為學(xué)習(xí)借鑒兄弟省發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)驗，推動我區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展，根據(jù)今年局總體工作安排，我局組織有關(guān)地州縣農(nóng)機局主管農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的有關(guān)人員一行13人于8月30日啟程赴山東、黑龍江、河南等省學(xué)習(xí)考察農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況，學(xué)習(xí)考察的主要內(nèi)容為：農(nóng)機專業(yè)合作社在當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的主要作用，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟所作的貢獻，農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的形式，主要服務(wù)內(nèi)容，組織機構(gòu)，運行機制，經(jīng)營效益和存在的問題，促進農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的目標和政策建議，各級政府扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的政策措施。此次學(xué)習(xí)考察參觀了山東省日照市的茂名、克勝，諸城市的旭日，黑龍江省哈爾濱市呼蘭區(qū)的大用、蘭西縣的大興，河南省鄭州新密市的夏都、興民、洋林等多家農(nóng)機專業(yè)合作社，我們聽取了當?shù)剞r(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)的介紹，參觀了合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，機棚、機庫建設(shè)及合作社興辦的企業(yè)，并同農(nóng)機專業(yè)合作社負責人及部分社員代表進行了座談，互相交流了在建設(shè)和發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社工作中的熱點問題，考察組全體同志大開了眼界，深受啟發(fā)，一致認為，各級領(lǐng)導(dǎo)各部門對農(nóng)機專業(yè)合作社所發(fā)揮的作用認識高，扶持力度大，政策環(huán)境寬松，參觀學(xué)習(xí)的農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展起步雖有早有晚，規(guī)模上有大有小，但基礎(chǔ)建設(shè)標準高，整合發(fā)展步伐快，農(nóng)機作業(yè)輻射廣，綜合服務(wù)能力強，經(jīng)營體制和運行機制在發(fā)展中不斷創(chuàng)新、不斷完善、不斷鞏固、不斷壯大、取得的經(jīng)濟效益和社會效益顯著，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、社會和諧做出了突出貢獻，許許多多的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，現(xiàn)將考察情況報告如下：

　　學(xué)習(xí)考察的基本情況

　　一、黑龍江省目前擁有農(nóng)機專業(yè)合作社1700多個，其中：資產(chǎn)在2000萬元以上的農(nóng)機專業(yè)合作社6個，資產(chǎn)在1000萬元以上的現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社10個，其他農(nóng)機專業(yè)合作社大部分資產(chǎn)在400-500萬元左右，合作社主要是以農(nóng)民自辦為主大約占70%-80%，其余的是鄉(xiāng)村主辦，民企聯(lián)辦、農(nóng)墾地方共建等形式。

　　主要做法：一是創(chuàng)新投資方式。利用財政扶持、群眾自籌、集體入股、銀行貸款、以地以物融資、以勞代資等方式，建立多渠道、多形式、多元化投資機制。去年省財政爭取到國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金1.5億元，其中1億元用于購置農(nóng)機裝備，縣級財政整合支農(nóng)資金1720萬元，企業(yè)投資1665萬元，鄉(xiāng)村投資200萬元，原農(nóng)機專業(yè)合作社投資250萬元，農(nóng)民投資75萬元，10個合作社共投資1.39億元；二是狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用廢棄地、舊場院、停辦的村小學(xué)等，都建設(shè)有農(nóng)機庫，停車場、修理間、加油站、培訓(xùn)室、辦公室、休息室，并進行了美化、綠化；三是優(yōu)化農(nóng)機結(jié)構(gòu)，按照結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、高效環(huán)保的原則配備農(nóng)機裝備；四是拓寬服務(wù)市場，整合土地開展標準化規(guī)模化生產(chǎn)，實施跨區(qū)作業(yè)，跨行業(yè)服務(wù)。

　　主要成效：一是增強了糧食綜合生產(chǎn)能力。2009年自熱災(zāi)害頻發(fā)，合作社通過應(yīng)用先進農(nóng)機、農(nóng)藝，不但沒減產(chǎn)，產(chǎn)量還在提高；二是重點裝備了大型農(nóng)業(yè)機械，引進具有世界先進水平的大馬力拖拉機和農(nóng)具，在生產(chǎn)中主體作用明顯，進一步改善了生產(chǎn)條件和生態(tài)條件；三是合作社實行標準化作業(yè)，采取了保護性耕作技術(shù)，利用大型機械作業(yè)，促進了新農(nóng)藝、新技術(shù)的集成應(yīng)用，提高了科學(xué)種田水平；四是有效解決了農(nóng)機大規(guī)模作業(yè)和農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)的矛盾，轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)經(jīng)營方式，五是壯大了合作社經(jīng)濟實力；六是帶動了新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、山東省目前擁有農(nóng)機專業(yè)合作社3450個，其中在工商部門注冊登記的1250個，合作社在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。

　　主要做法：一是加大支持力度，扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。省財政每年安排500萬元專項資金，用于扶持農(nóng)機專業(yè)合作社加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級財政也安排一定比例的農(nóng)機發(fā)展經(jīng)費支持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展；二是提供信貸支持，積極協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)、金融等部門，設(shè)立農(nóng)機專業(yè)合作社注冊“綠色通道”，優(yōu)先提供小額貸款或優(yōu)惠貸款；三是示范帶動發(fā)展，加快規(guī)范化建設(shè)；四是加強人員培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)；五是制定了農(nóng)機專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標準，引導(dǎo)合作社不斷健全服務(wù)功能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

