陜農(nóng)機辦函〔2013〕59號

各設區(qū)市農(nóng)機(農(nóng)業(yè))局(中心、委)、楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、韓城市農(nóng)機中心、省農(nóng)墾集團總公司:

　　根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、省糾風辦、省財政廳聯(lián)合印發(fā)的《關于對2013年農(nóng)機購置補貼實施情況進行專項督查的通知》(陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2013〕73號)精神，7月22日至8月1日，省農(nóng)機局、省糾風辦、省財政廳聯(lián)合組成三個專項督查組，分赴榆林、延安、渭南、寶雞、漢中、商洛、咸陽、西安、安康9個市及所屬22個縣(區(qū))21個街鎮(zhèn)，就農(nóng)機購置補貼新方案實施情況開展專項督查。各督導組與市、縣(區(qū))、街鎮(zhèn)三級農(nóng)機、財政部門進行了座談交流，走訪了購機戶37個、農(nóng)民專業(yè)合作社6個，查看了25家農(nóng)機補貼經(jīng)銷企業(yè)，聽取了市、縣(區(qū))農(nóng)機購置補貼領導小組工作匯報，廣泛征求基層干部、群眾、專業(yè)合作社和經(jīng)銷企業(yè)的意見建議，現(xiàn)場解答購機群眾關心的申請購機指標難、融資難等熱點問題，全面掌握了農(nóng)機購置補貼新方案實施情況?？傮w來看，農(nóng)機購置補貼新方案的實施各級政府高度重視，農(nóng)機財政部門密切協(xié)作、積極作為，實施成效顯著，得到干部群眾廣泛認同。現(xiàn)將督導檢查有關情況通報如下。

一、主要特點

　　今年以來，各市、縣區(qū)能夠按照農(nóng)財兩部實施指導意見和陜西省2013年農(nóng)機購置補貼實施方案要求，明確職責，建立體系，落實經(jīng)費，公開信息，規(guī)范操作，嚴格監(jiān)督管理，優(yōu)化政策環(huán)境，廉潔高效實施，呈現(xiàn)以下幾個特點：

　　一是政府重視，責任意識普遍增強。全省各級政府領導重視，按照農(nóng)機購置補貼新方案工作要求，建立了工作領導責任制，層層簽訂工作責任書，夯實責任，細化任務，形成了政府主管、農(nóng)機財政協(xié)作共事的工作格局。縣級人民政府實施農(nóng)機購置補貼政策的責任主體明確落實，市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)政府組織實施農(nóng)機購置補貼政策的主動性普遍增強。咸陽市成立了由市長為組長的農(nóng)機購置補貼領導小組，指導全市開展工作。

　　二是經(jīng)費增加，保障能力逐步提高。為確保新方案各項工作順利實施，各地財政積極支持，按中央財政補貼資金規(guī)模1%的比例安排專項工作經(jīng)費，從根本上解決了工作經(jīng)費不足問題，保障能力逐步增強。西安、商洛市、縣兩級工作經(jīng)費全落實。榆林市、縣兩級落實經(jīng)費172萬元，縣均10萬元以上。延安市寶塔、吳起、黃陵、黃龍四縣區(qū)分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、打印機等辦公設備。渭南市澄城縣財政撥付12萬元工作經(jīng)費，確保首批中央補貼資金的順利實施。

　　三是重點突出，示范帶動效果明顯。各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)，全程機械化項目示范區(qū)建設、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、購機大戶等，組織實施，發(fā)揮補貼示范帶動作用，提高補貼資金使用效率。榆林市配套農(nóng)機購置專項資金940萬元，用于購機戶累加補貼，鼓勵農(nóng)民購置重點推廣機具，引導農(nóng)民發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)；靖邊縣補貼專業(yè)合作社33家，占用補貼資金402萬元，占總補貼額的42.95%，其中農(nóng)機專業(yè)合作社22家，補貼資金361萬元，占合作社補貼資金的89.8%。延安市吳起、志丹、安塞、延長四縣落實縣級補貼資金1020萬元，對縣域內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域所需農(nóng)機具按照比例進行累加補貼。

