各市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)機)局(委)、財政局，擴權(quán)試點縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)機)局、財政局：

　　為貫徹落實好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，大力提升我省農(nóng)業(yè)機械化水平，夯實我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)部、財政部農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳制定了《四川省農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：四川省農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施指導(dǎo)意見

四川省農(nóng)業(yè)廳  四川省財政廳

2013年1月4日

四川省農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施指導(dǎo)意見

　　為實施好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，充分發(fā)揮財政資金的帶動效應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我省實際，制定本實施指導(dǎo)意見，從下發(fā)之日起施行。

　　一、總體要求

　　以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、全面提高我省農(nóng)業(yè)機械化水平為主要任務(wù)，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化。既要注重突出重點，優(yōu)先向糧食和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、耕種收關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)以及種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)民(農(nóng)機)專業(yè)合作社傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；又要注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)大、中、小、微農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，全面推進(jìn)平原、丘陵、山區(qū)、血防重疫區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。既要注重發(fā)揮市場機制作用，推進(jìn)補貼政策的公開、公平、公正，確保便民利民，切實保障農(nóng)民購買農(nóng)機的自主選擇權(quán)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益；又要注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的機具，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　(一)實施范圍。農(nóng)機購置補貼政策實施范圍覆蓋四川省所有農(nóng)牧業(yè)縣。

　　(二)補貼資金規(guī)模。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部下達(dá)的中央資金規(guī)模和批次情況以及省級財政預(yù)算安排情況，在縣(市、區(qū))申報、市(州)審查的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展條件和發(fā)展重點等因素，結(jié)合各地農(nóng)機購置補貼工作開展情況，確定各地補貼資金規(guī)模。省級資金根據(jù)實際情況主要用于重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點對象的累加補貼和工作經(jīng)費補助。

　　三、補貼機具及補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補貼機具種類范圍。省農(nóng)業(yè)廳根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，結(jié)合四川實際確定農(nóng)機購置補貼機具種類范圍為：動力機械、耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、其它機械等11大類32小類76個品目(詳見附件1)。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合四川省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展需要，將適時對農(nóng)機購置補貼機具種類范圍進(jìn)行調(diào)整，并及時通過四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站(www.scagri.gov.cn/，下同)對外公告。各地不得隨意縮小補貼機具種類范圍，對適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的耕種收機具要優(yōu)先補貼，努力做到應(yīng)補盡補。

　　(二)補貼機具確定。四川省補貼機具必須同時滿足以下兩個條件：(1)已納入四川省補貼機具種類范圍；(2)屬國家支持推廣目錄申報范圍的必須已進(jìn)入國家或四川省支持推廣目錄，不屬國家支持推廣目錄申報范圍的必須已進(jìn)入企業(yè)所在地省級支持推廣目錄。補貼產(chǎn)品一覽表將通過四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站對外公告。

　　　(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在全省范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，其中血吸蟲病重疫縣(名單見附件2)主要農(nóng)作物耕種收等大田作業(yè)機具補貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。具體補貼額一覽表將通過四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站對外公告。藏區(qū)縣(名單見附件3)省級累加補貼資金包干安排到州，由州農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門會同財政部門制定具體累加補貼方案并組織實施。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門要加強對補貼產(chǎn)品市場價格的調(diào)查摸底，動態(tài)跟蹤市場變化情況，對補貼額過高的機具要第**時間采取措施，并及時向省農(nóng)業(yè)廳書面報告。農(nóng)機購置補貼產(chǎn)銷企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)及時向所在地農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門報告補貼額過高的機具。項目實施過程中一旦出現(xiàn)過高補貼額情況，省農(nóng)業(yè)廳將按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整，并在全省統(tǒng)一按調(diào)整后的補貼額執(zhí)行。

　　四、補貼對象及補貼數(shù)量

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要按照公平、公正、公開的原則，采取公開搖號等購機者易于接受的方式確定補貼對象。水稻插秧機、大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等大中型農(nóng)業(yè)機械要優(yōu)先補貼農(nóng)民(農(nóng)機)專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶和種糧大戶。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的購機者，可優(yōu)先補貼。

