在全省第二批農(nóng)機購置補貼工作啟動暨警示教育會議上的講話

(2012年8月27日)

　　今天的會議，主要是啟動第二批農(nóng)機購置補貼的實施，開展農(nóng)機購置補貼警示教育，會上印發(fā)了相關會議材料，希望各市迅速將會議精神傳達到各縣，盡快實施，確保秋季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠發(fā)揮作用。

　　一、農(nóng)機購置補貼實施的有關情況

　　農(nóng)機購置補貼實施9年來，我省共爭取國家農(nóng)機購置補貼資金近30個億，到2011年補貼各種機具達到44萬多臺，受益農(nóng)戶近30萬，享受補貼的廠家數(shù)由**初的幾家增加到現(xiàn)在的近400家，機具品目由幾十種增加到上千種，涵蓋了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)的所有在用機具。特別需要強調(diào)的是我省享受補貼的廠家由**初的幾家上升到153家，補貼河北企業(yè)的資金額也呈逐年上升趨勢，到2011年達到23.6%，我省享受補貼資金100萬元以上的企業(yè)達到34家。耕種收機械化水平由2004年的52.3%上升到2011年的67.2%，年均增長達到1.86%?？梢哉f，補貼政策的實施，有效促進了我省農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)，農(nóng)機購置補貼的實施，有利地促進了河北農(nóng)機工業(yè)的發(fā)展。

　　今年第一批農(nóng)機購置補貼資金下達我省6.2億元，到7月底已基本落實完畢，共補貼各類機具10萬多臺套，呈現(xiàn)出大型拖拉機繼續(xù)保持高速增長，小麥聯(lián)合收獲機穩(wěn)定增長，玉米聯(lián)合收獲機超常規(guī)增長的勢頭。這里要特別提醒一下，我們的第二資金現(xiàn)在已下達，強調(diào)繼續(xù)用于補貼秋季作業(yè)機械，各市縣一定要很好地把握各類機具的增長趨勢，且忌出現(xiàn)盲目發(fā)展的現(xiàn)象。前段時間，有個縣的局長向我反映，有一個玉米收獲機械，在他那個縣很是暢銷，但據(jù)他了解，這個生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模不大，服務人員有限，真正到作業(yè)季節(jié)根本不具備服務能力，他采取了一些限制措施，使該產(chǎn)品實現(xiàn)了在該縣的有限銷售，避免了盲目擴張。我們作為管理部門，不能跟著老百姓一起頭腦發(fā)熱，我們有責任對玉米收獲機械的發(fā)展進行適當?shù)目刂?，切忌出現(xiàn)機具增長量上去了，作業(yè)量上不去問題的出現(xiàn)。只有使機具的增長達到預期的效果，使我們的機具結構得到優(yōu)化，才是我們實施農(nóng)機購置補貼的根本目的。對于玉米聯(lián)合收獲機械增長較快的市縣，一是要充分尊重農(nóng)民選機的自主權，只介紹、不推薦；二是要督促廠家搞好售后服務，確保當年購買、當年達到預期收益；三是在秋季作業(yè)開始前，對機具分部做到心中有數(shù)，合理調(diào)度，切實為機手搞好服務，使農(nóng)機手收益達到**大化；四是及時解決出現(xiàn)的矛盾糾紛，使問題解決在萌芽狀態(tài)；五是加強機手安全教育，確保生產(chǎn)安全。

　　第二批資金的實施，要求只有一個字就是“快”。由于各種各樣的原因，今年的第二批補貼啟動已經(jīng)比較晚，現(xiàn)在離大面積秋收還有近一個月時間，有的地方春播玉米已經(jīng)開始收獲，希望各市縣抓緊實施。由于今年我省災情較重，特別是受災嚴重的各縣，一定要將第二批資金的使用與救災掛起勾來，重點照顧一下受災大棚的重建，這不只是農(nóng)機局的意見，也是廳領導的意見，希望大家一定要貫徹落實好。對于能夠利用補貼資金進行補貼的棚室機具，一定要滿足需要，這也是當前的政治任務。

