2010年上半年，株洲市人民檢察院反瀆局在案件線索收集過程中獲悉，茶陵縣人民檢察院反瀆局發(fā)現(xiàn)該縣農(nóng)機(jī)局與某些農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家可能存在共同串通、弄虛作假，騙取國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的行為。株洲市市檢察院敏銳地意識(shí)到這是一條非常有價(jià)值的線索，細(xì)致偵查，**終牽出了一個(gè)涉及五5個(gè)市、縣瀆職犯罪窩案。

　　案情

　　農(nóng)機(jī)系統(tǒng)官員瀆職成窩案

　　陳寶劍，曾任株洲市農(nóng)機(jī)局科技質(zhì)量科科長(zhǎng)兼株洲市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目辦主任。郭燦輝，株洲縣農(nóng)機(jī)局原局長(zhǎng)。劉奮勇，株洲縣農(nóng)機(jī)局原副局長(zhǎng)，易青山，株洲縣農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)推廣站原站長(zhǎng)。

　　陳寶劍在任株洲市農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目辦主任期間，對(duì)株洲市范圍的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目和裝備推進(jìn)項(xiàng)目具有全程跟蹤監(jiān)督和管理職責(zé)。2007年6、7月份，陳寶劍在茶陵、醴陵農(nóng)機(jī)局對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行督察時(shí)，明知擅自調(diào)劑指標(biāo)是違規(guī)行為，可能導(dǎo)致廠家或經(jīng)銷商借機(jī)空套補(bǔ)貼指標(biāo)、重復(fù)補(bǔ)貼，造成國(guó)家專項(xiàng)資金流失，仍違反規(guī)定允許茶陵、醴陵農(nóng)機(jī)局調(diào)劑指標(biāo)辦理異地購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼。在調(diào)劑過程中，陳寶劍未認(rèn)真監(jiān)督管理，**后導(dǎo)致國(guó)家專項(xiàng)資金流失62.3萬(wàn)元。另外，2005年至2010年期間，陳寶劍利用職務(wù)之便，收受賄賂12.45萬(wàn)元，個(gè)人實(shí)得9.45萬(wàn)元。

　　郭燦輝、劉奮勇等人任職期間，未嚴(yán)格審查生產(chǎn)廠家提供的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申請(qǐng)資料，在無(wú)農(nóng)機(jī)銷售事實(shí)情況下，批準(zhǔn)83臺(tái)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，造成國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金損失共計(jì)87.8萬(wàn)元。李國(guó)華在擔(dān)任攸縣農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益收受他人賄賂8.8萬(wàn)元。

　　彭茂剛在擔(dān)任醴陵市農(nóng)機(jī)局副局長(zhǎng)期間，要求醴陵市農(nóng)機(jī)局管理股股長(zhǎng)喻蘭違規(guī)辦理農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，并指示農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商湯明科、文崗準(zhǔn)備農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼申報(bào)資料。彭茂剛在審核湯明科、文崗提供的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資料時(shí)，明知購(gòu)機(jī)者信息系兩人偽造，在無(wú)法對(duì)農(nóng)機(jī)是否真實(shí)銷售進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)的情況下，仍然在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼協(xié)議上蓋章，并上報(bào)株洲市農(nóng)機(jī)局。2007年彭茂剛審批辦理異地農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼156臺(tái)，其中81臺(tái)系虛假銷售，造成國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金損失567000元。

　　偵辦

　　對(duì)上千農(nóng)戶逐戶排查走訪

　　發(fā)現(xiàn)線索后，株洲市檢察院決定全市一盤棋，啟動(dòng)全市偵查一體化辦案機(jī)制，成立了市、縣兩級(jí)院組成的專案組。

　　經(jīng)過全面分析相關(guān)情況，辦案組發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)裝株洲公司總經(jīng)理助理李命純既是該公司申報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的經(jīng)手人，又是弄虛作假、騙取補(bǔ)貼資金的操作者，在該系列案證據(jù)鏈中出于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，辦案組決定對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)突破。李命純到案后，表面非常配合，實(shí)際上卻是在和辦案人員兜圈子，甚至自認(rèn)為辦案人員不熟悉農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金領(lǐng)域，拋出“預(yù)提”、“調(diào)劑”等煙霧彈，將騙取國(guó)家補(bǔ)貼資金的行為說成是合法的調(diào)劑調(diào)配行為，意欲給查處農(nóng)機(jī)系統(tǒng)相關(guān)人員設(shè)置障礙?；诖饲闆r，市院反瀆局及時(shí)指導(dǎo)專案組運(yùn)用法律法規(guī)和已經(jīng)掌握的證據(jù)及時(shí)予以了有力駁斥，所謂的“預(yù)提”、“調(diào)劑”都是違規(guī)行為，申報(bào)的補(bǔ)貼資金，均沒有發(fā)放到農(nóng)戶手中，所謂的“預(yù)提”、“調(diào)劑”實(shí)質(zhì)上就是掩蓋違法犯罪行為的“遮羞布”，從而一舉戳穿李命純的謊言。通過釋法說理，李命純**終如實(shí)供述了其犯罪事實(shí)。通過突破李命純，專案組基本鎖定了相關(guān)犯罪嫌疑人。

