經(jīng)湖南省人民政府研究，并報(bào)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部批復(fù)，今年湖南省全面試行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼新辦法(以下簡(jiǎn)稱“新辦法”)。自今年3月9日省政府召開(kāi)全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作會(huì)議以來(lái)，全省各級(jí)各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，“新辦法”推進(jìn)順利，達(dá)到了改革的預(yù)期目標(biāo)。

　　一、基本做法

　　(一)創(chuàng)新思路

　　我省在認(rèn)真總結(jié)去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“完善補(bǔ)貼范圍，規(guī)范補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；資金下?lián)艿娇h，實(shí)行總額控制；產(chǎn)品明碼標(biāo)價(jià)，農(nóng)民全價(jià)購(gòu)機(jī)；三級(jí)審核匯總，定期打卡到戶；補(bǔ)貼結(jié)果公示，接受群眾監(jiān)督；部門(mén)聯(lián)合督查，責(zé)任追究到位”的基本思路。

　　(二)明確職責(zé)

　　省政府發(fā)文明確，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金管理、審核審批、資金發(fā)放、監(jiān)督管理以縣市區(qū)為主，縣市區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施與監(jiān)督管理第一責(zé)任人的責(zé)任，并把落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策列入目標(biāo)管理考核。省農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)制定有關(guān)具體政策，發(fā)布農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)下?lián)苜Y金，并對(duì)補(bǔ)貼資金實(shí)行監(jiān)督管理。市州農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣市區(qū)的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督?？h市區(qū)農(nóng)機(jī)局是實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的主體，負(fù)責(zé)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資料審核、抽查、購(gòu)機(jī)信息及檔案的管理?？h市區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)購(gòu)機(jī)資料復(fù)核和補(bǔ)貼資金發(fā)放，并負(fù)責(zé)資金監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)購(gòu)機(jī)農(nóng)戶的補(bǔ)貼申請(qǐng)、公示與機(jī)具核實(shí)。

　　(三)規(guī)范操作

　　“新辦法”購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼流程分為六步：1、申請(qǐng)指標(biāo)。有購(gòu)機(jī)意向者(農(nóng)民或農(nóng)機(jī)服務(wù)組織)到縣政務(wù)中心(縣農(nóng)機(jī)局或農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)等縣政府按照便民利民的原則確定的地點(diǎn))按先來(lái)先得原則領(lǐng)取指標(biāo)確認(rèn)書(shū)；2、農(nóng)戶購(gòu)機(jī)。農(nóng)戶持指標(biāo)確認(rèn)書(shū)在全省范圍內(nèi)自由選擇具有農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品銷(xiāo)售資質(zhì)的經(jīng)銷(xiāo)商全價(jià)購(gòu)機(jī)，雙方自主談價(jià)，經(jīng)銷(xiāo)商錄入供貨信息；3、申請(qǐng)補(bǔ)貼。購(gòu)機(jī)者在購(gòu)機(jī)后一個(gè)月內(nèi)持有關(guān)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資料向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出補(bǔ)貼申請(qǐng)；4、補(bǔ)貼公示。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機(jī)站將整理核實(shí)的補(bǔ)貼機(jī)具信息進(jìn)行整理，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在購(gòu)機(jī)者所在村部公示7天；5、機(jī)具核實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼申請(qǐng)后，組織農(nóng)機(jī)專干、駐村干部、村委會(huì)負(fù)責(zé)人核實(shí)購(gòu)機(jī)者所購(gòu)機(jī)具；6、補(bǔ)貼發(fā)放。公示期滿無(wú)異議且核實(shí)機(jī)具后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站匯總上報(bào)縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)審核?？h級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)根據(jù)購(gòu)機(jī)資料、驗(yàn)機(jī)和公示情況，抽查核實(shí)匯總后交縣級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)核，縣級(jí)財(cái)政部門(mén)復(fù)核后將補(bǔ)貼資金通過(guò)惠農(nóng)“一卡通”將補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶或通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付到農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。

　　(四)完善制度

　　為規(guī)范“新辦法”實(shí)施，我省印發(fā)了《湖南省政府辦公廳<關(guān)于落實(shí)和完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策意見(jiàn)>的通知》、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局湖南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼直補(bǔ)到戶實(shí)施方案(試行)>的通知》、《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局湖南省監(jiān)察廳湖南省糾風(fēng)辦湖南省財(cái)政廳湖南省農(nóng)辦關(guān)于印發(fā)<湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督管理辦法(試行)>的通知》、《湖南省2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作方案》等一系列制度。

