皖農(nóng)機計財﹝2014﹞39號

　　各市、縣（市、區(qū)）農(nóng)機局、財政局，省農(nóng)墾事業(yè)管理局：

　　為確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策科學便民、高效規(guī)范、廉潔安全實施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》（農(nóng)辦財〔2014〕6號），省農(nóng)機局和省財政廳結合我省實際，聯(lián)合研究制定了《安徽省2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施指導意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　安徽省農(nóng)業(yè)機械管理局安徽省財政廳

　　2014年3月5日

　　安徽省2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施指導意見

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以保障國家糧食安全和促進農(nóng)民增收為核心，以轉變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，促進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化，協(xié)同推進丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。同時，加強信息公開、實施監(jiān)管和廉政風險防范，充分發(fā)揮市場機制作用，強化績效考核，嚴懲違法違規(guī)，推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實施范圍和補貼對象

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　　2014年中央財政農(nóng)機購置補貼繼續(xù)覆蓋我省所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）和省農(nóng)墾農(nóng)場，其他農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼納入所在區(qū)域的縣農(nóng)機購置補貼范圍。

　?。ǘ┭a貼對象

　　我省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)機購置補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　1個農(nóng)戶家庭在年度內(nèi)可申請補貼機具臺數(shù)不超過3臺套（即3臺主機和6臺相配套的作業(yè)機具），農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在年度內(nèi)可申請補貼機具臺數(shù)不超過10臺套（即10臺主機和20臺相配套的作業(yè)機具）。其中，主機指拖拉機、谷物收獲機械、玉米收獲機械和籽粒作物收獲機械。超過規(guī)定上限的，購機者須向縣級農(nóng)機化主管部門申請，經(jīng)縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組研究批準，報市級農(nóng)機購置補貼工作領導小組審批。

　　三、補貼機具及補貼標準

　?。ㄒ唬┭a貼機具種類范圍

　　2014年我省補貼機具種類范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械和設施農(nóng)業(yè)設備等11大類32個小類88個品目機具（見附件1）。

　　縣級農(nóng)機化主管部門不得隨意縮小補貼機具種類范圍，但應結合當?shù)貙嶋H，在我省確定的88個品目機具中，按照穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的原則，注重突出重點、統(tǒng)籌兼顧、扶優(yōu)扶強，根據(jù)地域特點和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要確定本地具體補貼機具種類范圍，經(jīng)縣級農(nóng)機購置補貼領導小組研究批準，報省農(nóng)機局審批。

　　繼續(xù)在血防疫區(qū)縣（市、區(qū)）實施“以機代牛”工程。手扶拖拉機僅限于血防疫區(qū)和丘陵山區(qū)選擇補貼（見附件2、3）。玉米小麥兩用收割機按小麥聯(lián)合收割機和單獨玉米收割割臺分別補貼。熱風爐須與糧食、種子烘干機配套補貼。

　?。ǘ┲攸c補貼機具

　　為推進生態(tài)文明建設，構建科學合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，提高土地資源利用效率和效益，突破農(nóng)機化薄弱環(huán)節(jié)，2014年我省繼續(xù)重點保證糧食生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機具補貼，按照省委省政府要求，圍繞我省農(nóng)機化發(fā)展重點，發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的農(nóng)機具。確定以下為重點補貼機具：深松機、旋耕播種機、秧盤播種成套設備（含床土處理）、水稻插秧機、噴桿式噴霧機、風送式噴霧機、谷物收獲機械（喂入量5kg以上）、玉米收獲機械、撿拾壓捆機、壓捆機、莖桿收集（處理）機、輪式拖拉機（90馬力以上）、茶葉加工機械。

　　為深入貫徹落實省委、省政府辦公廳《關于推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》（廳〔2013〕22號），扎實開展機械化秸稈還田，對于秸稈粉碎還田機實行敞開補貼。鼓勵優(yōu)先補貼加裝秸稈粉碎裝置的收獲機械。

　　縣級農(nóng)機化主管部門應因地制宜，在全省重點補貼機具范圍內(nèi)選擇當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機具作為重點補貼機具，對于重點補貼機具優(yōu)先滿足縣域內(nèi)購機者的申請需求。

　　按照農(nóng)財兩部實施指導意見，對于價格較低的農(nóng)機具可以不列入補貼范圍?；春右员钡貐^(qū)補貼額低于3000元、江淮之間補貼額低于1000元、長江以南地區(qū)及山區(qū)縣補貼額低于500元的農(nóng)機具原則上不予補貼，具體由各縣根據(jù)實際確定。