　　每個購機者享受補貼產(chǎn)品的數(shù)量，由縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門按照本地農(nóng)機化發(fā)展需要，結(jié)合購機者實際需求，本著擴大受益面、減少矛盾的原則確定。對單個購機者申請購買機具數(shù)量較多、補貼金額較大的，要進(jìn)行重點審查，按規(guī)范的程序進(jìn)行研究并確定。

　　五、補貼方式

　　在全省范圍內(nèi)全面實行“自主購機、直補到卡”的補貼方式，即：購機者必須先申請，經(jīng)同意后持農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)書到符合條件的經(jīng)銷企業(yè)處自主購機，并按照有關(guān)要求辦理資金兌付手續(xù)，財政部門直接將補貼款兌付到購機者指定賬戶。購機對象為農(nóng)牧漁民的，補貼資金原則上通過“惠農(nóng)一卡通”賬戶兌付給購機者。

　　六、部門職責(zé)

　　(一)縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門的職責(zé)。縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門是農(nóng)機購置補貼政策的實施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地農(nóng)機購置補貼政策的具體實施。主要職責(zé)包括：牽頭制定本地農(nóng)機購置補貼政策實施方案；按照農(nóng)機購置補貼政策實施方案辦理補貼手續(xù)；對補貼對象購機的真實性進(jìn)行核查；協(xié)助財政部門做好補貼資金兌付；收集、整理和保管農(nóng)機購置補貼檔案資料；宣傳農(nóng)機購置補貼政策，及時公開農(nóng)機購置補貼信息，接受社會監(jiān)督和政策咨詢；受理各方舉報和投訴，并依法對違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行查處。

　　各地要本著便民利民的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)方面的作用，結(jié)合本地實際，依托具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政部門辦理購機補貼的申請、審核、核查和公告等工作，具體辦法由各縣(市、區(qū))自行確定，并在實施方案中明確。

　　(二)縣級財政部門的職責(zé)?？h級財政部門是補貼資金兌付和監(jiān)管的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)財政補貼資金的撥付和監(jiān)管，參與制定本地農(nóng)機購置補貼政策實施方案，按照實施方案辦理補貼手續(xù)，及時兌付補貼資金等。

　　(三)市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門的職責(zé)。根據(jù)中央和省有關(guān)要求，制定本市(州)購機補貼政策實施方案或指導(dǎo)意見，并組織實施。對所轄項目縣(含擴權(quán)強縣，下同)落實農(nóng)機購置補貼政策的實施情況進(jìn)行日常監(jiān)督和指導(dǎo)，開展年度績效考核；受理本轄區(qū)內(nèi)涉及農(nóng)機購置補貼政策的舉報和投訴，并依法對違紀(jì)違規(guī)問題進(jìn)行查處；督促企業(yè)做好機具供應(yīng)及售后服務(wù)工作；開展補貼實施情況的總結(jié)等。

　　(四)市(州)財政部門的職責(zé)。市(州)財政部門負(fù)責(zé)將中央和省補貼資金及時劃撥到縣(市、區(qū))，并對各縣(市、區(qū))資金使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　七、產(chǎn)銷企業(yè)的管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機[2012]19號)要求，農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)(以下簡稱“經(jīng)銷商”)由生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)資質(zhì)條件自主推薦并確定。省農(nóng)業(yè)廳將及時匯總經(jīng)銷商名單，通過四川省農(nóng)業(yè)廳門戶網(wǎng)站向社會公布，各地應(yīng)在購機補貼申請辦理點公告全部經(jīng)銷商名單，供購機者自主選擇。補貼對象可以在全省范圍內(nèi)自主選機購機，允許跨市跨縣選擇經(jīng)銷商購機。補貼機具生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商必須嚴(yán)格規(guī)范操作，誠信守法，自覺遵守農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求。補貼機具生產(chǎn)企業(yè)要按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)要求和配置提供合格產(chǎn)品，認(rèn)真審核自主推薦的經(jīng)銷商資質(zhì)條件，按照“誰推薦、誰負(fù)責(zé)”的原則，對經(jīng)銷商資質(zhì)的真實性負(fù)責(zé)，經(jīng)銷商資質(zhì)及經(jīng)營情況發(fā)生變化時，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)及時書面告知省農(nóng)業(yè)廳。