　　(五)強(qiáng)化措施

　　今年來(lái)，為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施并取得實(shí)效，我省采取了一系列措施。一抓思想認(rèn)識(shí)提高。我局通過(guò)多種方式，反復(fù)宣講實(shí)施“全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的補(bǔ)貼方式，是對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的積極擁護(hù)，是為了更好地落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益的**好維護(hù)，是對(duì)縣鄉(xiāng)政府及其相關(guān)部門(mén)責(zé)任的進(jìn)一步強(qiáng)化。要求各級(jí)各相關(guān)部門(mén)將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到農(nóng)財(cái)兩部和省委省政府的重大決策上來(lái)，切實(shí)履行職責(zé)，扎實(shí)做好工作。二抓運(yùn)行軟件到位。聘請(qǐng)為農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司設(shè)計(jì)購(gòu)置補(bǔ)貼管理軟件的公司，在全國(guó)通用軟件基礎(chǔ)上共同開(kāi)發(fā)了符合我省補(bǔ)貼方式創(chuàng)新要求的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)既與全國(guó)通用系統(tǒng)緊密銜接、數(shù)據(jù)共享，又能適應(yīng)我省補(bǔ)貼方式創(chuàng)新試點(diǎn)的要求。經(jīng)過(guò)不斷優(yōu)化，該管理系統(tǒng)運(yùn)行良好，基本能滿足辦理補(bǔ)貼的需要。三抓操作人員培訓(xùn)。我局與省財(cái)政廳舉辦專題培訓(xùn)班，分五批對(duì)市州、縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局、相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)進(jìn)行了補(bǔ)貼政策和軟件操作等方面的培訓(xùn)，共培訓(xùn)了986人。同時(shí)印制了12萬(wàn)份購(gòu)置補(bǔ)貼流程圖和6.5萬(wàn)冊(cè)政策匯編，分發(fā)到各市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及各經(jīng)銷(xiāo)商。之后，各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所工作人員和轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商以及村干部進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四抓基層組織建設(shè)。4月中下旬，省局共抽調(diào)了56名同志，組成25個(gè)小組，由省局黨組成員帶隊(duì)，分赴128個(gè)縣市區(qū)(補(bǔ)貼結(jié)算單位)，找當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通,要求各縣市區(qū)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到“三個(gè)一”，即：要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站加掛一塊農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站的牌子，告訴農(nóng)民到哪里辦事；每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站至少有一名以上農(nóng)機(jī)員專做購(gòu)置補(bǔ)貼工作；每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站都要有一臺(tái)電腦和相應(yīng)設(shè)備設(shè)施，以便使用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)。五抓干部隊(duì)伍作風(fēng)。在省局系統(tǒng)內(nèi)部開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)省直機(jī)關(guān)文明標(biāo)兵單位”創(chuàng)建活動(dòng)，在全省農(nóng)機(jī)干部隊(duì)伍中開(kāi)展“行風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，要求以實(shí)施好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼新辦法為契機(jī)，切實(shí)解決行業(yè)中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面糾正行業(yè)不正之風(fēng)，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，全面刷新農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍形象。六抓違規(guī)案件查處。局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王羅方在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)辦各類違法違規(guī)案件，發(fā)現(xiàn)一個(gè)嚴(yán)查一個(gè)，“決不心慈手軟，決不搞下不為例”。在新辦法實(shí)施的起步階段，省局以**嚴(yán)厲的態(tài)度堅(jiān)決遏制各種歪風(fēng)邪氣的露頭。8月31日，取消了存在虛報(bào)價(jià)格問(wèn)題的郴州市新潤(rùn)烘烤設(shè)備有限責(zé)任公司5H-20烘干機(jī)和臺(tái)州市金清增氧機(jī)有限公司GS-25微灌設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼資格。七抓全面檢查督促。省局多次派出檢查組，采取明查暗訪的形式，對(duì)各縣市區(qū)的購(gòu)置補(bǔ)貼落實(shí)情況進(jìn)行檢查督促。7月下旬至8月上旬，會(huì)同省監(jiān)察廳、省糾風(fēng)辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省減負(fù)辦對(duì)“新辦法”執(zhí)行情況進(jìn)行了一次全面專項(xiàng)督查，得到了省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和重要批示。八抓具體問(wèn)題解決。一是積極協(xié)調(diào)銀信部門(mén)，采取財(cái)政擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保等形式著力解決農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大型機(jī)具貸款難問(wèn)題，有效緩解農(nóng)民購(gòu)機(jī)籌款壓力。二是請(qǐng)求財(cái)政支持，適當(dāng)解決基層工作經(jīng)費(fèi)緊張的問(wèn)題。要求市縣兩級(jí)政府設(shè)法保障正常工作經(jīng)費(fèi)。三是對(duì)不便操作，不方便群眾的具體環(huán)節(jié)進(jìn)行了補(bǔ)充完善。

