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寧波市2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知
甬農(nóng)機計〔2014〕1號
各縣（市）區(qū)農(nóng)機（農(nóng)林）局（站）、財政局：
為確保2014年農(nóng)機購置補貼政策科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應(yīng)，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進一步提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳印發(fā)的《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2014〕6號）文件精神，制定了《寧波市2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
寧波市農(nóng)業(yè)機械化管理局寧波市財政局
2014年3月10日
寧波市2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案
為進一步優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)裝備科技和農(nóng)機化水平，促進糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財〔2014〕6號），結(jié)合我市農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)機購置補貼工作實際，制定本方案。
一、實施范圍與資金規(guī)模
農(nóng)機購置補貼政策在全市范圍內(nèi)實施。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部下達的中央資金規(guī)模及市級財政預(yù)算安排，依照重點推進糧食生產(chǎn)全程機械化、兼顧發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)機械原則，結(jié)合近幾年農(nóng)機購置補貼政策實施情況，確定各實施縣（市）區(qū)的中央補貼資金控制規(guī)模（詳見附件1），并對設(shè)施大棚和特色農(nóng)機購置補貼在優(yōu)先滿足其他購機補貼的情況下實行規(guī)模化控制。在年度內(nèi)視各地實際完成情況市農(nóng)機商市財政后可對農(nóng)機購置補貼控制指標(biāo)進行調(diào)劑，市級財政補貼資金根據(jù)各地農(nóng)機購置情況按實下達。
二、補貼機具與補貼標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┲醒胴斦Y金補貼機具種類范圍
補貼機具必須是已列入國家支持推廣目錄或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，并以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備為重點，包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機械等12大類35小類96個品目機具（詳見附件2）。
大市內(nèi)年度補貼品目數(shù)量保持一致，各實施縣（市）區(qū)不得隨意縮小補貼機具種類范圍。
（二）中央財政資金補貼標(biāo)準(zhǔn)
中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在市域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類和納入多個省份補貼范圍的非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，其他非通用類和自選品目農(nóng)機產(chǎn)品補貼額參照浙江省確定的補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體詳見《寧波市2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表》（另行公布，以下簡稱《一覽表》）。
2014年農(nóng)機報廢更新補貼工作繼續(xù)按《寧波市2012年農(nóng)機報廢更新補貼工作實施方案》（甬農(nóng)機安〔2012〕13號）執(zhí)行。
（三）市級財政資金補貼機具種類范圍與補貼標(biāo)準(zhǔn)
市級財政補貼資金主要用于重點推廣機具的定額累加補貼和特色農(nóng)機產(chǎn)品的定額補貼。寧波市重點推廣的水稻插秧機、育秧設(shè)備市級補貼額按農(nóng)業(yè)部確定的中央資金補貼額的三分之一累加糧食烘干機（油菜籽）市級補貼額按農(nóng)業(yè)部確定的中央資金補貼額的二分之一累加。特色農(nóng)機產(chǎn)品的智能無人旋翼植保機、高效毛豆收割機的補貼標(biāo)準(zhǔn)按不超過市場平均銷售價的40%測算，實行定額補貼；塔式烘干機（不包括附屬設(shè)備）、“滾筒式”精量播種流水線、熱泵型谷物干燥機、大馬力大糧倉聯(lián)合收割機的補貼標(biāo)準(zhǔn)按不超過市場平均銷售價的30%測算，實行定額補貼。具體補貼額詳見《一覽表》。
補貼標(biāo)準(zhǔn)要嚴格按《一覽表》執(zhí)行，如農(nóng)業(yè)部、財政部、寧波市政府在2014年另有新規(guī)定的，按新規(guī)定調(diào)整后執(zhí)行。
各實施縣（市）區(qū)原則上要按中央財政補貼資金規(guī)模進行適當(dāng)配套，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化需求,用本級財政的配套資金,對重點推廣機具和特色農(nóng)機產(chǎn)品給予累加補貼,累加補貼的機具和補貼額度由各實施縣（市）區(qū)自行確定，并在使用方案中明確。
三、補貼對象與經(jīng)銷商
?。ㄒ唬┭a貼對象確定。補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼對象較多而補貼資金不夠時，按照公平公正公開原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補貼。因補貼資金規(guī)模所限當(dāng)年未能享受到補貼的購機者，可按下一年度補貼政策優(yōu)先安排。