　?。ㄈ┭a貼標準

　　同一種類、同一檔次補貼產(chǎn)品在我省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一補貼標準，即定額補貼。補貼標準詳見《安徽省2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表》。

　　各地不得安排資金對農(nóng)機購置補貼范圍內(nèi)的農(nóng)機具進行疊加補貼。鼓勵市縣安排資金對機械化秸稈還田等農(nóng)機作業(yè)進行補貼試點。

　　繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼工作，與農(nóng)機購置補貼工作相銜接，同步實施，具體操作按照《安徽省2013年農(nóng)機報廢更新補貼工作實施方案》執(zhí)行。

　　四、經(jīng)銷商公布

　　農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主設定農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商資質(zhì)條件，并自主確定本企業(yè)補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，經(jīng)銷商自主在農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)內(nèi)注冊。根據(jù)“誰確定、誰負責”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對相應經(jīng)銷商負有監(jiān)管、培訓職責，應督促經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔責任。經(jīng)銷商應嚴格執(zhí)行補貼政策有關規(guī)定和紀律要求，不得誤導購機、不得蓄意制造矛盾。已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人不允許再確定為農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，不得再經(jīng)營補貼機具。

　　省、縣級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提供的本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單，并按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》（農(nóng)辦機〔2012〕19號）規(guī)定加強監(jiān)管。市、縣級農(nóng)機化主管部門要對區(qū)域內(nèi)農(nóng)民投訴多、“三包”服務不到位、價格虛高、采取不正當競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范等問題進行調(diào)查核實。省農(nóng)機局對于違反補貼政策并產(chǎn)生較大影響的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、補貼經(jīng)銷商進行約談告誡或通報批評，提出整改意見，對整改不力的暫?；蛉∠溲a貼產(chǎn)品的補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格。

　　五、補貼操作程序

　　為進一步轉變部門職能，根據(jù)農(nóng)財兩部實施指導意見，2014年我省實行“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶”的操作程序。具體流程如下：

　　1.購機：自2014年1月1日起至當?shù)剞r(nóng)機購置補貼資金用完為止（以當?shù)剞r(nóng)機化主管部門補貼資金使用進度公告為準），購機者根據(jù)需要可在農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)直銷點或省域內(nèi)任何一家農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商處自主選購戶口所在地補貼范圍內(nèi)的農(nóng)機具。經(jīng)銷商負責及時、準確地將購機者姓名、人機合影、機具信息、購機發(fā)票等資料上傳至農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)，并打印補貼申請表交購機者。允許跨縣購機，提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品。

　　2.申請：購機者在補貼申請表打印后15個工作日內(nèi)，須攜帶所購機具、補貼申請表、身份證、戶口本、購機發(fā)票、“一卡通”原件，以及縣級實施方案中明確的其他材料，主動到戶口所在地農(nóng)機化主管部門辦理補貼申請手續(xù)，確保提供信息的真實性，并積極配合農(nóng)機、財政等部門開展機具核查等工作。購機者超過15個工作日不辦理補貼申請手續(xù)、沒完成現(xiàn)場核實機具的，所持補貼申請表作廢。

　　縣級農(nóng)機化主管部門在受理申請時應努力做到“一站式”服務，依次完成現(xiàn)場核對購機者資格、核實申請補貼機具、人機合影、登記建檔、校對錄入有關信息等工作，堅持“誰核查、誰簽字、誰負責”，做到不符合申請條件的不受理、申請材料不齊全的不建檔；已完成牌證登記的農(nóng)機具，可不再重復核實。補貼機具須在明顯位置固定有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性銘牌。

　　對由于無法移動等原因不能帶機申請的，購機者可預約農(nóng)機部門上門核實。

　　3.確定：各地應對當年補貼需求進行充分的科學預估。在補貼資金能滿足補貼需要的情況下，可按照申請先后順序，即“先到先補、用完為止”的原則當場確定補貼資格，直至補貼資金用完為止；在補貼資金不足的情況下，應優(yōu)先保證重點機具補貼，及時采取“先到先補”或公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼資格，具體辦法由縣級農(nóng)機化主管部門會同財政部門確定。

　　4.公示：經(jīng)資料、機具審核后，縣級農(nóng)機化主管部門當場打印補貼指標確認通知書交購機者，同時按要求進行公示。經(jīng)對外公示7天后，無異議則生效；如有異議經(jīng)查實后，則取消其補貼資格。