　　二、主要特點(diǎn)、成效及問(wèn)題

　　(一)“新辦法”具有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　1、補(bǔ)貼工作由部門(mén)工作上升為政府工作，體系更加完善。對(duì)“新辦法”的實(shí)施，各級(jí)黨委、政府給予了高度重視和支持。全省各縣市區(qū)都成立了縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確政府主管領(lǐng)導(dǎo)為補(bǔ)貼工作實(shí)施和監(jiān)督管理的第一責(zé)任人，建立了農(nóng)機(jī)、財(cái)政、監(jiān)察、減負(fù)等多部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制。在省農(nóng)機(jī)局的大力督促下，大部分縣市區(qū)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的職能和人員編制，加掛了農(nóng)機(jī)站的牌子，部分安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決辦公設(shè)備和場(chǎng)地問(wèn)題。

　　2、資金結(jié)算由省級(jí)結(jié)算變?yōu)榭h級(jí)結(jié)算，責(zé)任更加明確。補(bǔ)貼資金結(jié)算層級(jí)由省下放到縣，直接拉近了資金使用和資金監(jiān)督管理的責(zé)任距離。資金結(jié)算的調(diào)整，工作重心的下移，使得基層政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任感明顯增強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性明顯提高。省市縣層層簽訂了責(zé)任狀，長(zhǎng)沙等103個(gè)縣(市區(qū))將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作列入政府目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各地通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)站、報(bào)刊等多種媒體，采取多種方式，全方位、多角度地開(kāi)展宣傳工作。今年來(lái)，全省共發(fā)放各種農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼宣傳資料76.97萬(wàn)份，補(bǔ)貼流程圖張貼到了村。各縣市區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén)共辦培訓(xùn)班784次，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)12147人。

　　3、補(bǔ)貼方式由“補(bǔ)貼到戶”變?yōu)?ldquo;直補(bǔ)到卡”，資金更加安全。“新辦法”的核心內(nèi)容是“農(nóng)戶全價(jià)購(gòu)機(jī)，補(bǔ)貼直接到卡”。為確保這一措施落實(shí)到位，“新辦法”配套設(shè)計(jì)了指標(biāo)公開(kāi)申領(lǐng)、補(bǔ)貼憑實(shí)申報(bào)、購(gòu)機(jī)公示核實(shí)、補(bǔ)貼打卡到戶等程序。各縣市區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼程序，陽(yáng)光操作，做到了公開(kāi)公平公正確認(rèn)補(bǔ)貼對(duì)象，市縣鄉(xiāng)村均無(wú)異議。特別是在補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書(shū)申領(lǐng)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全省各縣市區(qū)普遍采取了在縣政務(wù)中心開(kāi)設(shè)專門(mén)窗口或農(nóng)機(jī)、財(cái)政聯(lián)合辦理的方式，既便民利民，又陽(yáng)光透明。攸縣、雙峰縣、鶴城區(qū)等地探索了通過(guò)建設(shè)農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)、實(shí)行申購(gòu)農(nóng)機(jī)和辦理補(bǔ)貼一步到位的“一站式”服務(wù)。全省已結(jié)算的補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民“一卡通”的到位率達(dá)100%。

