根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，制定本方案。

一、總體要求

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。要注重突出重點(diǎn)，向優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)山區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具；注重陽(yáng)光操作，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化績(jī)效考核，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過(guò)程公平公開(kāi)；注重充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)保障農(nóng)民選擇購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展。

二、實(shí)施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)牧業(yè)縣(場(chǎng))。綜合考慮各縣區(qū)(農(nóng)場(chǎng))耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況，確定資金控制規(guī)模。為支持春耕備耕，財(cái)政廳已于2012年12月底將2013年中央財(cái)政第一批農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金4.4億元指標(biāo)提前通知各縣市區(qū)。補(bǔ)貼資金向糧棉油作物種植大縣、畜牧養(yǎng)殖大縣、全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)(縣)、保護(hù)性耕作示范縣、旱作農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、全國(guó)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治創(chuàng)建縣和專(zhuān)業(yè)化防治示范縣、16個(gè)小麥寬幅精量播種技術(shù)示范推廣項(xiàng)目縣適當(dāng)傾斜。

　　省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)，按照《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》(財(cái)農(nóng)〔2005〕11號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)和本方案，規(guī)范操作，統(tǒng)一管理。

三、補(bǔ)貼機(jī)具及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。2013年補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍為：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備和其他機(jī)械等12大類(lèi)37個(gè)小類(lèi)113個(gè)品目機(jī)具。

　　根據(jù)我省需求，自選2個(gè)品目的機(jī)具：雞籠雞架和20馬力皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機(jī)。其中20馬力皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機(jī)僅使用省級(jí)資金予以補(bǔ)貼。

　　背負(fù)式小麥聯(lián)合收割機(jī)、皮帶傳動(dòng)輪式拖拉機(jī)、運(yùn)輸機(jī)械、裝載機(jī)、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機(jī)、燃油發(fā)電機(jī)組、風(fēng)力設(shè)備、水力設(shè)備、太陽(yáng)能設(shè)備、包裝機(jī)械、牽引機(jī)械、網(wǎng)圍欄、保溫被、設(shè)施農(nóng)業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入中央資金補(bǔ)貼范圍。

　　(二)補(bǔ)貼機(jī)具確定。結(jié)合我省實(shí)際情況，在農(nóng)業(yè)部確定的175個(gè)品目中，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)民需求量大的品目納入中央財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍。對(duì)于價(jià)格較低的機(jī)具原則上不列入補(bǔ)貼范圍?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)不得隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，省域內(nèi)年度補(bǔ)貼品目數(shù)量保持一致。補(bǔ)貼機(jī)具必須是已列入國(guó)家支持推廣目錄或甘肅省支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　(三)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金實(shí)行定額補(bǔ)貼，即同一種類(lèi)、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械在省域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。通用類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品**高補(bǔ)貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定；非通用類(lèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額由我省自行確定，加強(qiáng)與相鄰省份的溝通、相互協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)同類(lèi)產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過(guò)大。每檔次農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額按不超過(guò)此檔產(chǎn)品在我省近三年平均銷(xiāo)售價(jià)格的30%測(cè)算。按程序向社會(huì)公布補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表并報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。

　　要組織開(kāi)展補(bǔ)貼產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售情況調(diào)查摸底，動(dòng)態(tài)跟蹤市場(chǎng)變化情況，特別是對(duì)新增補(bǔ)貼檔次的產(chǎn)品，要從質(zhì)量、使用、服務(wù)等方面加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)于同一檔次內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格總體下降幅度較大的，要適時(shí)調(diào)整此檔機(jī)具補(bǔ)貼額，并按調(diào)整后的補(bǔ)貼額結(jié)算，補(bǔ)貼額調(diào)整情況要報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部備案。

　　一般機(jī)具單機(jī)補(bǔ)貼限額不超過(guò)5萬(wàn)元；擠奶機(jī)械、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到12萬(wàn)元；100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到15萬(wàn)元；200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到25萬(wàn)元；大型棉花采摘機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額可提高到30萬(wàn)元。

　　不允許對(duì)省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品實(shí)行差別對(duì)待。

