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安徽省2013年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案
皖農(nóng)機計財﹝2013﹞56號
關(guān)于公布《安徽省2013年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知
各市、縣(市、區(qū))農(nóng)機局、財政局，省農(nóng)墾事業(yè)局：
為及時啟動2013年農(nóng)機購置補貼工作，確保補貼機具在春耕生產(chǎn)中發(fā)揮作用，現(xiàn)公布《安徽省2013年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，請各地參考并結(jié)合實際擬定本地實施方案。
安徽省農(nóng)業(yè)機械管理局
2013年3月15日
安徽省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案
為指導(dǎo)2013年全省農(nóng)機購置補貼工作，**大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策拉動作用，進一步促進我省農(nóng)機化又好又快發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2013〕8號)，制定本實施方案。
一、總體要求
圍繞“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”這一中心任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)機械化水平、優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)為方向，重點引導(dǎo)糧食生產(chǎn)過程機械化，尤其是主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。
二、資金規(guī)模及實施范圍
中央財政預(yù)撥我省的2013年農(nóng)機購置補貼資金，按照我省南北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差異性以及各地購機需求實際，分兩批下達各市、縣(區(qū))，第一批資金將于近期另文撥付到各地財政部門(詳見附件1)，剩余資金將根據(jù)各地結(jié)算進度、工作經(jīng)費保障、農(nóng)民購機情況和實施效果下半年再進行分配使用。
省財政安排1000萬元補貼資金，繼續(xù)用于我省重點農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的插秧機疊加補貼支出，先購先補直至資金補完為止。
2013年中央財政農(nóng)機購置補貼覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))和省農(nóng)墾農(nóng)場，縣屬農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼納入所在區(qū)域的縣農(nóng)機購置補貼范圍。
三、補貼機具及補貼標準
(一)補貼機具種類
為發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的引導(dǎo)作用，提升糧食生產(chǎn)過程機械化質(zhì)量，2013年我省繼續(xù)重點保證糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具補貼。
2013年度我省補貼機具范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設(shè)機械和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等11大類33個小類91個品目機具補貼(詳見附件2)。各縣不得縮小補貼機具種類范圍。
各地應(yīng)結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，選擇插秧機、旋耕播種機、玉米收割機、油菜收割機、深松機和秸稈粉碎還田機等重點推廣機具種類，優(yōu)先保證補貼。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程以外的其他機械要限制補貼規(guī)模。
繼續(xù)在血防疫區(qū)縣(市、區(qū))實施“以機代牛”工程。8至15馬力的手扶拖拉機僅限在血防疫區(qū)縣和丘陵山區(qū)補貼，血防疫區(qū)縣和丘陵山區(qū)名單見附件3和附件4。
(二)補貼標準
2013年農(nóng)機購置補貼標準繼續(xù)實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。我省農(nóng)機購置補貼標準詳見“安徽省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表”。此表由兩部分組成，一是通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼標準。除少數(shù)品目外，其他產(chǎn)品按照農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定的標準執(zhí)行。其中插秧機在血防區(qū)執(zhí)行50%的補貼率，全部用中央財政補貼資金；在非血防區(qū)執(zhí)行40%的補貼率，即在農(nóng)業(yè)部按照30%確定的標準基礎(chǔ)上再提高10%，由省財政資金進行累加補貼。二是非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼標準。由我省按照以下六個原則進行測算確定：一是參照該產(chǎn)品在本省域近三年的市場平均實際銷售價，不參照企業(yè)產(chǎn)品報價，補貼額不得超過銷售價格的30%；二是同類同檔產(chǎn)品補貼額相當，補貼額就低不就高；三是突出產(chǎn)品主功能，以主功能確定產(chǎn)品檔次，在此基礎(chǔ)上兼顧質(zhì)優(yōu)，即技術(shù)先進、功能多的產(chǎn)品在同檔的基礎(chǔ)上適當提高補貼額；四是對2012年部分產(chǎn)品過高的補貼額進行調(diào)整；五是配套機具與主機分開，分別確定補貼額。六是注重平衡周邊。同相鄰省份進行協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)同類產(chǎn)品補貼額差距過大。
一般機具單機補貼限額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼限額可提高到15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼限額可提高到25萬元；甘蔗收獲機單機補貼限額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼限額可提高到30萬元。