　　4、監(jiān)管模式由業(yè)務(wù)主管部門(mén)“自我監(jiān)督”變?yōu)槎鄬哟味嗖块T(mén)“立體監(jiān)督”，補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)行為更加規(guī)范。省農(nóng)機(jī)局、監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦、財(cái)政廳、農(nóng)辦聯(lián)合印發(fā)《湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼監(jiān)督管理辦法(試行)》，嚴(yán)格實(shí)行三級(jí)核查、責(zé)任追究、不良行為“黑名單”等制度，全省市、縣兩級(jí)都相繼制定了細(xì)則，相關(guān)部門(mén)普遍進(jìn)入了全程聯(lián)合監(jiān)督檢查主體，聯(lián)合隨機(jī)抽查、重點(diǎn)核查等監(jiān)督措施得到很好落實(shí)，形成了“縱向到底(省、市、縣、鄉(xiāng)、村)、橫向到邊(糾風(fēng)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、減負(fù)、財(cái)政、農(nóng)機(jī)、新聞等部門(mén))”的立體監(jiān)督體系。省市縣三級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)都對(duì)外公布了投訴電話，全天候受理群眾咨詢、投訴和舉報(bào)。普遍實(shí)行對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的定期不定期的抽查和督查機(jī)制，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　(二)“新辦法”取得了三大成效。一是進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼這一惠農(nóng)政策的“惠民”實(shí)效。“直補(bǔ)到卡”讓購(gòu)機(jī)農(nóng)民直接看到了補(bǔ)貼資金，直觀感受到了惠農(nóng)政策的實(shí)惠。二是讓“全價(jià)購(gòu)機(jī)”使農(nóng)民在農(nóng)機(jī)具的價(jià)格上擁有更多的“話語(yǔ)權(quán)”，促使補(bǔ)貼機(jī)具銷(xiāo)售價(jià)格有所下降，間接享受到了更多實(shí)惠。農(nóng)機(jī)企業(yè)減輕了墊資壓力，減少了財(cái)務(wù)費(fèi)用，有了相對(duì)降低成本的空間。三是進(jìn)一步確保了資金安全，基本杜絕了虛購(gòu)套兌補(bǔ)貼資金及貪污受賄等違法違紀(jì)現(xiàn)象。“新辦法”通過(guò)采取“制度+科技”的手段，有效預(yù)防了腐敗。補(bǔ)貼操作軟件系統(tǒng)的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了即時(shí)多部門(mén)多人監(jiān)控；結(jié)算方式的改變，加大了違法違紀(jì)操作的難度。

　　(三)“新辦法”存在的困難和問(wèn)題

　　1、推行“新辦法”需解決的配套問(wèn)題。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實(shí)施“新辦法”**關(guān)鍵的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作基礎(chǔ)薄弱，與所承擔(dān)的任務(wù)不匹配。目前，我省只有三分之二左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠達(dá)到省農(nóng)機(jī)局提出的“有一塊牌子、1-2個(gè)農(nóng)機(jī)員、一套電腦設(shè)備”的“三個(gè)一”要求，其他三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)機(jī)服務(wù)人員尚未落實(shí)，基本工作條件不具備。同時(shí)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)員年齡老化，業(yè)務(wù)水平較低，難以獨(dú)立完成購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作。二是工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。“新辦法”的購(gòu)機(jī)審核要求很高，村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)人員要對(duì)所有補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)地核實(shí)，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)要對(duì)補(bǔ)貼5000元以上的和實(shí)行牌證管理的實(shí)地逐臺(tái)核機(jī)，大幅度增加了基層工作量。各級(jí)財(cái)政今年都增加了一定的工作經(jīng)費(fèi)，但還是明顯不夠。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，農(nóng)機(jī)員下鄉(xiāng)入戶核查機(jī)具，費(fèi)用沒(méi)有著落，甚至需自己墊付交通費(fèi)。

　　2、“新辦法”在制度設(shè)計(jì)中存在的不足。一是不夠快捷便民。為確保資金安全，“新辦法”注重制度的嚴(yán)密和規(guī)范操作，但基層工作人員和農(nóng)民反映，操作環(huán)節(jié)多，程序比較繁瑣，補(bǔ)貼周期長(zhǎng)，申領(lǐng)補(bǔ)貼不方便，希望進(jìn)一步優(yōu)化操作辦法。二是購(gòu)機(jī)戶籌資壓力加大。實(shí)行全價(jià)購(gòu)機(jī)，加大了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)大型農(nóng)機(jī)具的籌資難度。三是實(shí)行縣級(jí)結(jié)算，將補(bǔ)貼資金直接下?lián)艿娇h以后，對(duì)結(jié)余資金很難在全省范圍內(nèi)調(diào)劑，對(duì)資金分配要求更高。