　　5.結算：縣級農(nóng)機化主管部門應及時整理好補貼對象資金結算統(tǒng)計表（含：中央農(nóng)機購置補貼資金、報廢補貼資金）和農(nóng)機購置補貼資金發(fā)放清冊，原則上每月報送縣級財政部門1次?？h級農(nóng)機化主管部門要確保補貼資金結算統(tǒng)計表和發(fā)放清冊內(nèi)容完整，對內(nèi)容準確性和真實性負責。

　　6.兌付：縣級財政部門按照有關規(guī)定和要求，在收到縣級農(nóng)機化主管部門補貼資金結算統(tǒng)計表和發(fā)放清冊15個工作日內(nèi)，經(jīng)審核無誤后，將補貼資金撥付至購機者賬戶；補貼給農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的資金，撥付至農(nóng)民合作社和經(jīng)營組織賬戶，不得撥付給個人。從政策實施開始，縣級財政部門原則上每月至少進行1次資金兌付，確保在11月底前完成全年資金兌付。

　　六、部門職責

　?。ㄒ唬┦〖夀r(nóng)機、財政部門

　　省級農(nóng)機部門會同財政部門：研究制定年度農(nóng)機購置補貼資金分配方案和政策實施指導意見；做好培訓指導、建章立制、監(jiān)督檢查、投訴處理等工作。

　　省級農(nóng)機部門：推進全省農(nóng)機購置補貼信息公開工作；制定、公布農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品補貼額一覽表；對市縣級農(nóng)機購置補貼工作人員開展政策業(yè)務培訓和警示教育；與市級農(nóng)機部門簽訂補貼實施工作責任書；對各市農(nóng)機化主管部門補貼政策實施情況進行績效考核。

　　省級財政部門：負責資金的籌措、劃撥和監(jiān)管工作，加強對全省農(nóng)機購置補貼政策實施和落實情況的督查。督促和指導基層財政部門做好補貼資金結算、政策實施監(jiān)管。

　?。ǘ┦屑夀r(nóng)機、財政部門

　　市級農(nóng)機部門會同財政部門：對縣級年度農(nóng)機購置補貼實施方案進行審批，對各縣工作進行指導、監(jiān)督和檢查，對各縣補貼工作開展情況進行績效考核。

　　市級農(nóng)機部門：加強對縣級農(nóng)機購置補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理督辦等工作；受理涉及農(nóng)機購置補貼政策的舉報和投訴;對農(nóng)機購置補貼管理信息系統(tǒng)內(nèi)購機者及機具信息的完整性、規(guī)范性進行抽查；與所轄縣級農(nóng)機化主管部門簽訂補貼實施工作責任書。

　?。ㄈ┛h級農(nóng)機、財政部門

　　縣級農(nóng)機部門會同財政部門：根據(jù)省級政策實施指導意見，結合當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展需要制定年度農(nóng)機購置補貼實施方案，經(jīng)縣農(nóng)機購置補貼領導小組集體研究通過，全年一次性報市級農(nóng)機、財政部門審批后執(zhí)行。

　　縣級財政部門會同農(nóng)機等有關部門：縣級財政部門牽頭，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實。督查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)案件時要及時提出處理意見，重要情況要向省級農(nóng)機、財政部門匯報。

　　縣級農(nóng)機部門：負責農(nóng)機購置補貼政策宣傳；落實農(nóng)機購置補貼具體操作程序，并及時向相關部門報送工作信息；在縣農(nóng)機化網(wǎng)站上設置農(nóng)機購置補貼專欄；監(jiān)督、規(guī)范補貼市場。

　　縣級財政部門：做到補貼資金?？顚Ｓ茫_保資金安全，及時對補貼結算資料進行審核并將資金兌付給補貼對象，嚴禁擠占、挪用和拖延不撥。積極支持和參與補貼資金落實和監(jiān)督工作，統(tǒng)籌安排組織管理經(jīng)費，保障農(nóng)機購置補貼順利開展。

　　七、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，突出補貼重點。開展“自主購機、帶機申請、定額補貼、縣級結算、直補到戶”，是新形勢下簡化程序、明確責任、提高效能、強化監(jiān)管的需要。各地要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口等相關部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，并主動邀請人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察等部門參加，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機、財政部門作為主要的政策實施者，應高度重視補貼工作，配備充足精干的經(jīng)辦人員和先進適用的辦公設備，建立工作協(xié)調(diào)機制，及時轉變思路，打破思維定式，創(chuàng)新管理方式，減少直接干預，嚴格執(zhí)行規(guī)定，注重工作績效，加大考核力度。