2013年新投入市場的新產(chǎn)品參照同類產(chǎn)品的補貼額執(zhí)行。
四、補貼對象及規(guī)定
安徽省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)機購置補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織所購機具必須與其經(jīng)營內(nèi)容直接相關(guān)。
為鼓勵節(jié)能環(huán)保，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部、商務(wù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2012〕133號)有關(guān)規(guī)定，2013年我省在全省范圍內(nèi)實施農(nóng)機報廢更新補貼工作，補貼對象報廢達到報廢標準的舊機具，同時購置新機具，可憑合法有效的拆解回收證明等相關(guān)資料優(yōu)先享受補貼。為進一步簡化報廢補貼手續(xù)，農(nóng)機部門可將報廢機具的補貼采取疊加補貼的方式，與購機補貼工作同步實施，具體操作辦法另行下文通知。
補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣購機。提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品。購機者應(yīng)主動向農(nóng)機部門提出補貼申請，提供相關(guān)資料并確保提供信息的真實性；應(yīng)積極配合財政、農(nóng)機等部門開展機具核查等工作。
為充分體現(xiàn)農(nóng)機購置補貼政策的公平公正，一個農(nóng)戶家庭和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織在年度內(nèi)可申請補貼機具臺數(shù)不超過10臺套(即10臺主機和20臺相配套的作業(yè)機具)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織所購機具必須與其經(jīng)營內(nèi)容直接相關(guān)；超過10臺套，須由農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織向縣級農(nóng)機部門申請，縣級農(nóng)機部門報省農(nóng)機局批準后實施，同時由省農(nóng)機局抄送省財政廳備案。
繼續(xù)加大力度推進機械化插秧，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織2013年購買插秧機和育秧播種成套設(shè)備可申請配套硬盤補貼，購買一臺手扶式插秧機可以申請4000張以下硬盤補貼，購買一臺乘坐式插秧機可申請6000張以下硬盤補貼，購買一臺育秧播種成套設(shè)備可申請12000張以下硬盤補貼。具體補貼數(shù)量按實際購買量進行補貼，超過上述規(guī)定數(shù)量的硬盤不予補貼。
五、經(jīng)銷商管理
農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷商由各生產(chǎn)企業(yè)按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機〔2012〕19號)要求進行審核，由省農(nóng)機局統(tǒng)一向社會公布，供農(nóng)民自主選擇。生產(chǎn)企業(yè)對申報的農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷商負有管理職能并承擔(dān)經(jīng)銷商違規(guī)連帶責(zé)任。各級農(nóng)機化主管部門按規(guī)定加強對經(jīng)銷商的監(jiān)管。
農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷商應(yīng)守法經(jīng)營、誠信服務(wù)，嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定和紀律要求，嚴禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。
六、補貼操作程序
為進一步簡化程序、明確責(zé)任、強化監(jiān)督，按照農(nóng)財兩部實施指導(dǎo)意見精神，2013年我省在去年“先購機后申請”的基礎(chǔ)上進一步改革創(chuàng)新，在全省試行“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作程序。具體試點方案詳見附件5。
七、部門職責(zé)
(一)省級農(nóng)機、財政部門
省級農(nóng)機部門會同財政部門：研究制定年度農(nóng)機購置補貼資金分配方案和政策實施方案，明確補貼范圍、補貼對象、操作程序等，指導(dǎo)全省農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施工作,對各市農(nóng)機化主管部門補貼政策實施情況進行績效考核；同時，強化縣級農(nóng)機化主管部門內(nèi)部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與。
省級農(nóng)機部門：對全省農(nóng)機購置補貼實施情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題或群眾舉報問題進行調(diào)查處理；制定公布農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品補貼額一覽表；匯總公布農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)推薦的補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名單；對市、縣級農(nóng)機購置補貼工作人員開展政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)；同市級農(nóng)機部門簽訂安徽省農(nóng)機購置補貼實施工作責(zé)任書。
省級財政部門：負責(zé)資金的籌措、劃撥和監(jiān)管工作，加強對全省農(nóng)機購置補貼政策實施和落實情況的督查。
(二)市級農(nóng)機、財政部門
市級農(nóng)機部門會同財政部門：對縣級年度農(nóng)機購置補貼實施方案進行審批，對各縣工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對各縣購機補貼開展情況進行績效考核。