　　二、省直建立涉農(nóng)職務犯罪聯(lián)席會議制度

　　今年七月，省人民檢察院已會同十三個涉農(nóng)部門聯(lián)合印發(fā)了《關于在查辦和預防涉農(nóng)惠民領域職務犯罪工作中加強協(xié)作配合的通知》(冀檢會[2012]8號)。文件要求：“從今年起，在全國檢察機關開展集中查辦和預防涉農(nóng)惠民領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作”并建立了聯(lián)席會議制度、加強信息情況交流、建立案件線索移交和查處情況反饋機制、加強辦案工作中的協(xié)作配合、加強職務犯罪預防合作、妥善處理積極查辦案件與落實“三農(nóng)”政策的關系等提出了明確具體要求。從今年起，涉農(nóng)領域職務犯罪成為檢察系統(tǒng)監(jiān)督的重點，各市縣也要建立相應制度，農(nóng)機購置補貼在涉農(nóng)領域?qū)儆谫Y金集中度高、資金數(shù)量大、特惠性質(zhì)，必定會成為重點檢察對象。我省前幾年發(fā)生的案件還歷歷在目，可謂教訓深刻，有十幾人因此被判處有期徒刑，使后半生生活無著落，對身心健康等的打擊更是難以估量。其實仔細分析一下，90%以上涉案金額大都在3-10萬元，為此使自己的政治前途葬送，給自己、家人造成重大損失，實在是令人痛心，值得從他們身上汲取太多的教訓。從另一方面看，我省出事后，中央下達我省的資金規(guī)模與周邊省份比，大大減少，使全省農(nóng)民受益面減小，造成了我省幾年來補貼指標持續(xù)緊張的局面，使我省農(nóng)機化進程受到一定程度的影響。今年剛剛恢復到正常水平，給了我省9億資金，如果再出問題的話，我們不但對不起全省人民、對不起領導、對不起自己、對不起家人、也對不起我們?yōu)橹畩^斗的農(nóng)機化事業(yè)。

　　當然，這幾年各市農(nóng)機部門做了大量工作，問題主要出現(xiàn)在縣級，但從另一方面說，我們也有監(jiān)督管理不力的責任。我們要加強對各縣貫徹落實政策的教育、廉潔從政的教育，強化對工作執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，切實使惠農(nóng)政策真正落實好。

　　三、關于廉潔從政

　　前段時間，我對中紀委、中組部、中宣部編寫的領導干部廉潔從政教育讀本進行了通讀，結合農(nóng)機購置補貼工作，與大家共同重溫一下有關廉潔從政的一些要求，希望能夠起到一定的教育作用。

　　(一)要帶頭廉潔自律。關鍵的是要做到“自重、自警、自省、自勵”。領導干部要始終做到自重。自重是指對人生價值、人格形象的自我確認，他包括兩方面的涵義，一是尊重自己的人格，注意自己的言行，珍惜自己的名譽；二是為人處事的重要原則，重視自身價值的存在，才能端正人生態(tài)度，形成積極向上的人生追求，把握自己的行為方式。人格是人的尊嚴、品質(zhì)、道德的集合，一個堂堂正正的人應該講尊嚴、惜榮譽、知廉恥，不狂妄自大，不自輕自賤。領導干部要始終做到自警。自警是個人修身養(yǎng)性、自我警示、自我約束的重要方法。要做到“四想”第一要想不忘本，來自人民莫做惡；第二要想黨培養(yǎng)，無黨豈能有所做？第三要想衣食住，若無人民豈能活？第四要想到雖有功，豈無過失應慚怍。要保持清醒的頭腦，首先要做到慎獨。慎獨是一種高度自覺的思想和行為習慣，他要求在無人監(jiān)督的時候能自我克制，自覺按照規(guī)則行事。其次要做到慎微。古人云：“勿以惡小而為之、勿以善小而不為”西方一則二戰(zhàn)時期的諺語是這么說的：“因為一個鐵釘，毀了一個馬掌；因為一個馬掌、毀了一匹戰(zhàn)馬；因為一匹戰(zhàn)馬、毀了一個騎手；因為一個騎手、輸了一次戰(zhàn)斗；因為一次戰(zhàn)斗、丟了一場戰(zhàn)役；因為一場戰(zhàn)役、亡了一個帝國；”可見小處的重要。再次要慎交友。隨著農(nóng)機購置補貼的實施，我們搞農(nóng)機工作的也需要和農(nóng)機生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商打交道，說白了我們手中有了一定的權力，我們應學會如何與生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商打交道，要建立正常的工作關系，不能成為互相利用的關系，更不能搞權力尋租。領導干部要始終做到自省。就是通過內(nèi)心的自我反省，檢點自己的思想和行為，找到自己的不足，認識自己的過失。自省重在剖析準確，正確認識自己的精神面貌、道德品質(zhì)、才能、優(yōu)點、缺點，自己的過去和現(xiàn)狀，正確認識自己的脾氣、性格。這看上去是小事、其實是一個很難辦到的事情。自省貴在改進。自省的目的在于改正錯誤、提高自己。老子有句名言：“勝人者力、自勝者強”意思是說，戰(zhàn)勝別人的人，是有力量的，而能戰(zhàn)勝自己的弱點、改正自己缺點的人，才是真正的強者。領導干部要始終做到自勵。自勵就是自我激勵、自我勉勵，用遠大的理想、人生抱負來鞭策、激勵自己，奮發(fā)有為，建功立業(yè)。自勵要有明確的標桿，榜樣的力量是無窮的，自勵要求砥勵意志。其實意志對于一個人是很重要的，不說理想等大的方面，就說健身，是對自己有直接關系的事情，往往沒有幾個人能堅持的好，可見意志對人生的重要性。

