6月4日至29日，農業(yè)部農機化管理司會同駐部組局、財務司、農墾局、部農機化技術開發(fā)推廣總站、農機試驗鑒定總站、財會服務中心等單位組成8個督導組，赴內蒙古、黑龍江、河南、安徽、福建、海南、河南、重慶、云南、貴州等10個省份及所屬17個地、縣開展專項督導檢查。各督導組與省、市、縣三級農機化主管部門進行了座談交流，走訪了97戶購機農戶(其中6戶為合作社)，查看了14家補貼機具經(jīng)銷企業(yè)。重點圍繞農機購置補貼政策的組織實施、關鍵環(huán)節(jié)制度落實、補貼產品經(jīng)銷、舉報投訴調查處理等情況進行了督導檢查，現(xiàn)已圓滿結束，督導組成員對本次檢查進行了全面總結。

各地補貼工作穩(wěn)步推進

　　在聽取各地農機部門的匯報中發(fā)現(xiàn)，各地補貼工作的實施值得肯定，總體來看，各地能夠按照農、財兩部實施指導意見要求，圍繞本地農業(yè)發(fā)展需要，精心組織實施農機購置補貼政策，各項工作進展順利。各地補貼工作呈現(xiàn)出補貼機具和補貼額確定更加規(guī)范、補貼對象確定更加公開公平公正、補貼信息公開力度加大、組織領導和監(jiān)督檢查措施落到實處、工作經(jīng)費得到進一步保障和對補貼機具經(jīng)銷商的管理更加嚴格等特點。

　　今年是全價購機試點工作全面推進的一年，督導組所到10個省份中，安徽、海南、重慶、內蒙古、福建等5省均在全省范圍內開展“全價購機、縣級結算、直補到卡”操作方式創(chuàng)新試點，其他5個均在部分市縣開展試點。從督導情況看，喜憂參半。從喜的角度看，一是全價購機操作方式增強了市縣政府責任意識，市縣人民政府組織落實農機購置補貼政策的主動性提高。二是農戶獲得國家補貼的真實感提高。結算方式改為縣級財政部門直接兌付農民，讓農民更加直觀地感受到了農機購置補貼政策的實惠。三是在一定程度上切斷了政府部門同企業(yè)之間的利益關聯(lián)，廉政風險有所降低。四是金融機構支持農民購機的機制在探索中逐步建立。對于全價購機后農民購置大中型機械籌資難問題，一些省份主動開展解決機制的探索建立工作，安徽、海南等省已取得一定成效。從憂的角度看，一是農戶延遲購機現(xiàn)象出現(xiàn)。有的省份沒有經(jīng)過部分試點而全面鋪開，準備工作不足，造成多數(shù)農戶因籌資困難、對補貼能否及時兌現(xiàn)有疑問等，從而延遲購機。二是縣鄉(xiāng)農機、財政部門工作量大幅增加。機具核查工作量大面廣，縣鄉(xiāng)農機、財政部門人手不足、工作經(jīng)費不足、下鄉(xiāng)車輛不足、申辦手續(xù)繁瑣等問題凸顯，整體實施進度緩慢。三是部分省對試點工作信心不足。湖北、河南等省對全價購機操作方式仍存疑慮，對弊端過于擔心，觀望態(tài)度明顯。

　　在入戶核查過程中，督導組共抽取了97戶購機戶，抽查了2011—2012年購置的98臺農機具，其中絕大部分都能見人見機。經(jīng)問卷調查顯示，購機農戶主要通過電視、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、村公告欄、機手口口相傳等途徑了解農機購置補貼政策；所購機具通常為自家使用，能夠自主選擇生產企業(yè)與經(jīng)銷商，購機后可以獲得使用說明書、三包卡等資料；在辦理補貼過程中未遇到推諉拖延、吃拿卡要等情況，可見農機購置補貼政策已深入人心。但在核查過程中，由于農戶對索要、保存發(fā)票意識淡薄等原因，大多數(shù)農戶家中未保存購機發(fā)票。

實際問題亟待解決

　　通過此次督導檢查發(fā)現(xiàn)，各地在政策落實過程中仍存在一些問題亟待解決，問題主要集中在資金結算兌付進度緩慢、工作經(jīng)費仍舊不足、市縣級信息公開不規(guī)范和全價購機農民籌款壓力加大等幾個方面。

　　另外，督察中還發(fā)現(xiàn)各地在補貼機具種類范圍確定工作中面臨較大壓力。補貼機具種類范圍重點不突出，確定非通用類機具品目時干擾因素多，補貼額確定工作機制仍不夠科學。一些省份在補貼額確定工作中仍沒有形成科學合理的工作規(guī)程。同時，分省制定非通用類機具補貼額，容易造成省際間補貼額差異，不利于機具監(jiān)管。

　　國家或省級支持推廣目錄制定工作需要完善。主要表現(xiàn)為非通用類產品的鑒定大綱不統(tǒng)一，不同企業(yè)生產的同一類機具型號主要技術指標不統(tǒng)一，不利于監(jiān)管和農戶購置；目錄產品沒有公布主要配置參數(shù)和重要性能指標等信息，目錄產品沒按現(xiàn)行《農業(yè)機械分類》標準規(guī)定的大類小類品目進行分類，不利于機具分類分檔和補貼額一覽表編制，不利于各地對補貼產品準確歸類；機具鑒定過程中存在張冠李戴、名不符實等現(xiàn)象。