市級農(nóng)機部門：對本市所屬縣區(qū)補貼資金落實情況開展督查，受理涉及農(nóng)機購置補貼政策的舉報和投訴;對農(nóng)機購置補貼管理信息系統(tǒng)內(nèi)上報購機者及機具信息的完整性、規(guī)范性進行審核；同所屬縣級農(nóng)機部門簽訂安徽省農(nóng)機購置補貼實施工作責(zé)任書。
(三)縣級農(nóng)機、財政部門
縣級農(nóng)機部門會同財政部門：根據(jù)省級政策實施方案，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)機化發(fā)展需要制定實施方案，報縣農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后，報市級農(nóng)機、財政部門審批。
縣級財政部門會同農(nóng)機等有關(guān)部門：按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實。督查中發(fā)現(xiàn)違規(guī)案件時要及時提出處理意見，重要情況要向省級財政、農(nóng)機部門匯報。
縣級農(nóng)機部門：落實農(nóng)機購置補貼具體操作程序。主要工作為：審核補貼對象資質(zhì)條件；確定補貼資格；機具核實；登記建檔；發(fā)放補貼確認通知書；
及時開展政策宣傳；及時向相關(guān)部門報送工作信息；在縣農(nóng)機化網(wǎng)站上設(shè)置專欄，公布資金使用進度及購機者信息等。
縣級財政部門：及時對補貼結(jié)算資料進行審核并將資金兌付給補貼對象。
八、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。開展“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的試點工作，是新形勢下簡化程序、明確責(zé)任的需要，是提高效能、強化監(jiān)管的需要。各地應(yīng)成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。各級農(nóng)機、財政部門作為該項工作的主要實施者，應(yīng)高度重視、密切配合，及時轉(zhuǎn)變思路，改進方法，把握新操作模式的特點和要求，在具體落實中按照新規(guī)定嚴格規(guī)范執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題要及時匯報及時處理，確保試點工作健康有序開展。
(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行中央及省級實施指導(dǎo)意見的有關(guān)規(guī)定，組織開展農(nóng)機購置補貼工作。農(nóng)機部門按照規(guī)定程序接受購機者的補貼申請、補貼對象確定、補貼信息公示、機具核實和檔案建立等工作，原則上每季度向財政部門提交一次資金結(jié)算統(tǒng)計報表?？h級財政部門應(yīng)做到補貼資金?？顚Ｓ?，確保資金安全，及時將補貼資金打入購機者的一卡通賬戶，嚴禁擠占、挪用和拖延不撥；要安排必要的專項工作經(jīng)費，保障農(nóng)機購置補貼工作順利開展。
加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應(yīng)當向所在地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)申請登記。
(三)公開信息，接受監(jiān)督。各地要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機〔2011〕33號)要求，建立健全信息公開制度。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式加強政策宣傳，提高政策透明度。縣級農(nóng)機部門應(yīng)將農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，及時公布資金執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名地址(不涉及個人隱私部分)等信息；在年度補貼工作結(jié)束后，以公告的形式將享受補貼的農(nóng)戶信息(格式見附件6)和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱?？h級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告包括：補貼機具種類，數(shù)量，受益農(nóng)戶數(shù)，補貼資金(含中央財政和地方財政)使用情況。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開的內(nèi)容。省農(nóng)機局將對信息公開開展情況定期組織抽查，并通報結(jié)果。
(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各地應(yīng)嚴格落實監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，及時處理，把問題遏制在萌芽狀態(tài)，實行“誰辦理、誰負責(zé)；誰核查、誰負責(zé)”的責(zé)任追究制。各級特別是縣級財政部門應(yīng)主動參與到農(nóng)機購置補貼實施工作，充分發(fā)揮就地就近監(jiān)管的優(yōu)勢。省級財政部門將督促和指導(dǎo)基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。
建立健全投訴舉報制度。安排專人受理群眾投訴，對投訴舉報的問題和線索，要做到凡報必查、一查到底。嚴厲查處違規(guī)違紀行為，對于問題較大的市縣在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理；對經(jīng)查實存在違紀違規(guī)的縣，將核減下一批次或者下一年度補貼資金額度。對于農(nóng)民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)、農(nóng)民，一經(jīng)查實，嚴厲懲處。
(五)強化考核，注重實效。各地應(yīng)加強農(nóng)機購置補貼政策落實績效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系，認真完成各項任務(wù)指標，并逐級做好延伸績效管理，促進農(nóng)機購置補貼政策更加規(guī)范高效地落實。省局將于年底開展農(nóng)機購置補貼政策落實延伸績效管理考核，對各地農(nóng)機購置補貼工作及取得績效進行綜合考評。各級農(nóng)機部門要及時做好半年和全年農(nóng)機購置補貼政策實施情況的總結(jié)，分別在6月15日和11月30日前，將半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)、督查總結(jié)分別以紙質(zhì)和電子文檔的形式報送省農(nóng)機局。
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