四、補(bǔ)貼對(duì)象和經(jīng)銷(xiāo)商的確定

　　補(bǔ)貼對(duì)象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織[含農(nóng)林場(chǎng)圃、農(nóng)民(農(nóng)機(jī))專(zhuān)業(yè)合作組織，不含農(nóng)業(yè)企業(yè)]。在申請(qǐng)補(bǔ)貼人數(shù)超過(guò)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，要按照公平公正公開(kāi)的原則，采取公開(kāi)搖號(hào)等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼對(duì)象。對(duì)已經(jīng)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)并取得拆解回收證明的，可優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　對(duì)每戶農(nóng)牧民、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工及每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購(gòu)置農(nóng)機(jī)具的臺(tái)(套)數(shù)或享受補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，具體由各縣區(qū)(農(nóng)場(chǎng))結(jié)合實(shí)際自行確定。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商的資質(zhì)條件、確定程序嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2012〕19號(hào))和省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)行為通知的意見(jiàn)》(甘農(nóng)機(jī)計(jì)〔2012〕41號(hào))等規(guī)定執(zhí)行。

　　農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主選擇符合條件的經(jīng)銷(xiāo)商上報(bào)省農(nóng)機(jī)局，省農(nóng)機(jī)局通過(guò)甘肅農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)向社會(huì)公示?？h級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要將經(jīng)銷(xiāo)商名單張貼公示，供農(nóng)民自主選擇。生產(chǎn)企業(yè)直銷(xiāo)時(shí)，必須將直銷(xiāo)點(diǎn)的設(shè)立情況報(bào)省農(nóng)機(jī)局，并保證配件供應(yīng)和三包服務(wù)要求。

　　補(bǔ)貼對(duì)象可以在省域內(nèi)自主選機(jī)購(gòu)機(jī)，允許跨縣選擇經(jīng)銷(xiāo)商購(gòu)機(jī)。提倡農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)采取直銷(xiāo)的方式直接配送農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，減少購(gòu)機(jī)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接。

五、操作程序及補(bǔ)貼資金的兌付方式

　　全省實(shí)行“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的兌付方式。縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要認(rèn)真調(diào)研，周密考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，上報(bào)市州農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)審定后實(shí)施。對(duì)于試點(diǎn)過(guò)程中有可能出現(xiàn)的問(wèn)題要有應(yīng)對(duì)預(yù)案，妥善解決。

　　補(bǔ)貼資金通過(guò)縣級(jí)財(cái)政開(kāi)設(shè)的“強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金特設(shè)專(zhuān)戶”直接撥付到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政所開(kāi)設(shè)的“惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金專(zhuān)戶”，以“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”的方式直接兌付到戶。

　　1.自主選擇機(jī)具。為方便農(nóng)民選機(jī)購(gòu)機(jī)，鼓勵(lì)農(nóng)民與生產(chǎn)企業(yè)直接議價(jià)全額購(gòu)機(jī)。按照甘肅省2013年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍自主選擇機(jī)具和經(jīng)銷(xiāo)商。

　　2.申請(qǐng)購(gòu)機(jī)資格。購(gòu)機(jī)者持第二代居民身份證和惠農(nóng)一折統(tǒng)到縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)提出購(gòu)機(jī)申請(qǐng)?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)購(gòu)機(jī)者進(jìn)行資格審查。初審合格后，登錄全國(guó)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，錄入擬購(gòu)機(jī)者身份證原件、頭像和購(gòu)機(jī)信息，填寫(xiě)《農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)表》，生成《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》。

　　3.補(bǔ)貼對(duì)象公示。補(bǔ)貼對(duì)象確定后，要將享受購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況作為政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容予以公布，公示時(shí)間為7天。

　　4.農(nóng)戶自主購(gòu)機(jī)。公示期滿無(wú)異議，經(jīng)縣農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局確認(rèn)蓋章后，向申請(qǐng)購(gòu)機(jī)者發(fā)放《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》。購(gòu)機(jī)者憑《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》和有效身份證件，在15日內(nèi)到補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷(xiāo)商處自主議價(jià)全額購(gòu)機(jī)。經(jīng)銷(xiāo)商登錄甘肅省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，填寫(xiě)補(bǔ)貼機(jī)具相關(guān)信息，并向購(gòu)機(jī)者開(kāi)具稅務(wù)通用機(jī)打發(fā)票，發(fā)票上注明補(bǔ)貼機(jī)具名稱、型號(hào)、實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格、購(gòu)買(mǎi)人姓名及身份證號(hào)等信息。按規(guī)定程序上傳相關(guān)資料，并打印《經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)供貨表》一式三份(購(gòu)機(jī)者、經(jīng)銷(xiāo)商、縣農(nóng)機(jī)局各一份)，提供售后服務(wù)憑證。

　　超過(guò)15天未購(gòu)機(jī)者，《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)》自行作廢。實(shí)行牌證管理的機(jī)具，購(gòu)機(jī)者要及時(shí)到縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)辦理牌證手續(xù)。