個人年度內(nèi)購買補貼機具（含設(shè)施大棚）享受的中央補貼資金總額不超過30萬元；農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織年度內(nèi)購買補貼機具（含設(shè)施大棚）享受的中央補貼資金總額不超過100萬元。
補貼對象確因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，要求增加補貼資金總額的，由實施縣（市）區(qū)農(nóng)機、財政部門商定后，報市農(nóng)機局、市財政局審批，但設(shè)施大棚不再增加補貼資金總額。
?。ǘ┙?jīng)銷商。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設(shè)定農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件，自主確定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。根據(jù)“誰確定、誰負責(zé)”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務(wù)，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔(dān)責(zé)任。
市、縣級農(nóng)機化主管部門應(yīng)把農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提供的本行政區(qū)域內(nèi)的補貼經(jīng)銷商名單在農(nóng)機購置補貼信息專欄向社會公開，并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機〔2012〕19號）有關(guān)規(guī)定加強監(jiān)管。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許經(jīng)營補貼產(chǎn)品。
補貼對象可以在全大市范圍內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。
四、補貼資金兌付方式
在全大市范圍內(nèi)推行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到戶”的補貼資金兌付方式，即補貼對象購機后，帶機到縣級農(nóng)機化主管部門申請補貼資金，縣級農(nóng)機化主管部門一次性完成申請受理、機具核實、補貼資格確定、登記建檔等工作，并在公示無異議后將補貼資金打入“一卡通”或銀行賬戶。對設(shè)施大棚和特色農(nóng)機產(chǎn)品另實行項目化管理。
具體操作程序：
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補貼對象可在全大市范圍內(nèi)自主選擇購買機具，購機后，由經(jīng)銷商在補貼管理系統(tǒng)中進行操作，向購機者提供加蓋公章的《補貼機具供貨與核實表》、購機發(fā)票，并在機具顯著位置噴上“2014年國家補貼機具”字樣。
?。ǘ┭a貼申請與審核
1.補貼申請
購機者攜帶有效身份證明（身份證或營業(yè)執(zhí)照）、購機發(fā)票、供貨與核實表、“一卡通”卡號或銀行賬號和所購機具到當(dāng)?shù)乜h級農(nóng)機化主管部門（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站）提出補貼申請。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理小額補貼機具申請手續(xù)，具體由各縣（市）區(qū)農(nóng)機化主管部門結(jié)合實際自行確定，并在實施方案中明確。
購買拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機的購機者另須提供所購機具的行駛證或備案登記回執(zhí)。享受農(nóng)機報廢更新補貼政策的購機者，須提供農(nóng)機監(jiān)理部門蓋章確認后的《農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼申請表》。
需現(xiàn)場安裝的設(shè)施大棚、糧食烘干機、貯藏保鮮設(shè)備、微灌設(shè)備等，安裝完成后才能提出補貼申請，且申請補貼的設(shè)施大棚必須是先列入年度設(shè)施大棚補貼計劃的項目（設(shè)施大棚補貼按擬印發(fā)的《關(guān)于做好2014年寧波市設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼工作的通知》執(zhí)行）。
購買特色農(nóng)機產(chǎn)品的購機者，要在購機前六十天提出申請，填寫《2014年寧波市特色農(nóng)機產(chǎn)品購置申請表》（附件3），由縣（市）區(qū)農(nóng)機、財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求確定補貼對象，并報市農(nóng)機局（科教處）審核，經(jīng)核準(zhǔn)的補貼對象購機后辦理補貼申請。
2.審核
縣（市）區(qū)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)機購置補貼工作人員對購機者提供的有效身份證明、購機發(fā)票、供貨表及其他證明材料進行審核，對所購機具進行核實（需現(xiàn)場安裝的無法移動的機具，購機者在申請補貼前可提出由農(nóng)機部門上門實地核實或驗收），核對無誤后，當(dāng)場予以審核通過確定補貼資格，并做好人機合影、銘牌核對、簽字確認和系統(tǒng)操作工作。
（三）公示
縣（市）區(qū)農(nóng)機化主管部門對已確定補貼資格的購機者所提供的申請資料及購機情況進行匯總整理，并對外公示7日。
?。ㄋ模┭a貼資金兌付
公示無異議后，由縣級農(nóng)機化主管部門將補貼資金結(jié)算審核意見報同級財政部門，縣級財政部門復(fù)核無誤后，通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金直接撥付給補貼對象。補貼啟動實施后，寧波市農(nóng)機局、財政局根據(jù)各地使用進度分批次向縣（市）區(qū)下達資金，縣（市）區(qū)農(nóng)機化主管部門原則上要按月提交相關(guān)資料，縣級財政部門按月組織兌付，確保補貼資金及時到位。
（五）檔案整理
機具紙質(zhì)檔案材料由縣（市）區(qū)農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一整理、歸檔，并保存5年備查。農(nóng)機監(jiān)理部門應(yīng)及時提交享受報廢更新補貼機具的有關(guān)材料，確保檔案材料的完整性。與縣級財政聯(lián)合發(fā)文的每批次資金結(jié)算文件要及時上報市局備案。