　　3、“新辦法”與“老辦法”銜接過(guò)渡中的問(wèn)題。“省級(jí)結(jié)算、差價(jià)購(gòu)機(jī)”的“老辦法”是：省里掌握資金、將補(bǔ)貼額度分配到縣、憑縣里的申報(bào)資料與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算；縣里掌握額度、不掌握資金?？h里為促進(jìn)本地農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展，往往“寅吃卯糧”，“預(yù)支”下年度補(bǔ)貼額度；生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商為促進(jìn)銷(xiāo)售，愿意墊付補(bǔ)貼資金。而現(xiàn)行“新辦法”在資金結(jié)算、購(gòu)機(jī)資金支付額度、補(bǔ)貼發(fā)放方式等方面與“老辦法”完全“不兼容”，以前的“寅吃卯糧”的遺留問(wèn)題浮出水面，基層強(qiáng)烈要求解決這一問(wèn)題。

　　三、下一步工作設(shè)想與建議

　　(一)加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)服務(wù)能力建設(shè)。健全基層農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)構(gòu)、配足人員、完善設(shè)備、加強(qiáng)培訓(xùn)。建議農(nóng)業(yè)部從基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，拿出一定比例的經(jīng)費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)給予支持，通過(guò)配備必要的設(shè)施設(shè)備，舉辦技術(shù)、知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)解決基層農(nóng)機(jī)員的辦公條件，提高其服務(wù)能力和水平。

　　(二)從制度上保障農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是政策性強(qiáng)、影響面大、程序復(fù)雜的工作，農(nóng)機(jī)部門(mén)在宣傳發(fā)動(dòng)、推廣演示、公示、建檔造冊(cè)等工作中，不僅要投入大量的人力，而且要投入大量的經(jīng)費(fèi)；我省既是農(nóng)業(yè)大省，也是財(cái)政窮省，省級(jí)對(duì)配套工作經(jīng)費(fèi)安排有限。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作量較大的是農(nóng)業(yè)大縣，而農(nóng)業(yè)大縣往往是財(cái)政窮縣，縣級(jí)因財(cái)政緊張配套工作經(jīng)費(fèi)更加有限。為了從制度上有效杜絕亂收費(fèi)和違規(guī)操作的問(wèn)題，確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的順利開(kāi)展，必須有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)作保障。為此，我們建議從中央財(cái)政安排的補(bǔ)貼資金中提取3%左右用于工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，要求地方財(cái)政按補(bǔ)貼資金的比例配套工作經(jīng)費(fèi)，并列入常年預(yù)算，避免出現(xiàn)因工作經(jīng)費(fèi)不落實(shí)而影響補(bǔ)貼實(shí)施的情況。

　　(三)適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，開(kāi)展一站式服務(wù)試點(diǎn)。為進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼工作流程，我們初步設(shè)想在確保資金安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化指標(biāo)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理申請(qǐng)補(bǔ)貼、機(jī)具核實(shí)等三個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)程序，通過(guò)建立農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼網(wǎng)站、優(yōu)化計(jì)算機(jī)管理軟件、提升硬件來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度，通過(guò)廣泛宣傳、選優(yōu)配強(qiáng)業(yè)務(wù)操作人員、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)來(lái)拉高工作效率和工作質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持基層積極探索，以縣市區(qū)為單位建設(shè)農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)(農(nóng)機(jī)超市)，開(kāi)設(shè)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理專柜、牌證辦理專柜、貸款專柜、保險(xiǎn)專柜等，開(kāi)展一站式服務(wù)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推行區(qū)域性農(nóng)機(jī)專業(yè)市場(chǎng)和一站式服務(wù)。

　　(四)實(shí)行補(bǔ)貼資金專賬核算，探索建立農(nóng)民購(gòu)機(jī)籌資融資平臺(tái)。**近，我局正在與郵政銀行和農(nóng)村信用社簽訂了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具貸款合作框架協(xié)議。基本思路是，縣級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金專門(mén)帳戶，用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼作擔(dān)保，貸款額等于或少于補(bǔ)貼款，貸款時(shí)與銀行簽約以補(bǔ)貼還貸，補(bǔ)貼到帳時(shí)自動(dòng)還款，政府補(bǔ)貼利息。實(shí)行補(bǔ)貼資金專賬核算有利于確保補(bǔ)貼資金及時(shí)支付到農(nóng)戶卡中。