陜農(nóng)機(jī)發(fā)〔2014〕4號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)（農(nóng)業(yè)）局（中心、委）、財(cái)政局，楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局，韓城市農(nóng)機(jī)中心、財(cái)政局，省農(nóng)墾集團(tuán)總公司:

　　為了鞏固和深化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革創(chuàng)新方案，進(jìn)一步規(guī)范工作程序，提升監(jiān)管水平，確保年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)規(guī)范高效廉潔實(shí)施，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知（農(nóng)辦財(cái)[2014]6號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就做好2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定改革方向

　　2013年，我省順利推行了“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、一卡到戶”農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點(diǎn)，發(fā)揮了市場配置資源和政府有效監(jiān)管的雙重作用，形成了各級(jí)政府牽頭抓總、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、監(jiān)察等職能部門齊抓共管的工作格局，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障等方面取得了重大突破，實(shí)現(xiàn)了機(jī)補(bǔ)資金兌付方式的根本轉(zhuǎn)變，取得了資金安全、干部安全、群眾滿意的好效果，受到各方的充分肯定和高度認(rèn)同。總體上看，我省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼改革創(chuàng)新方案實(shí)施成效顯著，但也暴露出補(bǔ)貼程序偏多、資金兌付不及時(shí)、補(bǔ)貼品目覆蓋面偏窄、經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)管不力等新問題、新情況。為切實(shí)做好2014年度補(bǔ)貼政策落實(shí)工作，經(jīng)省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳研究，決定在堅(jiān)持《陜西省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》總體要求不變的情況下，按照“權(quán)責(zé)明晰、公開公正、簡便易行、方便群眾”的原則，對(duì)原補(bǔ)貼方案中補(bǔ)貼流程、軟件系統(tǒng)等部分內(nèi)容進(jìn)行了簡化優(yōu)化，對(duì)部門職責(zé)、企業(yè)監(jiān)管等進(jìn)行了整合細(xì)化，對(duì)補(bǔ)貼品目、補(bǔ)貼額度等進(jìn)行了優(yōu)選調(diào)整，**大限度的滿足群眾購機(jī)需求、方便群眾購機(jī)。各市、縣（區(qū)）要堅(jiān)定推行“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、一卡到戶”新機(jī)制的信心，把握補(bǔ)貼流程和工作重點(diǎn)，精心安排部署，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　二、把握重點(diǎn)，規(guī)范操作流程

　　各市、縣（區(qū)）要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2014年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》的通知（農(nóng)辦財(cái)[2014]6號(hào)）精神和全省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議精神，對(duì)照《陜西省2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案》，深刻理解補(bǔ)貼流程、軟件系統(tǒng)、補(bǔ)貼目錄、工作職責(zé)等方面的新變化、新要求，不折不扣的落實(shí)好2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

　?。ㄒ唬┭a(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　（二）補(bǔ)貼品目。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具在列入2012-2014年度國家支持推廣目錄和陜西省支持推廣目錄中的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品中選定，增加了8個(gè)品目，減少了9個(gè)品目，共12個(gè)大類37個(gè)小類83個(gè)品目機(jī)具（補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍另行發(fā)文）。市、縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以適當(dāng)縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍。

　?。ㄈ┝鞒滩僮鳌?014年我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作流程簡化為“購機(jī)申請(qǐng)、全價(jià)購機(jī)、核實(shí)兌付”三步（詳見附件1）。各市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照新的工作流程，做好購機(jī)資格審核，惠農(nóng)“一折通”賬號(hào)核實(shí)，驗(yàn)貨核實(shí)，結(jié)算兌付等工作，嚴(yán)禁在補(bǔ)貼實(shí)施過程中增設(shè)程序和附加條件，做到陽光操作、規(guī)范實(shí)施，確保政策執(zhí)行不走樣、任務(wù)落實(shí)不打折。各地要因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作，在確保資金安全、補(bǔ)貼公開公正的前提下，通過“一廳式”辦公，在街鎮(zhèn)開設(shè)服務(wù)窗口，對(duì)掛牌機(jī)具或500元以下的補(bǔ)貼機(jī)具以抽檢代驗(yàn)貨等方式，提高效率，方便群眾購機(jī)。