　　主要成效：一是為當?shù)剌^大規(guī)模的土地整合和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)提供了保障，如積極參與本區(qū)域的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)等；二是農(nóng)機專業(yè)合作社已成為農(nóng)機戶發(fā)家致富的有效載體；三是農(nóng)機合作社成為推廣農(nóng)機新技術(shù)、新機具的重要力量；四是農(nóng)機專業(yè)合作社促進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合，提高了機械的利用率擴大了作業(yè)范圍，提高了機械作業(yè)面積；五是促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營和區(qū)域化種植。

　　三、河南省農(nóng)機專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，截至目前經(jīng)工商行政主管部門登記注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社達到2400多個，新增1350個、增長128%，全省農(nóng)機服務(wù)總收入達225億元，增長16.8%。

　　主要做法：一是按照“強基礎(chǔ)，拓市場，重規(guī)范，增效益”的工作要求，努力推進農(nóng)機專業(yè)合作社上規(guī)模，上水平，上效益，切實提高可持續(xù)發(fā)展能力；二是提供財政支持，從2007年起將農(nóng)機專業(yè)合作社扶持資金納入財政預(yù)算，2008年投入專項資金1700萬元，2009年2500萬元，2010年省委、省政府安排專項資金1500萬元，通過以獎代投的形式，對100個先進農(nóng)機專業(yè)合作社和30個種糧大戶給予表彰獎勵，安排1100萬元財政資金扶持農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)和開展農(nóng)機作業(yè)補貼；三是省局于政府金融辦，財政廳，人民銀行鄭州中心支行，河南省銀監(jiān)局聯(lián)合出臺了《關(guān)于扶持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展意見》；四是各地采取優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)家投資創(chuàng)辦農(nóng)機專業(yè)合作社；五是大力推行多種形式的土地承包、土地托管等服務(wù)模式，推動農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。

　　主要成效：農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展一是提升了農(nóng)機化作業(yè)水平，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，推動了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；二是充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械的利用率，增加了農(nóng)機化經(jīng)營收入；三是加快了科技成果轉(zhuǎn)換速度，推進了農(nóng)業(yè)科技進步；四是解放了生產(chǎn)力，促進了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；五是農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展開辟了農(nóng)民增收的渠道；六是起到了聯(lián)系政府部門和農(nóng)民的橋梁作用，有效推動了農(nóng)機消費市場，并能協(xié)助農(nóng)機部門開展工作；七是提高了農(nóng)民的協(xié)作意識，維護農(nóng)民的合法權(quán)益；八是促進了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機化綜合水平，解決了農(nóng)機專業(yè)化和規(guī)?；瘑栴}，解決了政府想做但又沒有能力做、農(nóng)民想要但政府又不能提供的矛盾。

　　通過此次學(xué)習(xí)考察三省農(nóng)機專業(yè)合作社的成功實踐和發(fā)展，重要啟示如下：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)機化作業(yè)為支撐，以農(nóng)機和農(nóng)藝結(jié)合為根本，能實現(xiàn)三者有效結(jié)合的有效載體和重要途徑，就是大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社。各級黨委、政府，各有關(guān)部門必須高度重視農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展，切實把此項工作擺在重要議事日程，要結(jié)合各地實際，突出優(yōu)勢，科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排，高起點規(guī)劃發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，要加強組織協(xié)調(diào)工作，提高好各有關(guān)部門的配合，形成合力，共同為農(nóng)機專業(yè)合作社創(chuàng)造良好的發(fā)展條件和經(jīng)營環(huán)境。

　　現(xiàn)就我區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展提出以下建議：

　　1、各級政府要重視農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　我區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社105個(吐魯番地區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)在每個鄉(xiāng)農(nóng)機管理服務(wù)站的基礎(chǔ)上成立了40個合作社)實際只有65個，喀什、和田、克州、阿勒泰等4個地州均未成立農(nóng)機專業(yè)合作社。因此要把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為破解當前農(nóng)村改革發(fā)展，探索的一條新路子列入當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展目標和任務(wù)，加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策，加強信貸支持，抓好示范帶動，大力推進農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　2、以土地流轉(zhuǎn)、集約經(jīng)營土地為支撐。

　　一要走股份合作道路，鼓勵農(nóng)民以資金、土地、農(nóng)機具等要素入股進合作社或者以土地流轉(zhuǎn)的形式、大面積流轉(zhuǎn)承包土地，實行機械化作業(yè)、集約化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、科學(xué)化管理、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，觀光農(nóng)業(yè)等；二要加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，使大部分農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　3、全方位，多層次給予政策扶持。

　　一是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，省、地、縣三級財政要舍得投入，建議自治區(qū)財政每年安排500萬元農(nóng)機專業(yè)合作社扶持資金并列入財政預(yù)算，如：黑龍江為支持農(nóng)機專業(yè)合作社做大、做強、做優(yōu)，不僅以農(nóng)業(yè)用地優(yōu)先安排，財政還無償投入1.5億元扶持10個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社，從而有力地推動了全省農(nóng)機專業(yè)合作社的蓬勃發(fā)展；二是在項目支撐方面，將農(nóng)機合作社作為實施農(nóng)業(yè)、水利、基本農(nóng)田建設(shè)項目，科研推廣項目的重要主體；三是在優(yōu)化環(huán)境方面，工商、國土、建設(shè)等部門要與農(nóng)機專業(yè)合作社建立經(jīng)常的工作聯(lián)系，加強對口幫扶，及時處理各種糾紛，切實維護他們的合法權(quán)益；四是按規(guī)定各級稅務(wù)部門要減免農(nóng)機專業(yè)合作社營業(yè)稅和所得稅，為合作社生產(chǎn)和經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部條件和社會環(huán)境。