　　調(diào)查取證難是查處瀆職案件中經(jīng)常遇到的問題。該案中如何確定涉嫌騙取申報(bào)的農(nóng)機(jī)臺(tái)數(shù)和騙取補(bǔ)貼資金的數(shù)額，是該系列案的難題。由于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)間跨度長(zhǎng)，享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶數(shù)量眾多，補(bǔ)貼政策、數(shù)額前后發(fā)生過變化，犯罪嫌疑人雖然承認(rèn)有弄虛作假的行為，但是對(duì)具體數(shù)額講不清楚。專案組充分收集各方信息，集思廣益，提出了一個(gè)個(gè)相應(yīng)的解決方法，其中比較有代表性的是借鑒數(shù)學(xué)解題方法，綜合運(yùn)用的“正推法”和“逆推法”。“正推法”：一是到省市農(nóng)機(jī)部門，調(diào)取歷年來(lái)株洲市各區(qū)縣農(nóng)機(jī)局上報(bào)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資料檔案；二是調(diào)取各生產(chǎn)廠家上報(bào)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資料；三是調(diào)取各區(qū)縣農(nóng)機(jī)局相關(guān)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資料；四是將上述資料進(jìn)行比對(duì)，確定申報(bào)領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶名單。

　　“逆推法”則是以申報(bào)領(lǐng)取農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的農(nóng)戶名單為底冊(cè)，直接到各地農(nóng)戶家庭逐人逐戶排查取證，核實(shí)其是否領(lǐng)取了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼。如石峰區(qū)院反瀆局就是從各部門抽調(diào)精干力量組成4個(gè)調(diào)查小組劃片包干，對(duì)株洲縣下屬的19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100余個(gè)村組上千家農(nóng)戶逐戶排查走訪，取得了相關(guān)農(nóng)戶的證人證言，在從2007年至2009年幾千份的購(gòu)機(jī)合同中查到相應(yīng)的偽造合同，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，終于查明從2007年到2009年，郭燦輝等人共計(jì)偽造虛假的購(gòu)機(jī)手續(xù)92臺(tái)，造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。經(jīng)過一次次“正推法”和“逆推法”的運(yùn)用，走訪了上千戶農(nóng)戶，核實(shí)了上萬(wàn)份資料，**終確定了各農(nóng)機(jī)局與生產(chǎn)廠家共同編造虛假購(gòu)機(jī)資料，涉嫌騙取申報(bào)的農(nóng)機(jī)臺(tái)數(shù)和補(bǔ)貼資金的具體數(shù)額。緊接著又及時(shí)聘請(qǐng)司法鑒定所的專業(yè)人員對(duì)結(jié)果進(jìn)行鑒定，作出結(jié)論，出具司法鑒定意見書，從而固定辦案成果。

　　透視

　　偵查一體化優(yōu)勢(shì)的凸顯

　　該案的查處是從對(duì)一起孤立的線索進(jìn)行認(rèn)真分析，在全市鋪開同類案件的初查、偵查，及時(shí)推廣偵查經(jīng)驗(yàn)，組織指導(dǎo)全市反瀆部門查辦系統(tǒng)案件，從一地一案發(fā)展到涉及市農(nóng)機(jī)局、4個(gè)縣農(nóng)機(jī)局的系列案件，成效明顯，是科學(xué)謀劃、系統(tǒng)運(yùn)籌的典范，為今后更加充分利用偵查一體化優(yōu)勢(shì)，加大辦案力度作出了良好的示范。雖然辦案過程中困難很多，但是辦案人員突破重重阻力，及時(shí)化解矛盾和問題，在堅(jiān)持盡職不越權(quán)、執(zhí)法不伸手、服務(wù)不添亂的辦案“三原則”的前提下，忠于職守，廉潔自律，嚴(yán)格依法辦案，達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。