今天上午，重慶市人民檢察院第一分院舉行了第14個舉報宣傳周現(xiàn)場法制宣傳。本次“舉報宣傳周”活動的主題是“懲防并舉，保障民生”。

　　在活動現(xiàn)場，重慶一分檢有關負責人對《法制日報》記者披露，2011年以來，一分檢及轄區(qū)各院即查辦農(nóng)機補貼領域案件9件12人，其中8件10人為貪污賄賂案件，保障了國家惠農(nóng)政策落到實處，使農(nóng)民得到切實幫助。

直接提成：按銷售額收受“推廣費”

　　農(nóng)機購置補貼政策作為一項重要的惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械帶來的文明成果，也直接帶動了農(nóng)業(yè)工業(yè)相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是，隨著農(nóng)機補貼領域的不斷擴大，由此引發(fā)的職務犯罪案件也日益增多。

　　這位負責人介紹，農(nóng)機補貼領域貪污賄賂的第一種伎倆就是直接提成——按銷售額收受“推廣費”。區(qū)縣農(nóng)機主管部門負責農(nóng)機新技術、新機具的引進、試驗、示范及技術的集成推廣和運用，負責農(nóng)機購置財政補貼的審批辦理等，在利益驅動下，一些農(nóng)機主管部門的工作人員借推廣新型農(nóng)機具、培訓農(nóng)機手之際，幫助經(jīng)銷商宣傳、推銷農(nóng)機設備，并按銷售額提取“推廣費”。如某縣農(nóng)委農(nóng)機監(jiān)理站站長李某，利用職務之便為農(nóng)機銷售商推銷插秧機、收割機等農(nóng)機，按每臺插秧機500元、每臺收割機5000元的標準，在2006年至2010年期間共收受多家農(nóng)機銷售商“推廣費”16萬余元。

　　此外，設立二級公司入干股進行隱性受賄也是慣用手段之一。這位負責人告訴記者，為拓寬農(nóng)機市場、方便推廣和補貼審批，農(nóng)機經(jīng)銷商紛紛在區(qū)縣籌建二級銷售公司，農(nóng)機主管部門工作人員在經(jīng)銷商的邀請下，紛紛入股或者接受經(jīng)銷商贈送的干股，并分紅盈利，這已成為農(nóng)機補貼領域受賄犯罪的新手段。

　　如某縣農(nóng)業(yè)機械化技術推廣服務站站長曹某，伙同他人，以家屬名義分別入股某農(nóng)機二級銷售公司，三人出資4.5萬元入股，同時收受干股8.5萬元，在隨后的農(nóng)機推廣和審批補貼等方面，多次為該公司謀利，不到兩年時間三人分紅達10余萬元。

公然索賄：以農(nóng)機合作社名義索要辦公經(jīng)費

　　記者了解到，農(nóng)機專業(yè)合作社社員購買農(nóng)機除享受國家一般補貼外，還可再享受500元每臺的補貼。這一政策也被部分農(nóng)機管理部門工作人員利用，在對補貼申請進行審核、審批時，以農(nóng)機專業(yè)合作社需要辦公經(jīng)費為由，要求經(jīng)銷商按銷售量繳納費用。

　　如某縣農(nóng)委農(nóng)機推廣站站長李某等人，對于向農(nóng)機專業(yè)合作社社員銷售農(nóng)機而申請補貼的經(jīng)銷商，按每臺農(nóng)機50-100元收取費用，僅2009年就索取了4.5萬元，予以私分。

　　這位負責人介紹說，內(nèi)外勾結——合謀騙取國家補貼款也很常見。

　　經(jīng)銷商串通農(nóng)機管理部門工作人員，共同造假，合謀騙取國家補貼款，主要手段有：虛構銷售事實套取補貼款。如重慶智靖機械制造有限公司銷售經(jīng)理胡某，與某縣農(nóng)機站工作人員串通，收集農(nóng)民身份證明30份，通過虛報微耕機銷售事實，套取國家農(nóng)機補貼款4.8萬元予以私分。違規(guī)代購騙取補貼款。為獲取農(nóng)機補貼，一些農(nóng)機主管部門勾結經(jīng)銷商繞開農(nóng)戶直接違規(guī)代購農(nóng)機。如某縣農(nóng)委副主任郭某，利用職務之便進行協(xié)調(diào)，使得該縣農(nóng)業(yè)發(fā)展公司以購買的名義接受了重慶眾全公司贈送的80臺插秧機并分發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助眾全公司順利獲取國家補貼。利用省際差異騙取高額補貼款。因重慶農(nóng)機補貼較高，因此部分外省人員與重慶農(nóng)機管理部門工作人員相勾結，虛構本地農(nóng)民購買農(nóng)機的事實，騙取高額補貼。如某縣農(nóng)業(yè)機械化技術推廣服務站站長曹某等人，使用重慶農(nóng)戶身份證明簽訂購機合同，實際卻將農(nóng)機賣給外地農(nóng)戶。