　　八、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識

　　農(nóng)機購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實施好農(nóng)機購置補貼政策，對于提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，增加農(nóng)民收入，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展具有重大意義。各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門、財政部門務(wù)必進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)、財政、紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)口相關(guān)部門等參加的農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，共同研究確定農(nóng)機購置補貼政策實施方案、補貼資金安排、重點推廣機具種類等重大事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進(jìn)行監(jiān)管。

　　(二)落實責(zé)任，強化保障

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門、財政部門要進(jìn)一步明確職責(zé)，強化責(zé)任分工，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，明確職責(zé)和任務(wù)。項目縣要結(jié)合實際，堅持規(guī)范有序和便民利民的原則，認(rèn)真研究制定縣級農(nóng)機購置補貼政策實施方案，并報所在市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門備案。實施方案要明確項目操作的具體程序，細(xì)化工作要求，落實工作措施，強化項目監(jiān)管。縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門一把手對農(nóng)機購置補貼政策實施負(fù)總責(zé)，將政策實施各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作在部門內(nèi)部進(jìn)行責(zé)任細(xì)化，落實到具體部門和責(zé)任人，一旦出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)等問題，將追究一把手的責(zé)任。各級財政部門要安排必要的工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、信息公開、購機核實、歸檔立卷以及必要辦公設(shè)備購置等方面的支出給予保證。嚴(yán)禁擠占挪用財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(三)健全制度，規(guī)范管理

　　要進(jìn)一步規(guī)范項目管理程序，強化內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制，對購機補貼申請的審批、購機情況的核查、舉報投訴的受理、違紀(jì)違規(guī)查處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要建立相應(yīng)的工作規(guī)程和制度，確保規(guī)范有序、公平公正。對不相容職務(wù)實行崗位分離，確保權(quán)利分割、相互制約，對重大事項的處理要實行集體研究、集體決策，必須邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門全程參與。各地要通過四川省農(nóng)機購置補貼信息管理系統(tǒng)完成農(nóng)機購置補貼工作，要嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵工作程序，即：購機者必須持農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書購機，經(jīng)銷商必須向購機者出具正式發(fā)票和經(jīng)銷企業(yè)供貨表并加蓋公章，購機者申請兌付補貼資金須提交經(jīng)銷企業(yè)供貨表、農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書、正式發(fā)票、身份證明、賬戶信息等?？h級主管部門必須對購機情況進(jìn)行核實，確認(rèn)真實性后按照時限要求及時兌付補貼資金。

　　(四)公開信息，陽光透明

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門要堅持公開、透明的原則，把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)目錄，及時將補貼實施方案、工作程序、補貼經(jīng)銷商名單、資金規(guī)模、咨詢服務(wù)及舉報電話等信息在各地政務(wù)網(wǎng)站上和購機補貼申請辦理點公告，并定期公布本地實施進(jìn)度和資金結(jié)算進(jìn)度。縣級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門要將全縣補貼資金額度、每名購機者購買的機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等情況在各地政務(wù)網(wǎng)站上公告，接受社會監(jiān)督。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務(wù)公開內(nèi)容，公布到村。