　　5.補(bǔ)貼機(jī)具核實(shí)公示。購(gòu)機(jī)者持購(gòu)機(jī)發(fā)票及相關(guān)資料到縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)提出補(bǔ)貼機(jī)具核查申請(qǐng)。縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)組織專(zhuān)人對(duì)購(gòu)機(jī)者所購(gòu)機(jī)具進(jìn)行核實(shí)，并將已核實(shí)的購(gòu)機(jī)者信息公示，公示期不少于7天，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

　　6.補(bǔ)貼資金兌付。購(gòu)機(jī)者信息公示期滿無(wú)異議后，由縣級(jí)財(cái)政部門(mén)及時(shí)將補(bǔ)貼資金直接打入購(gòu)機(jī)者惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一折統(tǒng)”賬戶上。

六、退貨規(guī)定

　　符合“三包”規(guī)定要求退貨且補(bǔ)貼產(chǎn)品供貨企業(yè)注明“同意退貨”并加蓋公章的，對(duì)補(bǔ)貼資金尚未發(fā)放的，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)在原購(gòu)機(jī)發(fā)票上簽署退貨意見(jiàn)，并加蓋公章，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商方可退貨；對(duì)補(bǔ)貼資金已發(fā)放的，購(gòu)機(jī)者先將所領(lǐng)補(bǔ)貼款全額退回惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼專(zhuān)戶，提出退貨申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)簽署同意退貨的意見(jiàn)并加蓋公章后，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商方可退貨。

七、工作措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)和責(zé)任。要在補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核與審批、公示與核實(shí)、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰(shuí)辦理、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)核實(shí)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制度。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要密切合作，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制；要制定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼績(jī)效管理考核辦法，注重工作績(jī)效，加大工作考核力度，考核結(jié)果與補(bǔ)貼資金分配掛鉤；要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動(dòng)員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

　　各市州農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施方案審核、補(bǔ)貼工作監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼機(jī)具抽查核實(shí)等工作。

　　建立健全縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作機(jī)制，成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人大政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門(mén)參加的縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定補(bǔ)貼資金實(shí)施方案等具體事宜，并聯(lián)合對(duì)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)政策的宣傳、實(shí)施與管理；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)的監(jiān)管；積極與銀信部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信貸支持措施。同時(shí)，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)內(nèi)部約束機(jī)制，必須邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與，對(duì)補(bǔ)貼資金分配、重點(diǎn)推廣機(jī)具種類(lèi)等問(wèn)題的初步意見(jiàn)，須由集體研究決定，經(jīng)縣級(jí)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并報(bào)上級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)審核備案后實(shí)施。

　　各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照《辦法》和農(nóng)業(yè)部財(cái)政部的實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)，積極支持參與補(bǔ)貼資金落實(shí)和監(jiān)督工作，增加資金投入，并保證必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，對(duì)開(kāi)展政策宣傳、公示、建立信息檔案和核查機(jī)具等方面的支出給予保證，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施。嚴(yán)禁擠占挪用中央財(cái)政補(bǔ)貼資金用于組織管理經(jīng)費(fèi)。

　　(二)加強(qiáng)引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。要通過(guò)政策實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)科技進(jìn)步、提高制造水平，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，快速提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　突出重點(diǎn)，提高資金使用效益。鼓勵(lì)各縣市區(qū)根據(jù)補(bǔ)貼資金總量，選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的薄弱環(huán)節(jié)機(jī)具品目在縣域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購(gòu)需求。實(shí)行普惠的機(jī)具品目要在實(shí)施方案中予以明確，并規(guī)定截止日期。

　　深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定中長(zhǎng)期農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)劃，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實(shí)施提供有效支撐。

　　(三)規(guī)范操作、嚴(yán)格管理。各地要嚴(yán)格按照本方案的有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作。

　　公平公正公開(kāi)確定補(bǔ)貼對(duì)象。在確定補(bǔ)貼對(duì)象時(shí)，不得優(yōu)親厚友，不得人為設(shè)置購(gòu)機(jī)條件。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對(duì)象公示制度，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)負(fù)責(zé)為公示無(wú)異議的農(nóng)民辦理補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(shū)，經(jīng)與同級(jí)財(cái)政部門(mén)聯(lián)合確認(rèn)后，交申請(qǐng)購(gòu)機(jī)農(nóng)民。對(duì)價(jià)格較低的機(jī)具可將購(gòu)機(jī)與公示同時(shí)進(jìn)行。

