農(nóng)辦機[2011]18號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機管理局(辦公室)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)機局，黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)機局，廣東省農(nóng)墾總局：

　　為全面落實好農(nóng)機購置補貼政策，切實加強監(jiān)督檢查工作，我部制訂了《2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請各省級農(nóng)機化主管部門據(jù)此制定本省(區(qū)、市)農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案，并嚴格執(zhí)行。要進一步提高思想認識，嚴肅紀律要求，嚴格規(guī)范操作，加強政策宣傳，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要嚴厲查處，絕不姑息，確保農(nóng)機購置補貼政策不折不扣落到實處。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

二○一一年三月二十一日

　　附件：

2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案

　　為落實好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，切實管好用好農(nóng)機補貼資金，確保實施成效，我部制定了2011年農(nóng)機購置補貼監(jiān)督檢查方案。

　　一、落實好農(nóng)機購置補貼政策的重大意義

　　實施農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動擴大內(nèi)需，振興農(nóng)機工業(yè)，促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。實施好農(nóng)機購置補貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農(nóng)機化主管部門要樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保補貼政策實惠不折不扣地落實到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強對中央有關(guān)政策要求落實情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強對補貼產(chǎn)品目錄制定工作的監(jiān)督?？茖W(xué)合理制定年度補貼產(chǎn)品目錄是落實補貼政策、保障農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力的要求，要切實加強對補貼目錄制定工作的監(jiān)督，重點監(jiān)督補貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機具分類分檔的科學(xué)規(guī)范性、補貼額確定的合理性等，確保將企業(yè)提出的補貼范圍內(nèi)并列入國家或省級支持推廣目錄的非通用類產(chǎn)品機型全部納入補貼目錄，確保全國通用類產(chǎn)品全部列入承諾銷售省份的補貼目錄，確保同類同檔的產(chǎn)品在全省實行統(tǒng)一的定額補貼標準。各縣對省級目錄只能取舍類別，不能取舍具體型號，不得對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。補貼目錄不得公布產(chǎn)品價格。

　　2.加強對農(nóng)民購機自主權(quán)落實情況的監(jiān)管。為落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，要加強對各地保障農(nóng)民購機自主權(quán)情況的監(jiān)督，重點督查各地對補貼目錄、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補貼目錄和補貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機，在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購機，切實保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和價格談判權(quán)。

　　3.加強對補貼機具價格情況的監(jiān)管。農(nóng)機購置補貼目錄中不公布補貼產(chǎn)品的價格，機具價格由市場競爭形成。為落實國務(wù)院關(guān)于嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之機亂漲價的要求，要加強對補貼產(chǎn)品售價情況的監(jiān)督，重點督查同一產(chǎn)品在同一時段，銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格，不得高于當?shù)赝谑袌鰞r。對于亂漲價，損害農(nóng)民利益的應(yīng)取消補貼資格。

　　4.加強對確定補貼對象工作情況的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的2011年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見強調(diào)，要按照公平公正公開的原則確定補貼對象，在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要求采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。對于違反規(guī)定，在確定補貼對象時存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實要嚴肅處理。

　　(二)加強對農(nóng)機購置補貼實施工作的監(jiān)督檢查

　　1.年度農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見執(zhí)行情況監(jiān)督。重點檢查“五項制度”落實情況，對政策宣傳、補貼對象公平公開確定、補貼指標確認通知書發(fā)放、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確認發(fā)布、補貼機具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補貼管理軟件系統(tǒng)使用、補貼信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。同時，對試點省份開展補貼管理制度創(chuàng)新試點工作的規(guī)范性進行重點督查。

　　2.農(nóng)機購置補貼資金使用情況監(jiān)督。依據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》，重點加強補貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補貼種類、補貼對象、補貼標準、補貼資金結(jié)算方式、結(jié)算進度以及工作經(jīng)費落實情況等，嚴防擠占、截留、挪用補貼資金以及暗箱操作、套取國家補貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.補貼機具質(zhì)量監(jiān)督。制定補貼機具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過質(zhì)量調(diào)查等方式，加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督。重點加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、推廣目錄的評審把關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)的督查。

　　4.有關(guān)紀律要求落實情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于加強農(nóng)機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點檢查“八個不得”、“四個嚴禁”等紀律要求落實情況，即各級農(nóng)機化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦機具核實手續(xù)；不得以農(nóng)機購置補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。嚴禁向農(nóng)民收費、嚴禁向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費。

　　5.農(nóng)機購置補貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對各級農(nóng)機化主管部門設(shè)立和公布的農(nóng)機購置補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。要結(jié)合近兩年電話抽查、各地農(nóng)民投訴舉報的問題和線索，深入開展專題監(jiān)督抽查。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開展重點督查(4-5月、9-10月)。在補貼工作的關(guān)鍵時期(春秋兩季)，成立督查組，到重點省(區(qū)、市)開展補貼政策落實情況的督查。每個督查組可抽調(diào)地方農(nóng)機化主管部門同志參加，開展交叉檢查。監(jiān)督檢查要采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進行。要認真研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容，落實任務(wù)和責(zé)任人，確保督查效果。

　　(二)開展農(nóng)戶抽查(5-9月)。農(nóng)業(yè)部將委托部農(nóng)機化技術(shù)開發(fā)推廣總站利用全國農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，對補貼政策實施情況進行隨機抽查，計劃抽查500個縣，每縣選10個購機戶，提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，要進一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因，對存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各省級農(nóng)機化主管部門要組織人員到基層走訪，實地了解補貼政策實施情況，同時也要采取電話抽查等方式，監(jiān)督機具和政策到位情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)妥善處理，并將有關(guān)情況及時報農(nóng)業(yè)部。

　　(三)做好政策效果評估(9-10月)。通過座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機購置補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。

　　(四)開展重點案件核查(全年)。對于舉報情節(jié)具體、反映問題較嚴重、影響面大的舉報或投訴，要及時核實處理，并將典型案例進行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。要嚴格責(zé)任追究，層層簽訂責(zé)任狀，對貫徹落實中央政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實，造成嚴重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴格執(zhí)行紀律，快查嚴辦重處各種違紀違法行為，嚴肅查處貪污、挪用、擠占、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立2011年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購置補貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，駐部紀檢組監(jiān)察局局長董涵英任組長，農(nóng)機化司副司長劉恒新、財務(wù)司副司長秦維明、駐部紀檢組監(jiān)察局副局級監(jiān)察專員岳金鳳任副組長，成員由駐部紀檢組監(jiān)察局、財務(wù)司、農(nóng)機化司、種植業(yè)司、農(nóng)墾局有關(guān)人員組成。辦公室設(shè)在農(nóng)機化司產(chǎn)業(yè)發(fā)展處，負責(zé)日常工作。

　　農(nóng)機購置補貼監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)司局人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。