　　各縣級農(nóng)機、財政部門要認真研究制定年度農(nóng)機購置補貼政策實施方案，準確把握實施指導意見思想，采取有力措施，充分保證重點補貼機具的推廣應用，為糧食生產(chǎn)全程機械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化服務。要通過政策實施，推動農(nóng)機工業(yè)科技進步，促進農(nóng)機裝備結構布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　?。ǘ┘訌娦畔⒐_，突出政策宣傳。各地要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》（農(nóng)辦機〔2011〕33號）要求以及我省農(nóng)機購置補貼信息公開制度規(guī)定，及時、主動公開所有可以公開的補貼資料、文件等信息，不斷推進、完善農(nóng)機購置補貼信息公開工作。公示信息應做到及時、完整，便于查詢，一般公示時間不少于7天。縣級農(nóng)機化主管部門應將農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內(nèi)容，至少每半月公布1次補貼資金使用進度。嚴禁對外公布購機者的通訊方式、身份證號碼和銀行帳號等個人隱私信息；在年度補貼工作結束后，以公告的形式將所有享受補貼的農(nóng)戶信息（含合作社和其他補貼對象，見附件4）和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門網(wǎng)站（頁）上公布，確保5年內(nèi)能夠隨時查閱。省農(nóng)機局將針對信息公開工作開展情況定期組織抽查并通報結果。

　　各級農(nóng)機化主管部門要下沉宣傳重心，全過程、全方位加強補貼政策宣傳，重點向補貼對象、經(jīng)銷商、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)等宣傳，做到宣傳全覆蓋，提高政策透明度。要以農(nóng)機化網(wǎng)站建設為抓手，免費提供服務，確保專欄有效運行，以多種形式對內(nèi)對外通報、宣傳補貼政策實施情況。

　?。ㄈ┘訌娤到y(tǒng)管理，突出規(guī)范操作。各級農(nóng)機化主管部門要全面深入推進農(nóng)機購置補貼管理網(wǎng)絡化，嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)有關規(guī)定，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與補貼實施同步更新和準確完整，確保各級系統(tǒng)互聯(lián)互通，安全穩(wěn)定高效運行。要配合相關部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權益。

　　各地要充分貫徹中央及省級實施指導意見的有關規(guī)定，嚴格按照程序規(guī)范組織開展農(nóng)機購置補貼工作。同時，加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農(nóng)機安全監(jiān)理機構申請登記。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查，突出嚴明紀律。各地應按照有關要求，嚴格落實監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)，實行“誰辦理、誰負責；誰核查、誰負責”的責任追究制。各級特別是縣級財政部門應主動參與農(nóng)機購置補貼實施工作，充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢。省級財政部門要督促和指導基層財政部門做好補貼政策實施監(jiān)管工作。農(nóng)機鑒定機構要規(guī)范鑒定行為，嚴把鑒定質(zhì)量關。

　　要安排專人受理群眾投訴，對投訴舉報的問題和線索，嚴格按照我省農(nóng)機購置補貼信訪投訴管理制度進行處理。對于實名投訴舉報的問題和線索，凡報必查、一查到底。嚴厲查處違規(guī)違紀行為，對于問題較大的市縣，在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)通報，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定予以黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關處理；對于經(jīng)查實存在違紀違規(guī)的縣，將核減下一批次或者下一年度補貼資金。對于農(nóng)民投訴多、服務不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)和農(nóng)民，一經(jīng)查實，嚴厲懲處。

　?。ㄎ澹┘訌娍冃Э己?，突出工作實效。各地應加強農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理，建立以結果為導向的監(jiān)測與評價體系，認真完成各項任務指標，并逐級做好延伸績效管理，促進農(nóng)機購置補貼政策更加規(guī)范高效地落實。省農(nóng)機局將于年底開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理考核，對各地農(nóng)機部門農(nóng)機購置補貼工作及取得績效進行綜合考評。

　　各級農(nóng)機部門要及時做好半年和全年農(nóng)機購置補貼政策實施情況的總結，分別在6月15日和11月30日前，將半年和全年農(nóng)機購置補貼（包括地方財政安排的補貼）實施情況總結、督查總結分別以紙質(zhì)和電子文檔的形式報送省農(nóng)機局、省財政廳。

　　附件下載：1.安徽省2014年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍。2.安徽省血防疫區(qū)縣名單。3.安徽省丘陵山區(qū)縣名單。4.安徽省2014年度縣（市、區(qū)、場）享受農(nóng)機購置補貼的農(nóng)戶信息表。