　　四是規(guī)范操作，對象確定更加公正。督導檢查抽樣調(diào)查中，受訪農(nóng)戶均表示獲得補貼指標的過程公開、公平，沒有遇到農(nóng)機、財政工作人員吃拿卡要等現(xiàn)象，縣(區(qū))、街鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼工作人員大多在服務大廳統(tǒng)一辦公，服務態(tài)度整體較好，補貼政策實施公開透明，操作規(guī)范。渭南市臨渭區(qū)、澄城縣針對辦理補貼機具群眾相對集中，積極應對，提前制定應急預案，給每位申領補貼指標的群眾發(fā)放報名號，再公開抽取辦理順序號，當場張榜公布，組織群眾有序購機。

　　五是監(jiān)管有力，試點工作實施規(guī)范。各地認真開展廉政風險防控工作，推行領導牽頭負責分片聯(lián)系包抓制度，定期開展督導檢查，督促職能部門規(guī)范、廉潔、高效實施，督促經(jīng)銷企業(yè)公平競爭、規(guī)范經(jīng)營。延安市圍繞農(nóng)機購置補貼責任落實、公開公示、核實驗貨、機具質量等關鍵環(huán)節(jié)組織開展專項監(jiān)督檢查，指導縣(區(qū))建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機制。商洛市洛南縣機具驗貨延伸至村上，核驗扎實，效率高。渭南市、縣(區(qū))建立了購置補貼督導員制度，對補貼工作全程監(jiān)督，切實維護了補貼政策嚴肅性，確保廉潔實施。榆林市榆陽區(qū)組織開展“農(nóng)機大回訪”活動，開展對補貼機具質量、售后服務跟蹤調(diào)查，加強了對經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)管，切實維護群眾利益。走訪的幾家經(jīng)銷企業(yè)，能將補貼產(chǎn)品基本配置參數(shù)、銷售價格、補貼額在顯要位置公開，建立銷售記錄臺帳，機具身份信息傳輸準確規(guī)范，售后服務及供貨制度健全。

　　六是創(chuàng)新方法，服務水平不斷提升。各級農(nóng)機、財政部門樹立為民意識，創(chuàng)新工作方法，提升服務水平。大部分縣(區(qū))、街鎮(zhèn)設立便民服務大廳或者服務窗口，實行農(nóng)機、財政一廳式辦公等方法，方便群眾購機。寶雞市扶風縣抓早動快，在一周之內(nèi)完成了第一批補貼任務，補貼資金兌付率高。眉縣補貼政策宣傳到位，信息公開，群眾知曉率高。榆林市榆陽區(qū)農(nóng)機中心堅持下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“上門”服務，就近為群眾發(fā)放購機指標。安康市漢濱區(qū)推行“三集中”一條龍服務模式，方便群眾購機。武功縣設立東方農(nóng)機合作社集中供貨點，實行農(nóng)機、財政、紀檢部門聯(lián)合辦公，補貼申請、機具購買、驗貨核實等環(huán)節(jié)一次完成。渭南市開展農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)為購置大新機具農(nóng)戶提供擔保貸款；咸陽市與郵政儲蓄銀行推出小額貸款業(yè)務，解決購機戶全價購機籌資難題，為全省化解群眾購機融資難探索新路子。

二、存在問題

　　今年是我省農(nóng)機購置補貼新方案整體推進的第一年，各地試點工作總體穩(wěn)步推進、工作扎實、效果良好，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

　　(一)實施進度不平衡，結算進度較緩慢。截至7月31日，全省農(nóng)機購置補貼資金執(zhí)行進度為70.3%，結算兌付進度僅為6.0%，總體結算進度緩慢。商洛、安康、漢中補貼資金執(zhí)行進度分別為33.93%、33.5%、28.4%，均低于全省平均執(zhí)行水平。

　　(二)政策宣傳不到位，信息公開不規(guī)范。各地采取多種形式廣泛開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳，但一些縣區(qū)群眾對全價購機新方案知曉率仍然較低；經(jīng)銷企業(yè)對機具基本配置、補貼額度公開不到位，交易檔案管理不規(guī)范等。大部分縣區(qū)補貼信息公開專欄設置不夠完善，未按要求公布補貼資金使用進度等。

