變化大，一般一個波動周期為5-6年，純粹的產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)合作存在一定的不穩(wěn)定性。如以農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園項目走進俄羅斯，進行產(chǎn)業(yè)外延型的投資合作，仍屬比較穩(wěn)定的對俄合作形式。特別是中俄兩國政府合作伙伴關(guān)系上升為全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，簽訂中俄“兩江”合作協(xié)議，是一種**高等級、**穩(wěn)定的兩國政治關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系，加之盧布和人民幣即將實現(xiàn)互換以及用人民幣本幣結(jié)算，“湘歐快線”的開通，為我省農(nóng)機企業(yè)赴俄合作投資提供了有利機遇，同時也農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)赴俄合作投資提供了機遇。

　　我們的初步認識是，只要項目前期考察論證充分，項目合作思路和合作伙伴選擇適當(dāng)，合作方式和步伐穩(wěn)妥，投資風(fēng)險完全可以控制，生產(chǎn)經(jīng)營與運輸成本也可以控制在較低水平，中俄“兩江”合作農(nóng)機項目前景是光明的。

　　二、兩點建議

　　1、企業(yè)要擇機“出手”，在前期論證和控制風(fēng)險的情況下抓住機遇適時“走出去”。俄羅斯原來農(nóng)機等機械設(shè)備和農(nóng)副產(chǎn)品主要從歐共體和美日韓等國進口，因烏克蘭事件西方和歐洲加大了對俄羅斯的制裁后，從原渠道進口農(nóng)機等機械設(shè)備和農(nóng)副產(chǎn)品已經(jīng)很難，從而轉(zhuǎn)向中國等亞洲市場。加之中俄兩國高級別的政治穩(wěn)定關(guān)系，“一帶一路”和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等國家戰(zhàn)略實施，以及湖南省政府與俄羅斯韃靼斯坦共和國簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。這些都是我省農(nóng)機企業(yè)等赴俄特別是喀山投資合作的良好機遇。建議我省有實力的農(nóng)機和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，在前期論證和風(fēng)險可控的情況下，抓住機遇，選擇好時機，適時邁出“走出去”的實質(zhì)性步伐。

　　2、政府要當(dāng)好“推手”，從外交外事、政策扶持和強化服務(wù)等層面上引導(dǎo)中俄“兩江”項目合作。以中聯(lián)重科長期在俄羅斯從事工程機械貿(mào)易與投資經(jīng)驗表明，要落實湖南省政府與俄羅斯韃靼斯坦共和國簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，我省企業(yè)特別是農(nóng)機企業(yè)參與中俄“兩江”項目合作投資，實現(xiàn)合作項目順利落地，還有大量的前期工作和比較長的工作過程，也存在一定的工作難度，具有一定的風(fēng)險和前期成本。因此，赴俄投資合作企業(yè)，除自身具有經(jīng)濟實力和科學(xué)決策能力外，還十分有必要從政府的層面給予開放性政策引導(dǎo)和服務(wù)。建議省政府在強化現(xiàn)有中俄“兩江”合作協(xié)調(diào)機構(gòu)服務(wù)功能的同時，設(shè)立湖南省中俄“兩江”合作項目引導(dǎo)資金，重點扶持我省赴俄投資合作企業(yè)的外語人才與商務(wù)人才培養(yǎng)、項目前期論證、風(fēng)險評估、項目規(guī)劃設(shè)計、產(chǎn)品樣機赴俄展示展銷及運費補助、信貸貼息補助等，助推企業(yè)出海。將“伏爾加——瀟湘農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園”作為我省“飛地園區(qū)”予以扶持。

　　以上考察匯報，供參考。如有不妥，請批評指正。

　　考察團成員：省對外友好協(xié)會副會長劉啟峰，省發(fā)改委調(diào)研員劉亞平，省農(nóng)機局副局長黃育忠，湖南師大副院長高榮國，湖南湘拖/湖南至誠總裁朱洪超。