　　合理確定補(bǔ)貼額。按照“分檔科學(xué)合理直觀、定額就低不就高”的原則，科學(xué)制定非通用類(lèi)補(bǔ)貼機(jī)具分類(lèi)分檔辦法，并測(cè)算補(bǔ)貼額。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，在公布補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼額一覽表時(shí)不帶具體的生產(chǎn)廠家名稱、產(chǎn)品型號(hào)。

　　嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對(duì)省內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購(gòu)機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁企業(yè)借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價(jià)，同一產(chǎn)品銷(xiāo)售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格不得高于銷(xiāo)售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)民的價(jià)格。

　　加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的牌證管理。享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)向所在地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作人員培訓(xùn)，提高基層人員素質(zhì)和能力。省農(nóng)機(jī)局、財(cái)政廳繼續(xù)對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼管理人員開(kāi)展政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)和警示教育。

　　生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格經(jīng)銷(xiāo)商資格審查，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的注冊(cè)資金、經(jīng)銷(xiāo)場(chǎng)地、硬件設(shè)施、管理人員、售后服務(wù)及誠(chéng)實(shí)守信情況等方面嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假；對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商違法違規(guī)行為，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。

　　(四)公開(kāi)信息，接受監(jiān)督。要按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33號(hào))要求，及時(shí)主動(dòng)通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊(cè)、明白紙、掛圖等形式，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開(kāi)到村，宣傳到戶到人。省、縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要公開(kāi)補(bǔ)貼實(shí)施方案、補(bǔ)貼額一覽表、支持推廣目錄、補(bǔ)貼經(jīng)銷(xiāo)商名單、操作程序、投訴舉報(bào)電話、資金規(guī)模等內(nèi)容，至少每半月應(yīng)公布一次各縣市區(qū)補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況列入政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)目錄，要及時(shí)公布資金執(zhí)行進(jìn)度以及每名購(gòu)機(jī)戶的購(gòu)買(mǎi)機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷(xiāo)商、銷(xiāo)售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名住址(不涉及個(gè)人隱私部分)等信息。

　　在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要以公告的形式將享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息和縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告在縣級(jí)人民政府網(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)網(wǎng)站(頁(yè))上公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時(shí)查閱。享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶信息包括：姓名，所在鄉(xiāng)、村、組，所購(gòu)機(jī)具型號(hào)、單價(jià)、數(shù)量、產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、補(bǔ)貼額等；縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)情況報(bào)告包括：補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)、數(shù)量、受益農(nóng)戶數(shù)、補(bǔ)貼資金(含中央、省和地方財(cái)政)使用情況。要將享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金情況作為村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要按規(guī)定設(shè)置信息公開(kāi)固定網(wǎng)址或開(kāi)通固定專(zhuān)欄。對(duì)于目前已開(kāi)通農(nóng)機(jī)化專(zhuān)屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在該網(wǎng)站首頁(yè)的醒目位置上設(shè)置固定專(zhuān)欄，公開(kāi)補(bǔ)貼信息；對(duì)于尚無(wú)條件開(kāi)通農(nóng)機(jī)化專(zhuān)屬網(wǎng)站的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)等綜合網(wǎng)站上設(shè)置固定專(zhuān)欄，公開(kāi)補(bǔ)貼信息。省級(jí)信息公開(kāi)固定網(wǎng)址或開(kāi)通固定專(zhuān)欄的網(wǎng)址鏈接中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

　　省農(nóng)機(jī)局將縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)信息公開(kāi)工作開(kāi)展情況列入延伸績(jī)效管理考核內(nèi)容，按季度抽查并通報(bào)結(jié)果。

　　(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國(guó)務(wù)院“三個(gè)嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止”、“八個(gè)不得”及《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》(農(nóng)機(jī)發(fā)〔2011〕4號(hào))等要求落到實(shí)處。

　　加大監(jiān)督檢查力度。省農(nóng)牧廳制定監(jiān)管督查方案，年度內(nèi)集中組織開(kāi)展不少于兩次的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍要覆蓋到三分之二的地級(jí)行政區(qū)域，并根據(jù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額大小確定入戶抽查比例。加強(qiáng)對(duì)各地補(bǔ)貼實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，組織市縣兩級(jí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和重點(diǎn)抽查。不定期地組織明察暗訪，深入了解基層農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行落實(shí)情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)曝光，及時(shí)處理，把問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)。將督導(dǎo)檢查情況和對(duì)各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時(shí)報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部及駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。對(duì)問(wèn)題較大的縣市在全省農(nóng)機(jī)、財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào)，并抄送省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，建議對(duì)相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)處理?？h級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，配合有關(guān)部門(mén)依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊有組織有預(yù)謀倒賣(mài)補(bǔ)貼機(jī)具、騙取補(bǔ)貼資金的行為。要落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任制，實(shí)行“誰(shuí)核查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。