　?。ㄋ模┫到y(tǒng)管理。今年我省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)管理權(quán)限下放到市（區(qū)）級(jí)。各市（區(qū)）農(nóng)機(jī)部門要確定專人，負(fù)責(zé)做好本級(jí)補(bǔ)貼信息系統(tǒng)的解碼、指標(biāo)確認(rèn)書退回、系統(tǒng)抽查，電話咨詢等日常管理工作。各縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)主管部門要做好購機(jī)群眾“一卡通”賬號(hào)等基本信息的錄入和保密工作，指導(dǎo)經(jīng)銷企業(yè)規(guī)范上傳產(chǎn)品銘牌及人機(jī)合影照片，督促街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門及時(shí)下載、上報(bào)相關(guān)資料。

　?。ㄎ澹┎块T職責(zé)。各市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)財(cái)政部門要根據(jù)工作流程的新變化，分工協(xié)作，履職盡責(zé)，高效實(shí)施。完善工作責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行“誰主管、誰辦理、誰負(fù)責(zé)”制度，層層落實(shí)工作責(zé)任。市（區(qū)）農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好資金計(jì)劃下?lián)?、調(diào)劑，轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)培訓(xùn)、督導(dǎo)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，信息系統(tǒng)管理及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)管；市（區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金下?lián)?，補(bǔ)貼資金使用督查。縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)部門負(fù)責(zé)惠農(nóng)“一卡通”賬號(hào)核對(duì)，指標(biāo)確認(rèn)告知書發(fā)放（詳見附件2），補(bǔ)貼結(jié)算明細(xì)表抽查、報(bào)送，經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)管等；縣（區(qū)）財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金兌付。街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門主要負(fù)責(zé)購機(jī)信息下載匯總，驗(yàn)貨表打印，會(huì)同街鎮(zhèn)財(cái)政部門組織實(shí)施驗(yàn)貨核實(shí)、公示，向縣農(nóng)機(jī)部門上報(bào)補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表和驗(yàn)貨表。街鎮(zhèn)財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)新增“一卡通”信息的維護(hù)，會(huì)同農(nóng)機(jī)工作人員核實(shí)驗(yàn)貨。

　　三、強(qiáng)化措施，確保政策落實(shí)

　　各市、縣（區(qū)）要強(qiáng)化工作舉措，抓緊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，盡早全面啟動(dòng)實(shí)施，確保補(bǔ)貼機(jī)具在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮效用。

　　（一）加強(qiáng)協(xié)作配合。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，暢通信息渠道，提高工作效率，快速啟動(dòng)年度補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，為完成全年目標(biāo)任務(wù)開好頭、起好步。

　?。ǘ┘訌?qiáng)政策宣傳。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等媒體，開展全面全程政策宣傳活動(dòng)，健全補(bǔ)貼政策信息公開專欄，及時(shí)公開信息，著力推動(dòng)補(bǔ)貼信息宣傳進(jìn)村入戶，做到補(bǔ)貼宣傳全覆蓋。在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門要以公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息（含合作社和其它補(bǔ)貼對(duì)象，格式見附件3）和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）部門網(wǎng)站（頁）上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定。要完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察等部門全程參與，強(qiáng)化內(nèi)部約束，筑牢廉政防線，確保資金安全，干部安全。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)企業(yè)監(jiān)管。按照屬地管理原則，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理，加大違規(guī)經(jīng)銷行為的查處力度，重拳打擊違法違規(guī)操作行為。對(duì)一般違規(guī)行為一經(jīng)核實(shí)，縣、市農(nóng)機(jī)部門做出警告、責(zé)令限期整改等處理，并報(bào)省農(nóng)機(jī)局備案。對(duì)嚴(yán)重違規(guī)行為經(jīng)銷企業(yè)，市農(nóng)機(jī)部門提出處理意見，報(bào)省局復(fù)核后，直接取消補(bǔ)貼資格，列入黑名單，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)處理。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)所推薦的經(jīng)銷企業(yè)資質(zhì)真實(shí)性負(fù)責(zé)，因經(jīng)銷企業(yè)嚴(yán)重違規(guī)，涉及生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品將直接取消補(bǔ)貼資格。

　　（五）加強(qiáng)信息報(bào)送。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況定期報(bào)送制度，進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度統(tǒng)計(jì)及信息報(bào)送工作，及時(shí)開展半年和全年專項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2014年6月25日和12月25日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼（包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼）實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳。省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳將把上述措施的落實(shí)納入年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)績效延伸考核。

　　附件：

　　1、陜西省2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作流程圖

　　2、陜西省2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)告知書

　　3、陜西省2014年度享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息表

　　陜西省農(nóng)機(jī)局關(guān)于切實(shí)做好2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的通知附件內(nèi)容下載

　　陜西省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局

　　陜西省財(cái)政廳

　　2014年2月12日