　　(二)要自覺接受監(jiān)督。領導干部要增強監(jiān)督意識。行使權力必須接受監(jiān)督，我們手中的權力是人民賦予的，必須用來為人民服務，必須接受監(jiān)督，不受監(jiān)督的權力必然會腐敗，我們身邊的無數(shù)例證已經(jīng)證明了這一點。領導干部要自覺接受監(jiān)督。領導干部接受監(jiān)督，關鍵在自覺，我們農(nóng)機購置補貼政策不斷完善，近年來制定的制度已經(jīng)很多，在決策過程中讓更多的部門和人員參與，減少一個部門和一個人說了算的機會，就是一個很好的接受監(jiān)督的例證。有了好的制度，關鍵是如何做到自覺，要做到自覺，要有胸襟和氣度，這更是一個領導干部必備的政治素養(yǎng)。領導干部要敢于開展監(jiān)督。這種情況往往是對上級和同級說的，我們要本著對事業(yè)、對同志負責的精神，在一些原則問題上，要敢于堅持自己的意見，該提醒的要及時提醒，不能看著領導和同志們犯錯誤，那不但是對事業(yè)的不負責任，也是對同志的不負責任。要嚴格執(zhí)行監(jiān)督制度。堅持集體領導和個人分工負責。集體領導和分工負責制度是黨章確定的一項基本制度，也是《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》確立的十項監(jiān)督制度之一。落實集體領導和個人分工負責制度，領導班子主要負責人要帶頭，班子成員要相互信任、互相支持，沒有這樣的前提，也是執(zhí)行不好的，集體領導要以個人分工負責為基礎，個人負責要以集體領導為前提，發(fā)揮集體智慧與發(fā)揮個人才能有機結合，二者不可割裂開來。要按要求開好民主生活會。要認真開展述職述廉。要自覺遵守其他各項黨內(nèi)監(jiān)督制度。要主動接受監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，要自覺接受領導班子成員的監(jiān)督，在領導班子內(nèi)部要營造一種敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好氛圍，鼓勵和支持班子成員發(fā)表不同意見、提出不同看法，做到該提醒的提醒、該批評的批評、該制止的制止。自覺接受專門機關監(jiān)督。包括人大的監(jiān)督、政府專門機構的監(jiān)督(監(jiān)察局)、司法監(jiān)督。虛心接受社會監(jiān)督。包括政協(xié)的民主監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督等。