定價虛高：導致補貼資金大量流失

　　“農(nóng)機補貼領域貪污賄賂犯罪多發(fā)、易發(fā)，與農(nóng)機購置補貼的制度設計和工作機制上存在的漏洞密不可分。”這位負責人分析說，定價虛高，導致補貼資金大量流失是農(nóng)機補貼制度存在的第一個漏洞。農(nóng)機補貼標準應合理統(tǒng)籌農(nóng)機具生產(chǎn)成本與市場價格，如果成本核算失準，市場價格標價過高，便會導致農(nóng)機具補貼額度畸高，使得農(nóng)機具生產(chǎn)、銷售企業(yè)放棄市場利潤轉而追逐國家補貼，0元贈機、低價傾銷等違規(guī)銷售現(xiàn)象突出。而部分農(nóng)戶并未考慮實際需要，僅出于占便宜的心理低價購買或者接受贈機，使得農(nóng)機長期閑置，大量國有資產(chǎn)隱性流失。

　　記者了解到，程序不當導致農(nóng)戶喪失自主選擇權。縱觀整個補貼程序，農(nóng)機部門不僅直接與購機農(nóng)戶簽訂協(xié)議，充當市場交易的參與者，還負責審查農(nóng)戶購機情況，充當市場交易的監(jiān)督者，導致了購機成本增加、購機程序繁瑣，客觀上剝脫了農(nóng)戶的選擇權，影響了農(nóng)機的實際應用價值。如某縣農(nóng)業(yè)機械化推廣技術服務站工作人員黃某，在收受重慶吉峰公司賄賂后，多次指定農(nóng)戶到吉峰公司購買農(nóng)機。

　　此外，農(nóng)機補貼制度監(jiān)管乏力，易造成“權力尋租”。這位負責人說，對農(nóng)機補貼的監(jiān)督，上級農(nóng)機部門僅為形式審查，缺乏必要的實質檢查，致使權力在巨額利益驅動下淪為了少數(shù)人謀利的工具。公職人員與經(jīng)銷商相互勾結、共同造假現(xiàn)象突出，農(nóng)機管理部門公職人員長期收受賄賂而不被發(fā)覺，經(jīng)銷商虛構銷售事實騙取補貼款而不被發(fā)現(xiàn)。如今年上半年重慶一分檢辦理貪污賄賂案件均為一把手(農(nóng)機站站長)帶頭或參與作案，大多為窩案串案，作案持續(xù)時間**長達五年。

　　“農(nóng)機管理部門公職人員利用職權幫助經(jīng)銷商騙取農(nóng)機補貼，大肆收受賄賂、貪污國有資產(chǎn)，使得國家原本扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、補貼農(nóng)民的資金大量流失，嚴重破壞了國家支農(nóng)惠農(nóng)政策。”這位負責人建議，改進農(nóng)機補貼價格設定方式，科學確定補貼標準。充分考量產(chǎn)品質量與效能，加強農(nóng)機成本核算。對成熟的農(nóng)機產(chǎn)品，引入招投標機制，通過市場競爭手段準確掌握同類農(nóng)機產(chǎn)品的市場價格，科學確定農(nóng)機產(chǎn)品目錄、銷售價格和補貼標準；對于創(chuàng)新農(nóng)機產(chǎn)品，要求生產(chǎn)商詳細報送農(nóng)機成本核算標準依據(jù)，嚴格審批內(nèi)容、手續(xù)，必要時組織專家統(tǒng)一評審，確定合理補貼額度。

　　同時，健全內(nèi)部監(jiān)督，強化自上而下的監(jiān)管。上級農(nóng)機主管部門要強化對下級部門上報補貼資料的數(shù)據(jù)匯總分析，重點關注補貼指標的分配走勢、農(nóng)機具協(xié)議購買價格變化以及購機農(nóng)戶來源情況等，發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)及時核查；要對各地農(nóng)機補貼情況進行現(xiàn)場檢查和不定期抽查，走訪核實購機者資格、購機真實性；區(qū)縣農(nóng)機部門要將內(nèi)部審批流程責任落實到人，強化權力監(jiān)管，切實杜絕違規(guī)違法現(xiàn)象。