　　加大財(cái)政部門(mén)監(jiān)管力度。各級(jí)特別是縣市區(qū)財(cái)政部門(mén)要按照《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2011〕17號(hào))要求，主動(dòng)參與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策具體實(shí)施工作，在補(bǔ)貼資金使用管理、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼種類(lèi)及補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商確定、農(nóng)民實(shí)際購(gòu)機(jī)情況核實(shí)等方面，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同農(nóng)機(jī)等有關(guān)部門(mén)，按照不低于購(gòu)機(jī)農(nóng)民10%的比例，對(duì)農(nóng)民購(gòu)機(jī)后實(shí)際在用情況進(jìn)行抽查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并將抽查核實(shí)及處理情況上報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)、農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)。省財(cái)政廳應(yīng)督促和指導(dǎo)基層財(cái)政部門(mén)做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施監(jiān)管工作。

　　深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)延伸績(jī)效管理，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)延伸績(jī)效管理工作要求，落實(shí)省農(nóng)機(jī)局《關(guān)于印發(fā)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)績(jī)效管理相關(guān)制度的通知》(甘農(nóng)機(jī)計(jì)發(fā)〔2012〕85號(hào))精神，認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，并逐級(jí)做好延伸績(jī)效管理；要注重績(jī)效考核評(píng)估，及時(shí)通報(bào)考核結(jié)果。

　　嚴(yán)格管理補(bǔ)貼產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機(jī)局關(guān)于補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，重拳打擊違法違規(guī)操作行為，實(shí)行黑名單制，被列入黑名單的經(jīng)銷(xiāo)商及其法定代表人永久不得參與補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)活動(dòng)；對(duì)參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)取消其補(bǔ)貼產(chǎn)品補(bǔ)貼資格，非法侵占補(bǔ)貼資金應(yīng)足額退回財(cái)政部門(mén)；對(duì)違規(guī)違紀(jì)性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)，建議工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，協(xié)調(diào)司法機(jī)關(guān)處理。

　　建立健全投訴舉報(bào)制度，嚴(yán)格查處違法違規(guī)行為。各級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)要安排專(zhuān)人受理農(nóng)民投訴，對(duì)投訴舉報(bào)的問(wèn)題和線索，要做到凡報(bào)必查、一查到底。對(duì)于農(nóng)民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷(xiāo)企業(yè)、國(guó)家公職人員和農(nóng)民，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)厲懲處。

　　(六)加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用方案要及時(shí)向社會(huì)公布，充分利用各類(lèi)新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對(duì)農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。

　　高度重視補(bǔ)貼資金的結(jié)算兌付工作。縣級(jí)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)配合，增強(qiáng)責(zé)任心，提高工作效率。在認(rèn)真核查購(gòu)機(jī)情況的基礎(chǔ)上，提高工作效率，及時(shí)將補(bǔ)貼資金打卡兌付，不得以任何理由拖延發(fā)放補(bǔ)貼資金。要嚴(yán)格按照省上下達(dá)的補(bǔ)貼資金額度進(jìn)行操作，嚴(yán)禁超額度補(bǔ)貼。要按季度將補(bǔ)貼資金發(fā)放情況(含補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表、匯總表)上報(bào)市州農(nóng)機(jī)、財(cái)政主管部門(mén)，并抄送縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)。市州匯總后報(bào)省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳。

　　協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。依法加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和農(nóng)民的反映，對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題、農(nóng)民投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時(shí)取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)要規(guī)范鑒定行為，嚴(yán)把鑒定質(zhì)量關(guān)。

　　及時(shí)開(kāi)展半年和全年專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2013年6月20日和12月10日前，將上半年和全年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼(包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼)實(shí)施情況總結(jié)報(bào)告報(bào)送省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處。

　　農(nóng)牧廳、財(cái)政廳將把上述措施的落實(shí)情況作為對(duì)各地工作考核的重要內(nèi)容之一，選擇部分縣(市、區(qū))進(jìn)行抽查，并將抽查情況予以通報(bào)。

　　為做好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作監(jiān)管和服務(wù)，省農(nóng)機(jī)局設(shè)立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督電話：0931-8419960，政策咨詢服務(wù)電話：0931-8320294，產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話：0931-8322315；省財(cái)政廳監(jiān)督電話：0931-8891324；省農(nóng)牧廳監(jiān)督電話：0931-8179122；“三農(nóng)”服務(wù)熱線：12316。

甘肅省農(nóng)牧廳  甘肅省財(cái)政廳

2013年2月5日