五、工作措施
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，密切配合
市、縣兩級農(nóng)機化主管部門和財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，把握新操作模式的特點和要求，嚴格執(zhí)行規(guī)定，遵守紀律要求，建立工作責(zé)任制，市、縣、鄉(xiāng)三級要層層組織簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任，確保政策落實到位。
要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣（市）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。
縣（市）區(qū)財政部門要支持農(nóng)機管理部門開展農(nóng)機購置補貼工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。
?。ǘ┮?guī)范操作，嚴格管理
各縣（市）區(qū)農(nóng)機化主管部門和財政部門要嚴格按照本實施方案的有關(guān)規(guī)定，組織開展農(nóng)機購置補貼工作。
公平公開公正確定補貼對象，在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購機條件。嚴格執(zhí)行公示制度，在補貼資金兌付前，各縣（市）區(qū)必須將受益對象信息進行公示。
全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡(luò)化操作，配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。
?。ㄈ┕_信息，接受監(jiān)督
要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機〔2011〕33號）要求，及時主動通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式加強政策宣傳，提高政策透明度。搞好農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)，及時全面公開信息，免費提供服務(wù)，接受社會監(jiān)督。
縣級農(nóng)機化主管部門要主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，嚴禁對外公布購機戶的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息。要把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。在年度補貼工作結(jié)束后，以公告形式將所有的享受補貼的對象信息（格式見附件4）和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查。
繼續(xù)將各縣級農(nóng)機化主管部門信息公開工作和補貼信息報送情況列入延伸績效管理考核內(nèi)容，每年至少進行2次抽查并通報檢查結(jié)果。
?。ㄋ模﹪烂C紀律，加強監(jiān)管
市、縣兩級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”及上級有關(guān)文件等要求落到實處，建立健全“誰辦理、誰負責(zé)，誰核實、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制度。
縣級農(nóng)機化主管部門要全面貫徹落實監(jiān)督檢查各項規(guī)定，在補貼資金兌付前完成機具核實，做到“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”。市局將不定期開展專項檢查和隨機抽查，組織明查暗訪，深入了解基層農(nóng)機購置補貼政策執(zhí)行落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時曝光、及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)。
縣級財政部門要充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，會同農(nóng)機等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況開展抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實情況上報市財政局和農(nóng)機局。市級財政部門應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。
加大農(nóng)機購置補貼延伸績效管理工作力度，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系，通過考核發(fā)現(xiàn)問題、及時整改、督促落實和完善制度。
健全投訴舉報制度，嚴厲查處違法違規(guī)行為。拓寬投訴舉報渠道，通過電話、網(wǎng)絡(luò)、信函等形式受理投訴。對實名投訴舉報的問題和線索，做到凡報必查、一查到底?？h級農(nóng)機化主管部門要對農(nóng)民投訴多、“三包”服務(wù)不到位、價格虛高、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調(diào)查核實并報寧波市農(nóng)機局；市局將根據(jù)情況對有關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商進行約談告誡，提出整改意見，對整改不力的將暫停或取消補貼資格，并報農(nóng)業(yè)部備案。對于存在降低配置、以次充好、騙補套補等違法違規(guī)行為的產(chǎn)銷企業(yè)，將按規(guī)定取消其相關(guān)經(jīng)營和補貼資格。
六、申報與總結(jié)
各縣（市）區(qū)農(nóng)機化主管部門和財政部門要根據(jù)本方案制定縣級具體實施方案，并于3月25日前聯(lián)合上報市農(nóng)機局和財政局備案。
2014年6月15日和12月15日前，要將上半年和全年農(nóng)機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施情況總結(jié)報告報送市農(nóng)機局。
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