　　(三)要堅持依法辦事。著力強化法治意識。要深刻認識社會主義法律體系的基本特征。主要是：其一，它以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，具有鮮明的政治性；其二，它是全體人民通過人民代表大會制定出來的，代表著全體人民的意志，因而具有**廣泛的人民性；其三，它立足我國基本國情，與發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)相適應，符合馬克思主義法律思想統(tǒng)一、系統(tǒng)、分層的科學要求，是社會歷史發(fā)展規(guī)律的反映，具有系統(tǒng)的科學性；其四，始終堅持繼承傳統(tǒng)、借鑒經(jīng)驗和制度創(chuàng)新相結合，做到兼收并蓄，其形成、發(fā)展與實踐都具有開放性。深刻理解依法治國基本方略。依法治國是我黨治國理念的一次深刻而重大的轉變；十三屆四中全會將依法治國確定為基本方略，十六大以來，開創(chuàng)了社會主義民主法制建設的新局面；到目前已經(jīng)形成了包括經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設的各個方面的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)多層次的法律構架體系；鄭重提出我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導思想多元化，不搞“三權鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。始終堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的統(tǒng)一。堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的統(tǒng)一，是社會主義的根本原則，是貫穿社會主義法治理論的主線和靈魂。提升依法辦事能力。認真學習法律，提高自身法律素養(yǎng)。學習法律是執(zhí)行法律、依法辦事的前提，學習法律提高法律素養(yǎng)，是提高自身素質(zhì)的重要內(nèi)容，學習法律是一個長期堅持的過程。帶頭遵守法律，維護憲法法律權威。這里就有不能變通、不搞變通，不能搞“土政策”、“土辦法”更不能搞“你有法律、我有對策”，這是遵法和維護法律的核心。嚴格遵守法律，讓權力在法律的框架內(nèi)運行。這里守法是基本，解決一個對法律的態(tài)度問題；處理好權與法的關系，要堅持依法行使權力、履行義務，遵守法律也是領導干部安身立命的**基本要求。立足本職用好法律，增強為人民服務的本領。用法是目的，要堅持依法決策。這里包括五個方面：一是決策程序要依法，特別是制定與群眾切身利益密切相關的公共政策，要向社會公開征求意見。依法應當舉行聽證的必須舉行聽證；二是決策內(nèi)容要依法，重大決策在做出前要進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不得做出決策；三是決策主題要依法，不得超越法定權限進行決策；四是決策實施要依法，重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、專家評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失；五是決策監(jiān)督要依法，按照“誰決策、誰負責”的原則，對重大決策失誤要實行責任追究。要堅持依法管理。要始終堅持依法行政、合法行政。就是行政機關實行行政管理應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；堅持合理行政，體現(xiàn)公平和適度原則。合理就是在實行行政管理時，要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視，做到在法律面前一律平等，還要做到兼顧情理性。堅持高效便民，體現(xiàn)為人民服務的宗旨。這里一是要遵守時限要求，要創(chuàng)新管理模式，提高辦事效率和工作質(zhì)量，還要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。堅持權責統(tǒng)一，職權與承擔的責任相適應。行使權力必須做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償；堅持責權統(tǒng)一，必須嚴格問責，要堅持嚴格要求、實事求是、權責一致、懲教結合、依靠群眾、依法有序的原則；堅持權責統(tǒng)一，努力從源頭上減少行政爭議。推行政務公開，打造“陽光政府”。公開透明、讓權力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征。我們農(nóng)機部門，沒有什么東西是保密的，要堅持公開是原則，不公開是特例，能夠公開的都要堅持**大限度地公開。我們要想搞好農(nóng)機購置補貼工作，其核心問題就是依法依規(guī)辦事。

　　(四)要強化從政道德修養(yǎng)。領導干部應該自覺堅守從政道德，做到以德修身、以德服眾、以德領才、德才兼?zhèn)?，為廉潔從政構筑堅實的道德防線。道德修養(yǎng)一靠教化、二靠養(yǎng)成，其實我個人認為更重要的在養(yǎng)成，現(xiàn)在多數(shù)教化對有些人根本不起任何作用，道德已經(jīng)成為“良心帳”。雖然如此，我希望大家為了過一個安定的生活，提高一點自己的道德修養(yǎng)，這不但是從政的需要、也是社會公德的需要、還是家庭美德的需要。強化道德修養(yǎng)，一是常修為政之德，其實就是去私欲；二是常思貪欲之害，還是個去私欲問題；三是常懷律己之心，也是個去私欲問題。其實一切都是“私欲”惹的禍。我們要“立身百行、以學為基”，學習是提高素質(zhì)、增長才干的重要途徑，也是加強修養(yǎng)、鍛造品質(zhì)的重要途徑；要堅持理論與實踐的統(tǒng)一；堅持繼承光榮傳統(tǒng)與弘揚時代精神的統(tǒng)一；堅持改造客觀世界與改造主觀世界的統(tǒng)一；堅持加強個人修養(yǎng)與接受教育監(jiān)督的統(tǒng)一。要保持廉潔心理。培養(yǎng)廉潔心態(tài)，提高廉潔認知能力。一是要增強自我心理控制能力，要保持清醒的頭腦，多看“前車”之鑒、多讀“懺悔”之言、多設“假如”之景，增強免疫力。二是要正確認知行為后果，我們系統(tǒng)的人已經(jīng)有不少被判處徒刑或給予處分，江蘇有一個被判刑的干部算的“七筆帳”具有很好的借鑒意義：算好“政治賬”志高方能智遠、腐敗身敗名裂，算好“經(jīng)濟賬”勤耕方能富足、貪婪傾家蕩產(chǎn)，算好“名譽賬”清廉方能揚名、謀私為人不恥，算好“家庭賬”守身方能家圓、墮落家破人散，算好“親情賬”品高方能會友、出事重判親離，算好“自由賬”自律方能無拘、放縱失去自由，算好“健康賬”心良方能體壯、膽戰(zhàn)傷害身體。三是要養(yǎng)成廉潔的生活習慣，形成廉潔的意志。嚴峻的事實告訴我們，領導干部缺乏堅強的意志品質(zhì)，就難以堅持不懈、深入持久地保持清正廉潔、一身正氣、思想上廉潔那根弦一旦放松下來，不思進取、貪圖享樂、驕奢淫逸等各種腐朽思想觀念就會接踵而至。養(yǎng)成廉潔的意志，貴在持之以恒、重在堅忍不拔。