　　(三)補貼流程待完善，服務能力待提高。一是各市、縣區(qū)之間資金需求不平衡，實施剩余資金調(diào)撥難。二是部分地區(qū)群眾對小型脫粒機、旋耕機、播種機、茶葉加工機械、鍘草機排灌機、淀粉加工機等仍有很大需求，補貼一覽表有待完善。三是新方案操作程序需要進一步簡化、優(yōu)化。四是大部分市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)建立了農(nóng)機購置補貼服務體系，但個別縣(區(qū))街鎮(zhèn)無農(nóng)機機構和人員，街鎮(zhèn)工作職責難落實，部分街鎮(zhèn)無辦公設備。五是個別市、縣，特別是一些財政困難的縣，工作難經(jīng)費落實。

　　(四)企業(yè)監(jiān)管有盲點，規(guī)范經(jīng)營需加強。一是個別經(jīng)銷企業(yè)設立代銷點，隨意性大，難監(jiān)管。二是個別農(nóng)民專業(yè)合作社即是購機對象，又是補貼機具經(jīng)銷商，存在違規(guī)操作嫌疑。

三、相關要求

　　當前，我省第一批農(nóng)機購置補貼資金實施已近尾聲，第二批補貼資金即將下?lián)?。為了查漏補缺，進一步做好農(nóng)機購置補貼工作，當前要結合此次督導檢查發(fā)現(xiàn)的問題，著重做好以下工作：

　　一是夯實責任抓整改。各市、縣(區(qū))要嚴格按照《陜西省2013年度農(nóng)機購置補貼實施方案》要求，落實好農(nóng)機購置補貼政策的責任主體，農(nóng)機、財政部門的工作責任。要對照督查發(fā)現(xiàn)的問題，剖析原因，制定措施，逐項整改，完善工作，確保補貼政策實施取得更大成效。

　　二是加強宣傳抓公開。各市、縣(區(qū))要加大政策宣傳力度，進一步調(diào)動農(nóng)民購機積極性。要著力推進農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設，進一步完善信息公開的內(nèi)容、形式和頻次，做到市、縣兩級信息公開常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，使我省農(nóng)機購置補貼信息上網(wǎng)能瀏覽，點擊能查詢。

　　三是嚴格程序抓進度。程序規(guī)范是做好農(nóng)機購置補貼的前提。各市、縣(區(qū))要嚴格遵守操作流程，切實做好指標發(fā)放、驗貨核實、信息公示、結算兌付等環(huán)節(jié)工作，確保資金安全、干部安全。各級農(nóng)機、財政部門要進一步加強協(xié)調(diào)，嚴把購機戶基本信息錄入關，嚴把“一卡通”賬號核對關，確保兌付信息精準匹配，不斷提高工作效率。

　　四強化監(jiān)管抓重點。有效監(jiān)督是規(guī)范開展工作的有力保障。各市、縣(區(qū))要按照屬地管理原則，因地制宜制定補貼機具經(jīng)銷企業(yè)管理措施，重點做好補貼金額大、購買數(shù)量多的購機大戶抽查，經(jīng)銷企業(yè)分銷點的監(jiān)管。尤其要加大對合作社等重點監(jiān)控對象的監(jiān)管，確保真實交易，公賬公兌。同時，加大違規(guī)懲處力度，切實維護廣大農(nóng)民和守法企業(yè)的合法權益，努力維護農(nóng)機購置補貼政策實施的良好環(huán)境。

　　五是穩(wěn)步推進抓創(chuàng)新。從這次督導調(diào)研看，我省農(nóng)機購置補貼試點工作總體情況良好，但還存在辦理流程長、籌款難，兌付結算慢、基層工作量大等問題。各市縣要借鑒和學習各地好經(jīng)驗、好做法，合理優(yōu)化補貼工作、資金兌付工作流程，創(chuàng)新補貼機具核查方式，探索支持農(nóng)民購機的金融支持新路子，確保試點取得預期成效。

陜西省農(nóng)業(yè)機械管理局

2013年9月4日