　　補貼機具經(jīng)銷商管理仍存盲點。各地公布的補貼機具經(jīng)銷商多集中在省會城市或市場環(huán)境較好市縣，為方便農民購機，這些經(jīng)銷企業(yè)都在縣城設立二級經(jīng)銷商，二級經(jīng)銷商再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設經(jīng)銷點。實踐中，這些經(jīng)銷點離農戶**近，但問題也**多。一是農機購置補貼政策信息公開不到位。二是補貼產品型號、價格、配置、補貼額等情況公示隨意性大。三是購機正式發(fā)票不能及時交付給農民，這些情況均增加了政策實施風險。

多措并舉解決補貼難題

　　針對各地出現(xiàn)的具體問題，各地農機部門均提出了合理建議，為日后補貼政策的修訂提供了參考素材。

　　一是完善“全價購機”相關工作機制。適當簡化操作程序；遵循“先點后面，先試后推”的規(guī)律，穩(wěn)步推進試點工作；適時組織試點情況專項調研或召開座談會；對全價購機創(chuàng)新試點，要開展針對性的調研，認真總結經(jīng)驗，客觀分析存在問題和困難，研究提出針對性措施；探索建立支持農民購機的金融支持措施；與有關金融機構進行對接，開展金融支持農戶購機補貼貸款試點，減輕農民籌資壓力。

　　二是采取切實措施解決基層工作經(jīng)費困難。實行全價購機操作方式后，縣鄉(xiāng)兩級農機補貼工作經(jīng)費缺乏的問題更加突出。建議中央財政結合實際，適當安排一定的補助性工作經(jīng)費，全面解決基層補貼工作經(jīng)費不足的問題。

　　三是進一步強化和規(guī)范農機購置補貼政策實施信息公開。加大農機購置補貼政策實施全過程信息公開力度，不斷提高信息公開工作科學性，確保農機購置補貼政策在陽光下健康運行。建議加大對各省農機購置補貼政策實施信息公開工作的督促指導力度，真正做到能公開的要全部公開、已公開的要經(jīng)得起檢查。

　　四是規(guī)范補貼機具種類范圍確定工作。實行補貼產品退出機制，將近3年內補貼機具實際購買數(shù)很少的品目剔除出補貼范圍，集中力量補貼重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的機具購置；突出補貼機具重點。支持市縣人民政府(農機購置補貼領導小組)本著因地制宜的原則，按照不突破省級補貼機具種類范圍、符合本地區(qū)農業(yè)生產實際需求的原則，科學研究和確定縣域內年度重點補貼機具種類范圍，報省級農機、財政部門批準后執(zhí)行。

　　五是完善非通用類產品補貼額確定機制。建議進一步完善補貼額確定工作，推動各省建立健全分類分檔辦法、補貼額測算工作制度，進一步完善補貼額測算和補貼額一覽表制定工作，嚴格執(zhí)行補貼額按市場銷售平均價格測算的規(guī)定，堅決杜絕按企業(yè)報價測算的情況出現(xiàn)；提高機具分檔的科學性，適當減少同一類機具檔次劃分，確保各檔次內包含3家及以上企業(yè)，充分發(fā)揮市場競爭機制作用，引導機具市場價格保持合理水平；實行非通用類產品補貼額區(qū)域聯(lián)動確定機制，可由農業(yè)部牽頭，組織有關省份分區(qū)域聯(lián)合確定補貼額一覽表，同時，取消省級自選品目。

　　六是完善支持推廣目錄制定發(fā)布等工作。建議統(tǒng)一非通用類產品鑒定大綱；完整公開機具鑒定信息；公布的支持推廣目錄格式應按《農業(yè)機械分類》標準明確到小類和品目，產品應增加主要配置參數(shù)和重要性能指標等信息，公布鑒定證書、主要配置及機具圖片等信息；進一步嚴格機具試驗鑒定；嚴格執(zhí)行新機具進入國家或省級支持推廣目錄前的定型鑒定、推廣鑒定辦法，堅決杜絕產品剛生產就獲得補貼資格的問題發(fā)生。

　　七是進一步加強經(jīng)銷商管理。規(guī)范農機購置補貼產品經(jīng)營行為，加大監(jiān)管力度，切實維護廣大農戶的合法權益。督促指導各省根據(jù)《農業(yè)部辦公廳關于進一步規(guī)范農機購置補貼產品經(jīng)營行為的通知》(農辦機〔2012〕19號)要求，因地制宜出臺對補貼機具經(jīng)銷商及其分銷點的精細化管理措施。

　　八是開展舉報投訴查處業(yè)務培訓。針對地方農機化主管部門在調查處理舉報投訴時出現(xiàn)的調查不深入、不全面、不科學等問題，建議進一步加強舉報投訴查處工作的指導力度，適時開展群眾舉報投訴查處業(yè)務培訓，提高地方農機化主管部門處理信訪舉報的工作水平。