　　(五)嚴(yán)肅紀(jì)律，強化監(jiān)管

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”要求，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”等相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律要求。要組織開展專項檢查和重點抽查，嚴(yán)查各類違規(guī)行為，及時上報督查情況和案件查處情況，并定期進(jìn)行通報。要加強對購機情況真實性的核實，對購買機具數(shù)量多、申請補貼額度高的補貼對象要進(jìn)行重點監(jiān)管，事前嚴(yán)格審查、事后密切跟蹤機具使用情況。加強補貼機具退換貨監(jiān)督管理，確保補貼資金安全有效。嚴(yán)厲查處虛假購機騙取補貼、倒賣補貼機具非法獲利、退貨不退補等違反農(nóng)機購置補貼政策的行為。要嚴(yán)格監(jiān)管產(chǎn)銷企業(yè)，對嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定的經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)，及時將其列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動，被列入黑名單的生產(chǎn)企業(yè)將取消其所有產(chǎn)品的補貼資格。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門、財政部門要設(shè)立舉報監(jiān)督電話，安排專人進(jìn)行受理舉報。省農(nóng)業(yè)廳監(jiān)督電話：028-85505755、028-85505358，省財政廳監(jiān)督電話：028-86725985。

　　(六)加強宣傳，搞好服務(wù)

　　各地要充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼政策宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民了解并知曉農(nóng)機購置補貼政策、工作程序、辦理地點、經(jīng)銷商名單、相關(guān)手續(xù)等。各地要安排專人接受廣大購機者的咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑，督促農(nóng)機企業(yè)強化補貼產(chǎn)品質(zhì)量控制、做好補貼產(chǎn)品的供貨和售后服務(wù)工作，加強補貼機具牌證管理。省級農(nóng)機鑒定機構(gòu)將對農(nóng)民投訴較多、反映問題比較集中的補貼產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽檢(為避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，抽檢不向企業(yè)收取費用)，對抽檢不合格產(chǎn)品將取消補貼資格。積極協(xié)調(diào)金融部門參與，通過簡化手續(xù)、實行利率優(yōu)惠等方式為購機者提供融資，切實減輕購機者負(fù)擔(dān)。

　　(七)強化考核，注重實效

　　各地要按照農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)要求，認(rèn)真開展農(nóng)機購置補貼政策實施工作績效考核，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的監(jiān)測與評價體系，把制度建設(shè)、政策宣傳、信息公開、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險防控、投訴處理、執(zhí)行實施、實施效果等作為績效的主要內(nèi)容。實行由省考核市(州)，市(州)考核縣(市、區(qū))的方式，采取實地抽查與查看資料相結(jié)合，對照考核指標(biāo)體系進(jìn)行評分，并按照得分多少進(jìn)行排序，評出優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次。經(jīng)公安、檢察、監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督等機構(gòu)查處存在重大違法違規(guī)行為并造成惡劣影響的，實行一票否決?？荚u結(jié)果將作為購機補貼資金、工作經(jīng)費安排的重要依據(jù)。對考評得分排名靠后的市縣，將在全省進(jìn)行通報，并責(zé)成其進(jìn)行整改。

　　各級農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門要按照有關(guān)要求做好農(nóng)機購置補貼信息報送工作，市(州)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)主管部門要及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在每年的6月30日和11月30日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼實施情況總結(jié)報告送省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳。

　　附件：1.四川省2013年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍（略）　2.四川省血吸蟲病重疫縣名單　3.四川省藏區(qū)縣名單

附件2　四川省血吸蟲病重疫縣名單

(共23個)

　　邛崍市、大邑縣、蒲江縣、沙灣區(qū)、夾江縣、東坡區(qū)、仁壽縣、彭山縣、洪雅縣、丹棱縣、蘆山縣、西昌市、德昌縣、普格縣、昭覺縣、喜德縣、涪城區(qū)、旌陽區(qū)、安縣、廣漢市、羅江縣、中江縣、天全縣。

附件3　四川省藏區(qū)縣名單

(共32個)

　　汶川縣、理縣、茂縣、松潘縣、九寨溝縣、金川縣、小金縣、黑水縣、馬爾康縣、壤塘縣、阿壩縣、若爾蓋縣、紅原縣、康定縣、瀘定縣、丹巴縣、九龍縣、雅江縣、道孚縣、爐霍縣、甘孜縣、新龍縣、德格縣、白玉縣、石渠縣、色達(dá)縣、理塘縣、巴塘縣、鄉(xiāng)城縣、稻城縣、得榮縣、木里縣。