　　下面我就農(nóng)機管理條例再說幾句。

　　農(nóng)機管理條理順利通過。7月27日，在河北省十一屆人大常委會第三十一次會議上，以民主表決方式通過了《河北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》(以下簡稱《條例》)。本條例分為總則、科技推廣、質(zhì)量保障、社會化服務、安全監(jiān)理、法律責任、附則等共七章五十一條，自2012年11月1日起施行。

　　為了規(guī)范農(nóng)業(yè)機械管理，促進和保障農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)健康發(fā)展，河北省農(nóng)業(yè)廳從2005年起，依據(jù)國家相關法律法規(guī)，開始著手進行《條例》的起草工作。近兩年，我們先后與人大不同部門一起，開展了多次立法調(diào)研，調(diào)研省份達到近10個，參考近年出臺的條理10余部；省內(nèi)調(diào)研走訪了一半以上的設區(qū)市和相關縣?？梢哉f，我們的《條例》是一個比較成熟的法律文本。新出臺的《條例》，設置了促進農(nóng)業(yè)機械化的內(nèi)容，細化了農(nóng)機科技推廣的具體措施，完善了農(nóng)業(yè)機械質(zhì)量保障制度，強化了農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理的相關制度，創(chuàng)新了社會化服務體系。

　　財力支持農(nóng)機化。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)機械化工作的領導，將發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施，鼓勵、支持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　縣級以上人民政府對依法應當予以保障的公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)機械化公共服務機構工作經(jīng)費，列入本級財政預算。公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)設施基本建設項目列入縣級以上人民政府的基本建設計劃。

　　條例還規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強農(nóng)村機耕道路和農(nóng)業(yè)機械存放場庫等基礎設施的建設和維護，改善農(nóng)業(yè)機械通行和存放條件，組織有關單位和燃油供應部門保障重要農(nóng)時季節(jié)農(nóng)業(yè)機械作業(yè)用燃油供應，并按照國家和省有關規(guī)定向直接從事農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織發(fā)放燃油補貼。

　　鼓勵支持跨區(qū)作業(yè)。為鼓勵、支持農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)，條例規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)機械主管部門應當組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械跨區(qū)作業(yè)，提供有關技術和信息服務，并實施安全監(jiān)督管理。

　　公安機關以及交通運輸、氣象等部門應當根據(jù)農(nóng)業(yè)機械跨行政區(qū)域作業(yè)實際需要，采取有效措施，合理安排跨行政區(qū)域作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械運行時間和路線，并提供相關保障和信息服務。跨行政區(qū)域作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機的車輛，免交車輛通行費。

　　重要農(nóng)時加強安檢。針對農(nóng)村農(nóng)用車、拖拉機在道路行駛管理方面相對薄弱，其違法載客造成的交通事故時有發(fā)生的問題，條例增加了關于加強農(nóng)村農(nóng)用車、拖拉機的安全管理的條款。

　　這里只說些主要的，等《條例》正式出臺后，大家要認真學習領會，可以說這個《條例》有一定的含金量，相信會對我們的農(nóng)機工作產(chǎn)生深遠的影響。

　　同志們，三秋很快就要到了。剛才，各市簡要匯報了農(nóng)機購置補貼工作中存在的問題和建議，大家提的很真誠、很實在，對工作具有一定的指導意義。行楹同志就秋季農(nóng)機生產(chǎn)提了一些要求，劉偉同志就農(nóng)機補貼績效考核工作進行了很好的解讀，他們講的都很重要，希望大家回去后，一并貫徹落實好。這里我想特別強調(diào)一下績效考核的問題，雖然是第一年搞，但農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司、農(nóng)業(yè)廳對此工作都很重視，可能明年還要在面上推廣，希望同志們認真學習一下相關文件，把這項工作扎扎實實地搞好，我這里拜托大家了。

　　謝謝大家！